工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

李彬彬 馬曉輝 王曉旭 趙明輝

(1. 雄安城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司, 河北 雄安, 071700; 2. 河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局, 河北 雄安, 071700; 3. 廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司, 廣東 廣州, 510510)

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求,推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年以來,國內(nèi)各地方先后出臺(tái)了“多測(cè)合一”相關(guān)制度體系,涉及行政主管部門、建設(shè)單位和測(cè)繪作業(yè)單位等“多測(cè)合一”工作相關(guān)的多方用戶參與工作流程、共享數(shù)據(jù)資料[1],這就需要同步配套建立信息化系統(tǒng),為制度落地、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督以及成果應(yīng)用提供重要支撐,從而提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的測(cè)繪服務(wù)效率。

國內(nèi)學(xué)者和軟件開發(fā)企業(yè)對(duì)“多測(cè)合一”信息化系統(tǒng)建設(shè)開展了相關(guān)研究[2-9],例如，以優(yōu)化管理、數(shù)據(jù)共享為切入點(diǎn)建設(shè)面向客戶的“多測(cè)合一”信息化管理平臺(tái),利用地理信息系統(tǒng)(geographic information system, GIS)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”信息管理、“一張圖”展示、業(yè)務(wù)受理、并聯(lián)審批、成果匯交等功能,研發(fā)二、三維多源異構(gòu)數(shù)據(jù)自適配模型以及智能化空間數(shù)據(jù)處理模型等。以上系統(tǒng)建設(shè)通過信息化手段賦能工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革[10],為工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收提供了測(cè)量數(shù)據(jù)支撐[11],對(duì)“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)順利開展起到了重要作用,但對(duì)于如何生產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)繪成果、開展高效數(shù)據(jù)質(zhì)檢以及實(shí)現(xiàn)“一測(cè)多用”的成果共享目標(biāo),仍需進(jìn)一步探索。

針對(duì)上述問題,本文設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全類型、全審批階段涉及測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)的全流程“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng),開發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)軟件和智能數(shù)據(jù)質(zhì)檢模塊,通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、深度對(duì)接相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),打破測(cè)繪數(shù)據(jù)應(yīng)用壁壘,實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、匯聚管理、高度共享與深度應(yīng)用。

1 總體設(shè)計(jì)

1.1 “多測(cè)合一”需求分析

“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)建設(shè)的初衷使命是為“多測(cè)合一”相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)落地提供全面信息化支撐,達(dá)到降低辦事成本、縮減測(cè)繪環(huán)節(jié)和時(shí)限、共享數(shù)據(jù)資源、提高測(cè)繪服務(wù)水平與測(cè)繪成果質(zhì)量的目標(biāo)。主要有以下五個(gè)方面需求。

(1)為建設(shè)單位提供在線業(yè)務(wù)辦理服務(wù),可以查看業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、測(cè)繪作業(yè)單位名錄信息,了解相關(guān)政策、操作指南,在線反饋業(yè)務(wù)滿意度并提出相關(guān)建議。

(2)為測(cè)繪作業(yè)單位提供“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)生產(chǎn)軟件,涵蓋數(shù)據(jù)采集、編輯、處理,最終輸出滿足數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)及共享應(yīng)用的測(cè)繪數(shù)據(jù)。

(3)為審核單位提供質(zhì)檢、審核模塊,能夠?qū)崿F(xiàn)人機(jī)交互測(cè)繪成果審核,提高測(cè)繪成果質(zhì)量審核效率。

(4)為行政主管部門提供電子化管理和監(jiān)督,將項(xiàng)目流程所涉及的各個(gè)部門、各項(xiàng)工作進(jìn)行有效銜接,加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”市場(chǎng)監(jiān)管。

(5)為數(shù)字城市建設(shè)打造交互共享平臺(tái),與建筑信息模型(building information modeling, BIM)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對(duì)接,實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”成果共享與廣泛應(yīng)用。

1.2 總體業(yè)務(wù)流程

根據(jù)以上需求分析,設(shè)計(jì)通用的業(yè)務(wù)流程,使得建設(shè)單位能便捷委托,測(cè)繪作業(yè)單位能高效完成測(cè)繪成果生產(chǎn)和提交,審核單位能準(zhǔn)確完成質(zhì)量檢查、成果審核,行政主管部門能開展監(jiān)督、監(jiān)管工作,能靈活對(duì)接第三方系統(tǒng)、共享“多測(cè)合一”成果。整個(gè)業(yè)務(wù)流程(圖1)分為五個(gè)階段：項(xiàng)目委托階段、測(cè)繪作業(yè)階段、成果提交審核階段、成果入庫階段、成果共享階段。

圖1 總體業(yè)務(wù)流程

1.3 總體框架設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體框架(圖2)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層五大層次以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系、交互共享平臺(tái)。

圖2 總體框架設(shè)計(jì)

1.3.1基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層是整個(gè)上層應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)支撐平臺(tái)運(yùn)行支撐環(huán)境,包括硬件支撐環(huán)境、軟件運(yùn)行環(huán)境支撐、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。硬件支撐環(huán)境指服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)設(shè)施;軟件運(yùn)行環(huán)境支撐指數(shù)據(jù)庫、GIS平臺(tái)等;網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施指交換機(jī)、防火墻等構(gòu)成的內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

1.3.2數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層主要包括測(cè)繪成果數(shù)據(jù)、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文檔附件類數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù),為“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)資源支撐。

1.3.3平臺(tái)服務(wù)層

平臺(tái)服務(wù)層主要包含單點(diǎn)登錄、權(quán)限服務(wù)、報(bào)表服務(wù)、工作流引擎、功能服務(wù)、消息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、GIS服務(wù)、共享服務(wù)和安全服務(wù)等各類平臺(tái)級(jí)服務(wù),通過統(tǒng)一的應(yīng)用程序編程接口提供支撐。

1.3.4應(yīng)用層

針對(duì)不同應(yīng)用層面進(jìn)行定制,形成不同的模塊或子系統(tǒng),具備數(shù)據(jù)生產(chǎn)、網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、成果提交、質(zhì)檢審核、成果管理與共享等豐富功能。

1.3.5用戶層

用戶層提供多類型終端,面向多元化用戶對(duì)象,包括建設(shè)單位、測(cè)繪作業(yè)單位、成果審核單位、行政主管部門等各類業(yè)務(wù)人員。根據(jù)不同的人員設(shè)置不同權(quán)限,建設(shè)單位主要進(jìn)行發(fā)起委托業(yè)務(wù),開展測(cè)繪成果的查詢、下載、確認(rèn)等;測(cè)繪作業(yè)單位主要進(jìn)行接收任務(wù)業(yè)務(wù),開展資料下載、成果制作、成果提交等;行政主管部門主要進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,對(duì)所管轄業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢和閱覽,開展測(cè)繪作業(yè)單位名錄庫審核、管理和信用評(píng)價(jià)等。

1.3.6標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系

整個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和合理的安全保障體系。

1.3.7交互共享平臺(tái)

與工程建設(shè)項(xiàng)目審批的其他環(huán)節(jié)、其他相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)互通、信息共享,一是從審批業(yè)務(wù)中獲取工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息和資料,二是將“多測(cè)合一”成果共享給竣工驗(yàn)收、房屋管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)部門使用。

同時(shí),操作系統(tǒng)使用可重新分發(fā)的開源操作系統(tǒng),開發(fā)語言選擇具有面向?qū)ο?、分布式、安全性、?dòng)態(tài)性等特點(diǎn)的Java編程語言,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,架構(gòu)設(shè)計(jì)為多網(wǎng)絡(luò)、多元化用戶對(duì)象以及多類型使用終端。

1.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)建庫(圖3)內(nèi)容主要分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)包括測(cè)繪成果中空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù);非空間數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要是指有一定結(jié)構(gòu)、可以劃分出固定基本組成要素、以表格形式表達(dá)的數(shù)據(jù),可用關(guān)系數(shù)據(jù)庫的表、視圖等表示,如各種業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等;非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是包括測(cè)繪成果中的文件、圖片、文檔等文件資源,通常沒有明顯結(jié)構(gòu),無法劃分出固定基本組成元素的數(shù)據(jù),如申請(qǐng)材料、成果文檔、圖片等。

圖3 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系

針對(duì)不同的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)組織和存儲(chǔ)時(shí)采用不同的策略?？臻g數(shù)據(jù)及其對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)利用GIS平臺(tái)空間數(shù)據(jù)引擎存儲(chǔ)到PostgreSQL(一種特性非常齊全的自由軟件的對(duì)象-關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))數(shù)據(jù)庫中;結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)直接以表形式存儲(chǔ)到MySQL(瑞典MySQL AB 公司開發(fā)的一個(gè)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))和MongoDB(基于分布式文件存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)庫)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中;而非結(jié)構(gòu)化的文件數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)文件的路徑,采用對(duì)象存儲(chǔ)方式存儲(chǔ)實(shí)際的文件。

按照產(chǎn)生和使用的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(圖4),包括管理數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫、空間成果數(shù)據(jù)庫。管理數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)支持系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境配置數(shù)據(jù)以及工作流表單定義數(shù)據(jù);業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫存放在系統(tǒng)運(yùn)行中所產(chǎn)生的、對(duì)用戶有使用價(jià)值的數(shù)據(jù),通過表單展示并收集;測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫主要存放用數(shù)據(jù)生產(chǎn)軟件得到的測(cè)繪成果空間圖層和表數(shù)據(jù),以獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫文件存儲(chǔ);空間成果數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)系統(tǒng)運(yùn)行中必要的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、在空間數(shù)據(jù)庫中產(chǎn)生的、對(duì)用戶有使用價(jià)值的數(shù)據(jù),通過空間圖展示并收集。

圖4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 圖庫一體化技術(shù)

基于圖庫一體化技術(shù),定制結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)生產(chǎn)軟件,真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一套數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)滿足入庫的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、數(shù)據(jù)符號(hào)化顯示效果滿足出圖的要求,減少冗余輔助實(shí)體、精簡(jiǎn)數(shù)據(jù)、優(yōu)化內(nèi)存使用。出圖、入庫使用同一套數(shù)據(jù),也徹底解決庫體數(shù)據(jù)和制圖數(shù)據(jù)分離的難題。

此外,支持打開個(gè)人地理數(shù)據(jù)庫(personal geodatabase, MDB)、文件地理數(shù)據(jù)庫(file geodatabase, GDB)、矢量圖形文件(Shapefile, SHP)、設(shè)計(jì)圖形文件(drawing, DWG)、圖像文件(ima-ge, IMG)等多種存儲(chǔ)格式數(shù)據(jù),不同格式、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的多源數(shù)據(jù)可在同一工作空間中疊加繼承,極大地方便了內(nèi)業(yè)作圖,從根本上減輕了測(cè)繪作業(yè)員的工作量,全面提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí),支持DWG文件與SHP文件同時(shí)讀取修改,生產(chǎn)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系強(qiáng)、邏輯清晰,將測(cè)繪成果百分之百結(jié)構(gòu)化,大大提升“多測(cè)合一”成果的數(shù)據(jù)價(jià)值及共享效率。

2.2 二、三維可視化技術(shù)

基于應(yīng)用商店和抽屜式可視化技術(shù),在啟動(dòng)界面快速、動(dòng)態(tài)展示和加載所有數(shù)據(jù)生產(chǎn)模塊。已加載模塊的功能及菜單可視化展示在“多測(cè)合一”目錄樹中,按照實(shí)體節(jié)點(diǎn)展示相關(guān)的作業(yè)邏輯,如模塊節(jié)點(diǎn)、自然幢節(jié)點(diǎn)、邏輯幢節(jié)點(diǎn),車位、綠化、消防等圖層實(shí)體節(jié)點(diǎn),提高業(yè)務(wù)操作的可視化程度。通過“多測(cè)合一”目錄樹進(jìn)入到臨時(shí)工作區(qū),將樓層按照抽屜式展開,可以有效屏蔽其他不相關(guān)的圖層實(shí)體的作業(yè)干擾,更詳細(xì)地繪制樓層及層內(nèi)面積線實(shí)體,提高作業(yè)效率和精細(xì)程度。

基于三維可視化技術(shù),根據(jù)要素圖層、要素屬性以及分戶圖等測(cè)繪數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)面積測(cè)繪成果三維可視化,建立三維可視化樓盤表,更加直觀展示房產(chǎn)樓盤的空間位置、樓層內(nèi)的戶室結(jié)構(gòu)和戶室信息,同時(shí)結(jié)合戶室列表,實(shí)現(xiàn)圖、表的雙向交互查詢,解決二維樓盤表難以表達(dá)樓棟、樓層、戶室之間空間關(guān)系的問題。

2.3 智能數(shù)據(jù)質(zhì)檢引擎技術(shù)

基于智能數(shù)據(jù)質(zhì)檢引擎技術(shù),實(shí)現(xiàn)高度定制化的數(shù)據(jù)質(zhì)檢。系統(tǒng)內(nèi)嵌智能數(shù)據(jù)質(zhì)檢引擎,將“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢的過程可視化、簡(jiǎn)單化、用戶化。數(shù)據(jù)質(zhì)檢引擎適用性廣、靈活性強(qiáng)且易于修改,適用于多種類、復(fù)雜型“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢。通過元規(guī)則和可視化界面,豐富數(shù)據(jù)質(zhì)檢流程的可能性,形成定制化程度高、方案式的數(shù)據(jù)質(zhì)檢方式。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)通過對(duì)“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)流程和復(fù)雜類型測(cè)繪數(shù)據(jù)的梳理整合,以工程建設(shè)項(xiàng)目全類型、全審批階段涉及測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)檢、提交、審核、管理、共享為主線,構(gòu)建了數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)上辦事、業(yè)務(wù)辦理、成果管理、數(shù)據(jù)共享等功能為一體的全流程解決方案,目前已在雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作中實(shí)現(xiàn)并應(yīng)用。

雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”,是指按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多測(cè)合并、成果共享”要求和“應(yīng)合盡合、能合則合”原則,對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的多項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化的測(cè)繪服務(wù)和管理模式,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理、測(cè)繪過程統(tǒng)一規(guī)程、測(cè)繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享統(tǒng)一平臺(tái)[12]。雄安新區(qū)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)則是所有環(huán)節(jié)落地的信息化抓手。

3.1 總體功能架構(gòu)

雄安新區(qū)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)(圖5)包括五大部分：數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)共享接口,其中數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)為單獨(dú)的服務(wù)器-客戶機(jī)(client/server, C/S)架構(gòu)軟件工具,網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)為連貫的瀏覽器-服務(wù)器架構(gòu)(browser/server, B/S)線上系統(tǒng),開發(fā)數(shù)據(jù)共享接口對(duì)接多個(gè)第三方平臺(tái)。

圖5 系統(tǒng)總體功能架構(gòu)

3.2 功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.2.1數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

系統(tǒng)對(duì)雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目8種工程類型在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可與施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工程建設(shè)階段涉及的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn),如表1所示。

表1 測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)

設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(圖6),按照雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)程和成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[13]定制,采用圖庫一體的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式,為測(cè)繪作業(yè)人員提供一站式、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù),使用一種數(shù)據(jù)處理工具即可完成外業(yè)數(shù)據(jù)編輯、成果質(zhì)量檢查及數(shù)據(jù)建庫工作,極大提高了數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率。主要由數(shù)據(jù)生產(chǎn)模塊、數(shù)據(jù)檢查模塊和數(shù)據(jù)建庫模塊三部分組成。

圖6 數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)功能模塊界面

(1)數(shù)據(jù)生產(chǎn)模塊：根據(jù)工程類型、工程建設(shè)階段和測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)的不同,設(shè)計(jì)了22個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)模塊,按照統(tǒng)一坐標(biāo)體系、分類編碼和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一整理和編輯各個(gè)階段多源格式的測(cè)繪數(shù)據(jù)(如大比例尺地形圖、竣工驗(yàn)收測(cè)量成果、房產(chǎn)測(cè)繪成果),滿足了“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的軟件工具需要,完整高效地解決了數(shù)據(jù)生產(chǎn)難題,最終以MDB格式輸出,實(shí)現(xiàn)了“即生產(chǎn)、即入庫”的目標(biāo)。

(2)數(shù)據(jù)檢查模塊：實(shí)現(xiàn)本地質(zhì)檢和在線質(zhì)檢兩種檢查模式。其中,本地質(zhì)檢集成在數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),支持自動(dòng)檢查和人機(jī)交互檢查兩種檢查方式;在線質(zhì)檢集成在業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),對(duì)上傳提交的測(cè)繪成果進(jìn)行在線質(zhì)檢,實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪成果的完整性、合理性、規(guī)范性、拓?fù)湟恢滦?、?nèi)容一致性的自動(dòng)檢查,并支持生成結(jié)構(gòu)化質(zhì)檢報(bào)告。

(3)數(shù)據(jù)建庫模塊：對(duì)不同測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)成果建立各自的數(shù)據(jù)庫,生成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式,實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)威、即時(shí)高效、信息共享”的數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2網(wǎng)上辦事大廳

設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳,包括網(wǎng)頁端和小程序移動(dòng)端,從兩種不同的終端為建設(shè)單位提供模式化的“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)在線辦理。通過與雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及政通雄安小程序深度融合,實(shí)現(xiàn)申報(bào)入口統(tǒng)一、用戶界面風(fēng)格統(tǒng)一、用戶認(rèn)證統(tǒng)一和用戶空間統(tǒng)一,極大地提升業(yè)務(wù)辦理效率。在網(wǎng)上辦事大廳,用戶可以開展業(yè)務(wù)委托、合同備案、項(xiàng)目進(jìn)度查詢、滿意度評(píng)價(jià)、公示公告查看、操作指南下載和測(cè)繪作業(yè)單位名錄查詢。

3.2.3業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)

設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),為“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)辦理全過程提供電子信息化管理,支持業(yè)務(wù)受理、作業(yè)管理、成果上傳、在線質(zhì)檢、成果提交、人工審核、成果抽查、項(xiàng)目監(jiān)管、成果共享等功能。按照使用角色的不同,系統(tǒng)所有功能具體劃分為三個(gè)子系統(tǒng),分別是測(cè)繪作業(yè)子系統(tǒng)、成果審核子系統(tǒng)和綜合管理子系統(tǒng)。

(1)測(cè)繪作業(yè)子系統(tǒng)用于測(cè)繪作業(yè)單位,提供單位備案、接辦委托、項(xiàng)目管理、成果上傳、在線質(zhì)檢、成果提交、成果管理、成果蓋章等核心功能,充分保障從業(yè)務(wù)受理到成果蓋章的環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)需求,縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間,提升測(cè)繪工作效率。

(2)成果審核子系統(tǒng)用于成果審核單位,對(duì)“多測(cè)合一”成果進(jìn)行質(zhì)量審核,出具審核結(jié)果,告知測(cè)繪作業(yè)單位。對(duì)于符合要求的測(cè)繪成果報(bào)告書,提供在線加蓋水印功能,防止審核通過的成果被修改。對(duì)于不符合要求的成果,支持按流程退回到“成果上傳”環(huán)節(jié)并保留每次退回的成果記錄,支持部分成果退回的功能。

(3)綜合管理子系統(tǒng)用于行政主管部門,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、成果管理、合同備案管理、測(cè)繪作業(yè)單位管理、成果抽查、業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)計(jì)分析等功能,信息量上涵蓋“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)全流程,方便主管部門把握“多測(cè)合一”工作開展情況、監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)度以及監(jiān)督成果質(zhì)量。

3.2.4成果管理系統(tǒng)

設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)成果管理系統(tǒng),對(duì)各“多測(cè)合一”項(xiàng)目提交的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,并通過文件型成果管理子系統(tǒng)和空間型成果管理子系統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)文件成果和空間成果分類管理的功能。

(1)文件型成果管理子系統(tǒng)：對(duì)審核合格可歸檔的測(cè)繪項(xiàng)目成果文件(電子圖紙、成果表格、測(cè)量報(bào)告、原始數(shù)據(jù)、外業(yè)圖片等)進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)成果自動(dòng)歸檔、成果版本管理、成果分類、成果查找、成果查看、成果下載。

(2)空間型成果管理子系統(tǒng)：基于網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)瀏覽地圖、要素選擇、圖層控制、數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、書簽管理、數(shù)據(jù)查詢定位、空間統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等常用功能;對(duì)已入庫的空間數(shù)據(jù)以項(xiàng)目范圍線為空間索引,建設(shè)“多測(cè)合一”項(xiàng)目一張圖,實(shí)現(xiàn)以圖管檔、圖上定位、圖上查找測(cè)繪成果;基于二維房產(chǎn)測(cè)繪成果,將樓棟、層、單元、戶室進(jìn)行三維可視化,實(shí)現(xiàn)從房產(chǎn)信息到空間模型、從空間模型到樓盤信息的關(guān)聯(lián),能夠同步查詢查看測(cè)繪項(xiàng)目信息、樓棟、戶室屬性以及成果附圖等。

3.2.5數(shù)據(jù)共享接口

設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和流程互動(dòng)的共享接口,實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”成果“一測(cè)多用”“數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑”代替“群眾在路上跑”[14]。

建設(shè)與雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、規(guī)劃建設(shè)BIM管理平臺(tái)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、數(shù)字國土系統(tǒng)、智慧房屋管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接口(圖7),與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄入口,研究實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收測(cè)量成果的BIM審查指標(biāo)共享,探索工程建設(shè)項(xiàng)目竣工地形圖聯(lián)動(dòng)更新基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫的路徑,實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)共享建設(shè)用地地籍調(diào)查成果、與數(shù)字國土系統(tǒng)共享竣工驗(yàn)收測(cè)量成果、與智慧房屋管理系統(tǒng)共享房產(chǎn)面積測(cè)繪成果。

圖7 數(shù)據(jù)共享框架

3.3 應(yīng)用成效

3.3.1系統(tǒng)應(yīng)用成效

雄安新區(qū)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)運(yùn)行以來,開展了充分的實(shí)踐應(yīng)用,已被20多家建設(shè)單位、40多家測(cè)繪作業(yè)單位使用,完成了雄安新區(qū)安置房、郊野公園、商務(wù)服務(wù)中心、再生水廠、快速道路、變電站、燃?xì)夤芫€、排水管網(wǎng)等各類重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收測(cè)量和房產(chǎn)面積測(cè)繪工作,已登記流轉(zhuǎn)500多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的“多測(cè)合一”成果,減少了建設(shè)單位、測(cè)繪作業(yè)單位的辦事難度,提高了“多測(cè)合一”工作效率。

3.3.2成果共享成效

截至2022年6月,已向雄安新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和智慧房管系統(tǒng)共享900多棟樓、近5萬套住宅和商服的測(cè)繪數(shù)據(jù),用于雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、回遷安置、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作,實(shí)現(xiàn)了“多測(cè)合一”成果的“一測(cè)多用”。

3.3.3聯(lián)動(dòng)更新成效

除日常定期修補(bǔ)測(cè)外,工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”竣工驗(yàn)收測(cè)量成果是雄安新區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫的重要數(shù)據(jù)更新來源。數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地形模塊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)保持一致,成果審核合格后,通過接口將竣工驗(yàn)收測(cè)量地形圖成果及時(shí)共享至雄安新區(qū)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),以人機(jī)交互方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)更新基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)[15]。

4 結(jié)束語

本文為工程建設(shè)項(xiàng)目全類型、全審批階段涉及的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng),設(shè)計(jì)了一種集數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)上辦事、業(yè)務(wù)辦理、成果管理、數(shù)據(jù)共享為一體的全流程系統(tǒng)建設(shè)方案,提高了“多測(cè)合一”工作效率,降低了建設(shè)單位和測(cè)繪作業(yè)單位的辦事難度,加強(qiáng)了行政主管部門對(duì)“多測(cè)合一”市場(chǎng)的監(jiān)管,促進(jìn)了“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)的匯聚管理與共享應(yīng)用,可為國內(nèi)各地區(qū)“多測(cè)合一”相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)提供模板和經(jīng)驗(yàn)。

在系統(tǒng)實(shí)踐應(yīng)用時(shí),存在工程建設(shè)項(xiàng)目各階段測(cè)繪成果關(guān)聯(lián)度不夠、二、三維數(shù)據(jù)融合性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)檢效率有待提高等問題,后續(xù)將從以下方向進(jìn)一步探索和完善：①從空間位置出發(fā),串聯(lián)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的全部測(cè)繪成果,形成工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果一張圖;②從現(xiàn)有數(shù)據(jù)類型出發(fā),充分利用已有的二、三維數(shù)據(jù),將工程建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)直觀地展示在三維虛擬場(chǎng)景中;③從人機(jī)結(jié)合角度出發(fā),將測(cè)量工具與系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整合,開發(fā)外業(yè)巡查軟件,使測(cè)繪作業(yè)人員和審核人員可以便捷地在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行采集和審核,提高作業(yè)與審核效率;④對(duì)現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)方式進(jìn)行優(yōu)化,采用生態(tài)式評(píng)價(jià)體系,從多個(gè)維度對(duì)測(cè)繪作業(yè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià),避免單一關(guān)鍵績效指標(biāo)(key performance indicator, KPI)式評(píng)價(jià),使評(píng)價(jià)更加貼近測(cè)繪作業(yè)單位的真實(shí)表現(xiàn);⑤“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)如何與新型基礎(chǔ)測(cè)繪地理實(shí)體數(shù)據(jù)結(jié)合,服務(wù)實(shí)景三維中國建設(shè)。