建好管好用好農村廣播網 服務鄉(xiāng)村振興

聶德清 曹祥波 金勤 朱陳沁子

國家新聞出版廣電總局《關于加快推進農村廣播“村村響”工程實施意見》強調：各級各地要加快推進農村調頻廣播建設，實現(xiàn)“廣播村村響、信息時時通”。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確要求：各級各地要大力發(fā)展農村廣播，使之在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、加強農村思想道德建設、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活等方面充分發(fā)揮宣傳職能，為全面建成小康社會發(fā)揮輿論引導作用。但是廣播“村村響”工程也面臨諸如運維經費欠缺、內容更新不足、工程監(jiān)管欠佳等問題。如何建好管好用好農村廣播覆蓋網，使其成為農村基層政務信息發(fā)布、政策宣傳和災害預警平臺，助推鄉(xiāng)村振興，仍然是一件有待完成的任務。

一、農村廣播覆蓋網建管用方面存在的問題

（一）運營經費不足

不少地方在國家政策的支持下，建起了農村廣播覆蓋網，將調頻廣播重新架設起來了，但是，由于這些廣播常年裸露室外，風吹日曬造成設備損耗，還有不少大喇叭位于山野叢林間，難免受到各種自然災害的侵蝕，響不起來。在管理層面上，除了個別地區(qū)有部分專項經費外，大部分地區(qū)維修運營依靠地方財政，經費有限。因此，不少地方存在設備年久失修、不能正常發(fā)揮作用的情況。

（二）利用率不高

從目前的運營情況來看，除了非常時期，比如疫情、汛情期間，大喇叭在行政命令的直接授權下開機、轉播，其他一般情況下，很少主動“發(fā)聲”，積極作為。另外，在村一級廣播室，基本上沒有專業(yè)人員，工作大多由村干部或村民兼任，大喇叭的主要作用就是開機喊話或按規(guī)定動作轉播，難以辦成有自身特色的大喇叭廣播。

（三）播出內容匱乏

廣播“村村響”工程既是一套看得見的“實物工程”，也是涵蓋實物信息的“內容工程”。而現(xiàn)實是，這些農村廣播覆蓋網除了直接轉播當?shù)貜V播電臺的現(xiàn)有節(jié)目外，從縣到鄉(xiāng)到村，各級“村村響”平臺大多不具備內容生產的能力，因此也難以提供有效的、針對性的服務。

（四）技術監(jiān)管缺位

農村廣播“村村響”工程是國家工程。作為農村輿論宣傳、應急預警平臺，很多地區(qū)的“村村響”工程沒有統(tǒng)一的播控平臺，無法做到“一鍵直達”，需要各縣級融媒體中心進行信號推送、切換。而各級“村村響”平臺是否進行了轉播，是否準時準點播發(fā)相關信息，目前主要靠行政手段來推進，在技術上并沒有實現(xiàn)實時監(jiān)控，做到有令必達。

二、建好管好用好農村廣播覆蓋網的必要性

（一）建好管好用好農村廣播覆蓋網是農村突發(fā)事件應急指揮的需要

根據(jù)第七次全國人口普查結果，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。這些農村群眾大多分散居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，而這些地方又是自然災害頻發(fā)的區(qū)域，暴雨、洪水、山體滑坡和泥石流等自然災害經常發(fā)生。目前，市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級組織發(fā)布災害預警信息和搶險救災指揮工作主要靠電話來完成，當災害發(fā)生時，通信線路很容易受災中斷，會影響應急指揮的及時有效性，而此時，農村調頻廣播覆蓋網就能及時承擔起應急指揮的重要作用。

（二）建好管好用好農村廣播覆蓋網是滿足農村群眾精神文化生活的需要

由于鄉(xiāng)村境內山高、溝深、坡陡，地形復雜，農戶居住分散，限制了有線電視在農村的發(fā)展。為了看上電視，這些農戶通過“天鍋”能接收到上星廣播電視節(jié)目，但不能收聽收看到本市本地區(qū)的廣播電視節(jié)目，本地新聞和各類信息傳播成為燈下黑。在現(xiàn)實農村的受眾結構中，廣播的聽眾與報紙、電視和新媒體的受眾既有重迭交叉的部分，也有相對獨立的部分。

據(jù)調查，農村廣播聽眾主要有三部分：一是地道的務農者，相對而言，這部分聽眾的活動范圍比較小，信息來源比較單一，廣播與農業(yè)生產的關系也大一些；二是老年聽眾，這些聽眾文化水平普遍不高，讀報紙、看電視、上網都有一定困難，聽廣播是他們多年養(yǎng)成的習慣和愛好；三是貧困家庭，由于家境貧困，目前尚有部分偏遠農戶沒有安裝有線電視，這些家庭獲取信息的重要渠道仍是廣播。建好管好用好農村廣播覆蓋網，千方百計滿足農民群眾的精神文化需求，為增強農民科技素質、提高致富能力、發(fā)展和壯大農業(yè)、富裕和穩(wěn)定農村服務，是堅持以人為本，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然要求和題中之義，也是廣播電視臺為解決“三農”問題、推進鄉(xiāng)村振興作貢獻的具體行動。

（三）建好管好用好農村廣播覆蓋網是促進農村和諧穩(wěn)定的需要

隨著農村經濟體制和生產方式的變化，農民獲得了空前的生產自主權和生活自由度，農村基層組織影響和服務農民的手段、渠道越來越少。特別是行政村撤并后，村子大了，地域廣了，人口多了，事務雜了，要求高了，村民大會開不了，上門工作不方便，農村調頻廣播成了基層組織管理事務、農民群眾了解村務的重要渠道，對發(fā)展農村民主政治、應對農村突發(fā)事件、促進農村社會穩(wěn)定有著重要作用。廣播“村村響”工程是農村基層工作的有力幫手，建好管好用好農村廣播覆蓋網，可以徹底改變以往靠“兩條腿、一張嘴”的工作方式，可充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成社會管理和社會服務的合力，架起干群一道共同締造美好環(huán)境與幸福生活的“連心橋”。

（四）建好管好用好農村廣播覆蓋網是黨在農村建設先進文化的需要

黨的二十大強調，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國。對廣電部門來說，就是要發(fā)展廣電事業(yè)，辦好節(jié)目，做到建設陣地與占領市場的有機結合。建設陣地，就是建好、用好、管好廣播電視，將新聞輿論陣地牢牢掌握在黨的手里；占領市場，就是把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正確的內容與受眾能夠接受、樂意接受的形式結合起來，讓群眾感到廣播電視節(jié)目有趣、有關、有用、有效，有龐大的聽眾和觀眾市場。農村調頻廣播作為重要的思想輿論陣地，肩負著傳播社會主義先進文化、鞏固發(fā)展社會主義意識形態(tài)的重任，因此，建好管好用好農村廣播覆蓋網具有十分重大的現(xiàn)實意義。

三、高標準建好管好用好農村調頻廣播覆蓋網

農村調頻廣播覆蓋網系統(tǒng)（廣播“村村響”工程）主要包括前端信號合成處理系統(tǒng)、信號網絡傳輸系統(tǒng)、調頻廣播發(fā)射系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)四個部分。其系統(tǒng)架構如圖（遠程監(jiān)控系統(tǒng)）所示：

遠程監(jiān)控系統(tǒng)

規(guī)劃建設、完善農村調頻廣播覆蓋網系統(tǒng)，應綜合人口覆蓋、地理環(huán)境、應急信息發(fā)布、監(jiān)控完善等因素，使農村調頻廣播覆蓋網真正成為農村基層政務信息發(fā)布、政策宣傳和災害預警等的綜合平臺，服務鄉(xiāng)村振興。

（一）規(guī)范設計建好農村調頻廣播覆蓋網

1、前端信號合成處理系統(tǒng)的規(guī)劃設計

農村調頻廣播覆蓋網是黨和政府輿論導向、新聞宣傳、精神文明建設的主陣地。同時，也是政府機關政務信息發(fā)布和應急管理信息發(fā)布的綜合平臺。因此，農村調頻廣播覆蓋網的前端信號合成處理系統(tǒng)設計宜以GD/J079-2018《應急廣播系統(tǒng)總體技術規(guī)范》為指導，以本級廣播電視臺的廣播節(jié)目為基本信源，預留各級政府職能機關和應急管理部門的信息發(fā)布接口，并根據(jù)管理權限的優(yōu)先級調度、處理和發(fā)布信息，以及時、準確覆蓋傳達至相應的區(qū)域和人群。

2、信號網絡傳輸系統(tǒng)設計

農村調頻廣播覆蓋網的信號傳輸系統(tǒng)要求信號傳輸可靠、安全、快捷。因此，根據(jù)現(xiàn)有的網絡環(huán)境，可使用廣電骨干光纖網或電信骨干光纖網傳輸信號。

3、調頻廣播發(fā)射系統(tǒng)的規(guī)劃設計

在農村調頻廣播覆蓋網中，調頻廣播發(fā)射系統(tǒng)的規(guī)劃建設是是實現(xiàn)良好覆蓋的重點。根據(jù)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的人口規(guī)模、分布、地形特點等，一般規(guī)劃縣域調頻廣播覆蓋半徑為20km，規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)調頻廣播覆蓋半徑為10km。

依據(jù)電磁波的空間傳輸損耗Ls=32.45+20log（F）+20log（D）（F為發(fā)射頻率、D為發(fā)射距離），按照GY/T196-2003《調頻廣播覆蓋網技術規(guī)定》要求，綜合考慮雨雪衰耗、覆蓋地形阻擋和調頻廣播最低接收場強等因素，可以縣域主站點300W發(fā)射功率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點50W發(fā)射功率設計組成農村調頻廣播覆蓋網。

4、遠程監(jiān)控系統(tǒng)設計

隨著信息技術的發(fā)展和調頻發(fā)射機的技術進步，農村調頻廣播覆蓋網的智能監(jiān)測、控制已成為現(xiàn)實。在規(guī)劃設計建設時，應同步搭建遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)，利用信號傳輸系統(tǒng)網絡，同步監(jiān)測、控制覆蓋網內發(fā)射系統(tǒng)的所有調頻發(fā)射機。通過調度指揮中心遠程智能監(jiān)測控制其工作狀態(tài)，保障農村調頻廣播覆蓋網的可靠運行。

（二）管好用好農村調頻廣播覆蓋網

1、規(guī)范網絡運行維護

農村調頻廣播覆蓋網系統(tǒng)包含了廣播音頻信號處理、調頻無線覆蓋、光纖網絡傳輸、計算機網絡和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等幾個子系統(tǒng)，且各子系統(tǒng)運行維護規(guī)范標準不同，各成體系。因此，規(guī)劃建設農村調頻廣播覆蓋網系統(tǒng)時，就依據(jù)相關國家和行業(yè)標準，制定相應的系統(tǒng)運行維護標準，規(guī)范運行維護，以保障覆蓋網的正常運行。

2、兼容、開放前端信號合成處理系統(tǒng)

兼容、開放前端信號合成處理系統(tǒng)，主動、廣泛對接各級政府職能機關的政務信息發(fā)布系統(tǒng)和各級應急管理信息發(fā)布系統(tǒng)，把各種有用信息及時準確送達目的地。

3、同步網絡系統(tǒng)更新升級

應用同步技術，把先進的信息傳播技術和前沿網絡技術運用至農村調頻廣播覆蓋網，始終保持農村調頻廣播覆蓋網的及時性、可靠性、兼容性，使其服務農村，助推鄉(xiāng)村振興。

（三）豐富農村調頻廣播內容

1、堅持正確導向，鞏固宣傳陣地

目前我國網絡非常發(fā)達，公眾自我表達的渠道和空間非常多，但是各種聲音良莠不齊。在廣大農村地區(qū)，留守兒童和老人居多，他們接收信息和辨別是非的能力不強，農村調頻廣播可以通過權威信息的播報，宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的二十大精神，宣傳社會主義核心價值觀，堅持正確導向，弘揚真善美，傳播正能量，對聽眾進行“潤物細無聲”的感化和教育，成為夯實基層宣傳陣地的意識形態(tài)工程。

2、創(chuàng)新表達方式，推動鄉(xiāng)村治理

農村調頻廣播直接面向廣大基層百姓，可以更好助力黨和國家政策的落實，推動鄉(xiāng)村治理。比如，疫情防控、鄉(xiāng)村振興、森林防火、土地整治、防汛抗旱、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人口普查、暑期安全、糧食生產等等，幾乎每一項黨和國家的工作重點，都與農村和農民息息相關，有些甚至是以農村為“主戰(zhàn)場”。農村調頻廣播可以直接轉播中央和省市廣播電視媒體的相關內容，也可以根據(jù)農民喜好，將重點要點內容改編成快板、順口溜、三句半、戲曲等老百姓喜聞樂見的形式，讓村民第一時間了解黨和國家相關部署，并支持、配合完成各項工作。

3、傳播實用信息，提升村民素質

可通過農村調頻廣播播出與“三農”相關的政策法規(guī)，豐富農民法律知識，提高法律意識，增強依法維權的能力，同時對涉農政策進行傳播，提升公開度，可對村里的重大項目、重大開支和重要事項進行公開，增強透明度；可結合當?shù)貧夂?、土壤等條件以及農民的知識水平，通過調頻廣播有針對性地開展空中課堂，對實用科技進行培訓，農民可在田間地頭一邊干活一邊學習；還可通過調頻廣播開展空中帶貨，擴大農村土特產品的銷路。

四、建好管好用好廣播覆蓋網的社會效益

（一）促進鄉(xiāng)村公共服務體系建設

廣播覆蓋工程作為一項公共服務工程，是廣播電視“村村通”工程實施的重要內容之一，也是深入貫徹和落實黨和政府政策的政治工程，對加強新農村精神文明建設和文化工程建設具有積極的作用。建好管好用好農村廣播網，不但能極大地提高各地調頻廣播的覆蓋率，擴大和增加宣傳面及宣傳渠道，讓廣大群眾及時掌握政府的方針政策、科學技術知識和現(xiàn)代文明建設等信息，而且對促進社會主義新農村建設、農村公共服務體系的構建和鞏固農村文化陣地具有重大意義。

（二）提高突發(fā)事件應急處置能力

山區(qū)群眾居住分散，自然災害頻繁，建好管好用好農村廣播覆蓋網，讓“村村響”真正響起來，可充分發(fā)揮廣播迅速、及時、攜帶方便且極少受外界干擾等優(yōu)勢，及時發(fā)布預警信息，有利于各級政府在處置公共突發(fā)事件和自然災害時，及時疏散群眾，確保人民生命安全，降低財產損失。

（三）有助于富村富民和鄉(xiāng)村振興

直播帶貨是當下最熱的詞匯，備受關注。直播帶貨不僅僅依靠手機視頻直播，農村廣播覆蓋網，也就是“村村響”調頻廣播同樣可以助力好貨出山出村。地方廣電傳媒中心可將各地農產品信息匯聚起來，聯(lián)動電商平臺開設扶貧云超市，邀請新農人、合作社負責人等做客直播間，講述他們的創(chuàng)業(yè)故事，介紹滯銷產品的特點，呼吁一鍵購買，有利于農產品的銷售，有助于農業(yè)生產和鄉(xiāng)村振興。

結語

綜上所述，建好管好用好農村廣播覆蓋網，將進一步加強和完善城鄉(xiāng)公共文化設施建設和公共文化服務體系，提高公共文化服務效能，滿足廣大群眾日益增長的文化需求；將建立起對內對外宣傳、指揮應對公共突發(fā)事件和自然災害搶險救災工作的信息傳輸平臺，對增強廣播媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力，對鄉(xiāng)村振興和新農村建設將起到積極的推動作用。