國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》原料用能不納入全國(guó)及地方能耗強(qiáng)度和總量雙控考核

最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，以石化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理，原料用能不納入全國(guó)及地方能耗強(qiáng)度和總量雙控考核，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

《方案》明確，到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。

《方案》指出，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于進(jìn)一步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)?！斗桨浮访嫦蛱歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開展節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程。

《方案》提出的建設(shè)十大工程中涉及重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程明確，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

《方案》指出，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。

《方案》明確，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，《方案》明確從八個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制：

一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全國(guó)及地方能耗強(qiáng)度和總量雙控考核。

二是健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。

三是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。

四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等部門規(guī)章。

五是完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

六是完善市場(chǎng)化機(jī)制。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。