上海生活源可回收物資源化特點(diǎn)分析及協(xié)同管理機(jī)制研究＊

趙愛華，邰 俊，車 越，李光明，錢光人，畢珠潔

（1. 上海城投（集團(tuán)）有限公司，上海 200020；2. 上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海200232；3. 上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海 200232；4. 華東師范大學(xué) 生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海 200241；5.同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092；6.上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，上海 200444）

1 引言

2019 年7 月1 日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，上海生活垃圾分類工作成效顯著，垃圾分類逐漸成為市民自覺行動和日常習(xí)慣，形成了生活垃圾分類處理“上海模式”［1-3］。但與此同時，生活垃圾分類后低價值可回收物由于認(rèn)識不統(tǒng)一、費(fèi)制不清晰、用地難保障等多種因素制約，仍存在底數(shù)不清、流向不明、原料品質(zhì)不高、設(shè)施小而散等現(xiàn)象，成為生活垃圾分類全程體系建設(shè)中迫切需要解決的問題［4-5］。在此背景下，選取生活源可回收物為對象，對可回收物數(shù)量、質(zhì)量及流向進(jìn)行研究，識別存在的主要問題及瓶頸，提出協(xié)同管理機(jī)制，以期為上海及其他城市進(jìn)一步深化生活垃圾分類工作提供參考。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2021 年6 月—2022 年2 月，項(xiàng)目組通過現(xiàn)場調(diào)研、視頻會議、座談交流等多種形式訪談了上海、杭州、合肥、蘇州、南通、寧波、長三角執(zhí)委會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等上海市、長三角地區(qū)及國家等相關(guān)委辦局、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)30 余家，走訪各類小區(qū)20 余個，并對上海16 個區(qū)開展了可回收物回收利用及主體企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)情況的問卷調(diào)查，掌握了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

設(shè)計(jì)了兩份調(diào)查問卷。問卷A 為“上海市可回收物產(chǎn)生和回收體系調(diào)查”，調(diào)查對象為上海市各區(qū)綠化和市容管理局。問卷的內(nèi)容主要包括：①生活源可回收物產(chǎn)生的官方數(shù)據(jù)；②可回收物的主要種類；③各區(qū)域可回收物主體企業(yè)信息；④各區(qū)的可回收點(diǎn)數(shù)量。共發(fā)放16 份問卷，收回11 份，這11 份主要來源于5 個市區(qū)和6 個郊區(qū)。問卷B 為“上海市可回收物主體企業(yè)回收量調(diào)查”，調(diào)查對象為上海市各區(qū)的回收主體企業(yè)。問卷的內(nèi)容主要包括：①2020 年企業(yè)每月可回收物的回收量；②可回收物類別比例；③各類別（下游企業(yè)）可回收物資源利用的主要方向。問卷B 調(diào)研了11 個區(qū)的主體企業(yè)，收回問卷52 份。

3 結(jié)果與討論

3.1 上海生活源可回收物資源化現(xiàn)狀特征

3.1.1 可回收物數(shù)量及品質(zhì)情況

可回收物回收量穩(wěn)步增長，源頭分類成效明顯。2021 年上半年，上海生活源可回收物收運(yùn)量每天可達(dá)7 000 余噸，較2019 年同期增長165%（圖1）。上?？苫厥瘴锲奉愐詮U紙張、廢金屬和廢塑料為主，城區(qū)人均可回收物回收量為0.24 kg/d，郊區(qū)人均可回收物回收量為0.21 kg/d（圖2、圖3）。

圖1 上海可回收物回收量日均值變化Figure 1 Changes on average daily collection amount of recyclable wastes in Shanghai

圖2 上海城區(qū)與郊區(qū)主體企業(yè)回收總量變化Figure 2 Changes on total collection amount of recyclable waste in urban and suburban areas of Shanghai

圖3 上海城區(qū)與郊區(qū)可回收物調(diào)查典型品類組成Figure 3 Typical category composition of recyclable waste in urban and suburban areas of Shanghai

3.1.2 可回收物回收體系現(xiàn)狀

根據(jù)2020 年11 月16 日上海市綠化和市容管理局發(fā)布的《上海市可回收物回收體系建設(shè)導(dǎo)則（2020 版）》，對原《上海市兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行了修訂，明確了可回收物回收體系是指可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場等從源頭到末端的全過程體系。通過整理前期與政府部門調(diào)研座談獲取的數(shù)據(jù)可得，截至2020 年底，上海市已建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)1.5×104個、中轉(zhuǎn)站201 個、集散場10 個，可回收物“點(diǎn)、站、場”體系進(jìn)一步完善。

上海各區(qū)（街鎮(zhèn)）通過招標(biāo)、比選等方式，確定了64 家回收主體企業(yè)。2020 年，主體企業(yè)回收量達(dá)4 000 t/d，承擔(dān)了上海每日可回收物的1/2回收量任務(wù)，可回收物回收方式從分散到集中呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢。各主體企業(yè)結(jié)合市場需求與自身實(shí)際，創(chuàng)新探索出3 種回收模式：①互聯(lián)網(wǎng)+智能回收箱，以愛回收、藍(lán)鯨資源再生等為代表的再生利用企業(yè)，在小區(qū)、商務(wù)樓等地投放智能回收箱，居民交投可以獲得積分；②垃圾分類+社區(qū)回收耦合，以際霖環(huán)保、程勝環(huán)保、西弗瑞為代表的企業(yè)則是通過定時定點(diǎn)清運(yùn)、預(yù)約上門回收、誤時自助投放、智能回收等多種方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋、服務(wù)全天候、品類全回收；③專業(yè)化“一站式”回收，以新錦華為代表的回收企業(yè)通過服務(wù)點(diǎn)預(yù)約回收和定期清運(yùn)，完成社區(qū)可回收物服務(wù)點(diǎn)、可回收物桶及時清運(yùn)，可以利用專業(yè)化作業(yè)和分揀場地優(yōu)勢，把可再生資源回收和運(yùn)輸嵌入垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民垃圾分類點(diǎn)和可回收物服務(wù)點(diǎn)的兜底回收工作。

3.1.3 可回收物資源化途徑

廢玻璃約占上海生活源可回收物總量的10%，流入與流出并存。上海區(qū)域內(nèi)由燕龍基等本地企業(yè)回收利用，通過光學(xué)分揀技術(shù)進(jìn)行分選，用于浮法玻璃的生產(chǎn)，約有半數(shù)以上通過周邊城市資源化利用。

廢金屬以本地利用為主。廢金屬約占上海生活源可回收物總量的20%，憑借其高價值特點(diǎn)、回收及資源化路徑通暢，除在本市進(jìn)行資源化利用外，其余部分在浙江嘉興萬泰特鋼、江蘇蘇州沙鋼集團(tuán)等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行再生利用。

與上述兩類可回收物相比，廢紙張、廢織物分別約占上海生活源可回收物總量的40% 和5%，主要在周邊城市進(jìn)行資源化利用。廢紙張主要被玖龍紙業(yè)等企業(yè)回收，將其作為原料，通過多種工序生產(chǎn)制造再生紙；廢織物主要是清洗消毒出口至第三世界國家。廢塑料約占15%，盡管本市有英科、田強(qiáng)等回收利用企業(yè)，主要用于制造再生粒子、PS 框類產(chǎn)品等，但整體規(guī)模尚小，資源化能力還不足。

3.1.4 可回收物管理政策與機(jī)制

上海近年來頒布修訂了多項(xiàng)政策文件，出臺了《上海市可回收物體系規(guī)劃實(shí)施方案》《上海市可回收物回收指導(dǎo)目錄》《上海市可回收物回收體系建設(shè)導(dǎo)則》《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等，修改了《上海市再生資源回收管理辦法》。此外，還配套出臺了一系列支持和引導(dǎo)政策，政府明確在循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)中對回收物“點(diǎn)、站、場”建設(shè)予以補(bǔ)貼，各區(qū)也制定了低價值可回收物按量補(bǔ)貼的機(jī)制政策。

在區(qū)域協(xié)同方面，上海近年來逐漸重視可回收物領(lǐng)域的區(qū)域合作，整合各區(qū)域間的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起長三角各個城市間區(qū)域統(tǒng)籌合作。但區(qū)域統(tǒng)籌制度與國際先進(jìn)水平存在差距。在部門協(xié)同方面，上海對可回收物的監(jiān)督管理體系仍較為薄弱，未有詳細(xì)的法律明文規(guī)定各責(zé)任主體的職責(zé)與義務(wù)。

3.2 上海生活源可回收物資源化利用的主要問題

對照生活垃圾管理的高要求，綜觀上海乃至全國的生活源可回收物資源化利用工作，仍存在問題有待解決。

3.2.1 頂層設(shè)計(jì)缺乏，政策法規(guī)亟待跟進(jìn)

專項(xiàng)立法工作相對滯后。近年來，雖頒布多項(xiàng)有關(guān)可回收物的政策（表1），但仍存在一些問題需要進(jìn)一步明確?？苫厥瘴锕芾砟壳叭狈γ鞔_的法規(guī)支持，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中部分提到了對廢舊產(chǎn)品的回收利用，但缺乏明確條款，無具體實(shí)施細(xì)則，針對性、可操作性不強(qiáng)。可回收物“資源屬性”缺乏共識，垃圾分類可回收物仍被視作“垃圾”屬性，難被異地政府所接納；跨區(qū)域的供需關(guān)系沒有充分對接，影響了行業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。財(cái)稅機(jī)制仍不完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不足，市-區(qū)-街鎮(zhèn)-企業(yè)未能就落實(shí)補(bǔ)貼機(jī)制達(dá)成完全一致，再生資源回收企業(yè)稅負(fù)過重，回收行業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中無法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票。用地指標(biāo)有待突破，分揀場所受到用地、建設(shè)審批等多種因素限制，多數(shù)回收企業(yè)面臨場地保障不足的情況，亟需從政策規(guī)劃層面解決用地指標(biāo)問題。

表1 近年國家頒布的有關(guān)可回收物相關(guān)政策的文件Table 1 Recent national policies related to recyclable waste

3.2.2 精細(xì)分類不夠，各地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一

前端分類品質(zhì)差異較大，可回收物為混合收集，廢塑料無法在源頭實(shí)現(xiàn)“脫衣摘帽”，分揀及運(yùn)輸過程成本高，高值利用較為困難。中端精細(xì)分揀不夠，多數(shù)回收企業(yè)只能做到“玻、金、塑、紙、衣”五大類粗分，對于廢塑料、廢玻璃、廢織物等可回收物無法進(jìn)一步細(xì)分，制約了整體回收利用的效率和水平。廢物回收再生利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，業(yè)內(nèi)非正規(guī)小企業(yè)眾多，缺乏技術(shù)裝備支撐，導(dǎo)致高值屬性廢物低值化利用現(xiàn)象突出?？苫厥瘴锟缃缫蟾鳟?，長三角各地對于可回收物出省要求并不一致，有的省市要求可回收物跨境需自主備案，而有的則無需備案。末端設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，集散場及初級加工造成的環(huán)境影響較為突出，使得各地對于再生資源回收產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和支持程度不同，環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管控要求不一致。

3.2.3 市場培育滯后，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)

行業(yè)小、散、亂現(xiàn)象依然存在，無組織、無管理回收個體占比較大，部分從業(yè)經(jīng)營者無固定經(jīng)營場所或游離在行業(yè)監(jiān)管之外，企業(yè)不具備規(guī)范處置能力，污染治理設(shè)施不完善；非法經(jīng)營的無證小廢品站較多，對主體企業(yè)經(jīng)營造成壓力?？苫厥瘴锸袌龈叨确指?，不同區(qū)、街鎮(zhèn)、小區(qū)，都有不同的回收主體，回收市場高度分割導(dǎo)致每個回收主體企業(yè)回收量有限，難以做大做強(qiáng)。設(shè)施裝備改造更新缺乏動力，目前多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)處于微利或無利狀態(tài)，基本沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。我國可回收物高值化利用尚無明確技術(shù)規(guī)范，且新技術(shù)、新工藝缺少研發(fā)儲備，廢織物、廢玻璃資源化利用技術(shù)水平低、能耗高。

3.2.4 推進(jìn)方式各異，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

可回收物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在可回收物處置體系和能力建設(shè)上還存在不少短板。廢織物資源化利用的設(shè)施缺口明顯；廢塑料較多以原始狀態(tài)銷售或制造初級、低附加值的“再生瓶片”；廢玻璃再生企業(yè)將玻璃分色破碎，主體企業(yè)貯存周轉(zhuǎn)能力不足情況偶有發(fā)生。政府部門間協(xié)同機(jī)制有待深化，當(dāng)前可回收物回收和資源化相關(guān)工作管理以市容環(huán)衛(wèi)部門為主，針對生活垃圾可回收物進(jìn)入產(chǎn)業(yè)可回收物資源化體系后的職責(zé)分工有待進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)，上海市發(fā)展和改革局、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市財(cái)政局、上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、上海市綠化和市容管理局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化局（商委）等部門聯(lián)合協(xié)同機(jī)制有待創(chuàng)新和健全完善。長三角區(qū)域布局尚未統(tǒng)籌優(yōu)化，長三角地區(qū)并未形成統(tǒng)一的生活源可回收物收運(yùn)和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)同機(jī)制共識，生活源可回收物的跨省市流動尚未有明確的制度支持，主要依靠市場自發(fā)交易，需要開展區(qū)域性統(tǒng)籌布局、協(xié)同共建機(jī)制研究。

3.2.5 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不足，跨界監(jiān)管平臺缺失

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不一，上?？苫厥瘴锏目偭俊⒔Y(jié)構(gòu)等底數(shù)仍不清晰，特別是可回收物的源頭和流向不夠明晰，存在一定的隱患和風(fēng)險。傳統(tǒng)監(jiān)管手段日漸失效，再生資源回收行業(yè)存在較多的“搖鈴大軍”和“三無”性質(zhì)（無營業(yè)執(zhí)照、無資格證、無合法場地證明）的回收站點(diǎn)，且流動性大、隱蔽性強(qiáng)，很多游離在政府監(jiān)管范圍之外。雖然上海已有針對中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息化平臺，但全流程、全覆蓋信息化監(jiān)管平臺尚未建立，多數(shù)企業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)向上不能追溯到源頭收集點(diǎn)、向下不能查詢到末端企業(yè)。市內(nèi)數(shù)據(jù)共享不足，現(xiàn)有出省備案信息平臺上相關(guān)政府部門未能聯(lián)網(wǎng)，無法獲得較為準(zhǔn)確的可回收物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以支撐政策出臺?？缃绫O(jiān)管平臺缺失，長三角地區(qū)可回收物回收及資源化數(shù)據(jù)信息未共享，可回收物數(shù)據(jù)信息獲取和交流渠道不暢，不利于跨界監(jiān)管以及區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

3.3 面向生活源可回收物資源化的協(xié)同管理機(jī)制構(gòu)建

針對上海生活源可回收物資源化利用現(xiàn)狀及問題，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（表2），探索構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。

表2 國外低價值可回收物資源化相關(guān)經(jīng)驗(yàn)Table 2 The related experience on foreign recycling of low value recyclables

3.3.1 加強(qiáng)可回收物資源化執(zhí)法檢查，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)執(zhí)法檢查，圍繞《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中可回收物相關(guān)要求，開展日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動，推動“點(diǎn)、站、場”設(shè)施選址落地落實(shí)。推進(jìn)長三角協(xié)同共管，共同編制可回收物和低價值可回收物目錄，合作建立快遞企業(yè)包裝物強(qiáng)制回收再利用制度。統(tǒng)一長三角標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一綠色分揀和回收利用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求。

3.3.2 積極布局資源化利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)長三角功能互補(bǔ)與共建共享

結(jié)合規(guī)劃布局和“城市更新條例”實(shí)施，因地制宜推動“點(diǎn)、站、場”回收體系建設(shè)。建設(shè)可回收物資源化示范項(xiàng)目，鼓勵國企或社會機(jī)構(gòu)建立技術(shù)先進(jìn)可靠、節(jié)能低碳的廢織物、廢塑料高值利用中心，推動再生資源行業(yè)的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。依托長三角三省一市協(xié)作平臺和長三角綠色低碳發(fā)展行動計(jì)劃，研究、推進(jìn)可回收物資源化設(shè)施“功能互補(bǔ)型”“產(chǎn)業(yè)集聚型”“生態(tài)補(bǔ)償型”布局試點(diǎn)。

3.3.3 加快推進(jìn)信息管理平臺建設(shè)，規(guī)范、共享可回收物流向流量數(shù)據(jù)

統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)單位可回收物前端分類回收、流向等信息傳送、報送。落實(shí)主體企業(yè)的信息公開責(zé)任，源頭收集經(jīng)營者和具備資質(zhì)的加工利用企業(yè)建立聯(lián)單制度，向主管部門及時公開主要經(jīng)營和環(huán)保數(shù)據(jù)。加快實(shí)現(xiàn)政府部門信息平臺協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)通、共享信息。推進(jìn)長三角地區(qū)構(gòu)建可回收物協(xié)同管理信息平臺，引導(dǎo)各地行業(yè)組織和企業(yè)積極探索構(gòu)建可回收物信息化平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、手機(jī)App 或熱線平臺服務(wù)模式，對可回收物流量流向進(jìn)行大數(shù)據(jù)跟蹤溯源和執(zhí)法監(jiān)督。

3.3.4 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展可回收物試點(diǎn)示范工作

加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，研究可回收物高值利用的技術(shù)工藝和集成裝備，研發(fā)泡沫塑料預(yù)壓縮與廢塑料熱解制油技術(shù)、廢織物纖維增強(qiáng)、化學(xué)法回收聚酯纖維等技術(shù)，研究人工智能在可回收物分揀等領(lǐng)域的應(yīng)用。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、主體企業(yè)針對廢塑料、廢玻璃、廢織物、廢紙張等建立可回收物資源利用碳核算系列標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色低碳發(fā)展行動共同體的建立，倡議相關(guān)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，共同研發(fā)共性適用技術(shù)，共助產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)生活源可回收物與產(chǎn)業(yè)源再生資源的協(xié)同融合，探索“兩網(wǎng)融合”可協(xié)同節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與經(jīng)信（商委）再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)的有效銜接和融合發(fā)展。試點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)包裝物回收，支持包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，通過飲料灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的塑料基、紙基復(fù)合包裝。

3.3.5 加快市場引導(dǎo)和區(qū)域合作，建立長三角可回收物管理機(jī)制

將低值可回收物資源化協(xié)同管理納入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組工作內(nèi)容，共同完善低價值可回收物市場機(jī)制。通過設(shè)立白名單，簡化生活源可回收物處理處置企業(yè)的備案流程，增加相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營效率并降低運(yùn)營成本。優(yōu)化全環(huán)節(jié)財(cái)稅政策，進(jìn)一步完善低價值可回收物回收環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策。研究再生資源回收企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣相關(guān)政策，試點(diǎn)實(shí)行低增值稅稅率、回收環(huán)節(jié)免征增值稅。制定可回收物再生產(chǎn)品采購端的鼓勵和補(bǔ)貼政策，促進(jìn)可回收物再生產(chǎn)品的市場流通［13］。探索建立可回收物跨省市資源化利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共享低值可回收物區(qū)域協(xié)同處理的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

4 結(jié)論與展望

通過研究發(fā)現(xiàn)，目前可回收物資源化利用規(guī)模和能級還較低。對照生活垃圾管理更高要求，綜觀上海乃至全國在生活源可回收物資源化利用工作，生活源可回收物資源化利用在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類方式、市場培育、區(qū)域統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跨界監(jiān)管等方面有待改進(jìn)。同時，基于提出的協(xié)同管理機(jī)制，中遠(yuǎn)期可引入污染者付費(fèi)機(jī)制，推動廢物預(yù)防與生產(chǎn)者責(zé)任延伸；探索碳交易機(jī)制，將具有減排效益的可回收物再生利用項(xiàng)目納入碳排放權(quán)交易市場，引導(dǎo)形成良性市場機(jī)制，促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新跨界管理機(jī)制，探索可回收物區(qū)域一體化管理模式，構(gòu)建跨區(qū)域可回收物一體化協(xié)同管理平臺，協(xié)調(diào)可回收物資源化利用事宜，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步完善企業(yè)的環(huán)境信用評價體系，建立區(qū)域互認(rèn)信用體系，創(chuàng)新備案豁免等管理機(jī)制。

致謝：感謝上海市人大城建環(huán)保委、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，上海市綠化和市容管理局、上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市商務(wù)委員會等相關(guān)委辦局，杭州、蘇州、合肥、寧波、南通等長三角地區(qū)兄弟單位，對于本項(xiàng)目調(diào)研、咨詢和訪談過程中給予的大力支持！