提升原平南站風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查機(jī)制的思考

尹少凡

（國(guó)家能源集團(tuán)朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司原平分公司，山西忻州 034100）

0 引言

原平南車站主要辦理貨物列車的到發(fā)、通過、會(huì)讓、組合、保留、解保、車輛甩掛以及裝運(yùn)石砟作業(yè)，日均辦理接發(fā)列車106對(duì)，車站配屬固定DF4 型調(diào)車機(jī)2 臺(tái)，承擔(dān)著站內(nèi)石砟線貨物線取送調(diào)車作業(yè)、補(bǔ)軸、合道口等作業(yè)，日均調(diào)車作業(yè)255 鉤。

1 存在的問題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要按集團(tuán)級(jí)、公司級(jí)、分公司級(jí)、車站級(jí)進(jìn)行分級(jí)。具體到原平南車站就是兩個(gè)主要任務(wù)：一是落實(shí)上級(jí)至本級(jí)的管控措施；二是反饋執(zhí)行中存在的問題。

目前車站人員從管理層到作業(yè)層在思想上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的認(rèn)識(shí)不到位，仍然停留在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、危險(xiǎn)源管控的初級(jí)階段，基礎(chǔ)工作不到位，落實(shí)和反饋未落實(shí)。需要進(jìn)行相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，從而提高認(rèn)識(shí)，具備相應(yīng)的能力。

1.2 隱患排查防范仍然停留初級(jí)階段

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是國(guó)家安全生產(chǎn)的方針，也是鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全“關(guān)口前移”的總體指導(dǎo)思想，雙重預(yù)防性工作機(jī)制就是把安全關(guān)口前移落到實(shí)處的機(jī)制。

目前原平南車站隱患排查防范仍然停留在危險(xiǎn)源辨識(shí)、預(yù)控措施執(zhí)行的初級(jí)階段，沒有真正建立雙重預(yù)防性工作機(jī)制。需要車站組織安全生產(chǎn)相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患重新進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)和分門別類并按照事故隱患的等級(jí)和類別進(jìn)行登記，建立事故隱患排查信息檔案，從基礎(chǔ)的工作做起。

1.3 隱患治理不全面

造成事故發(fā)生的隱患分兩個(gè)方面：一是違反規(guī)章，二是人、機(jī)、環(huán)、管等不安全因素管控不到位。目前原平南車站隱患治理主要針對(duì)人的違章行為和人的不安全行為進(jìn)行管控，缺少對(duì)物和場(chǎng)所的不安全因素的隱患治理，也沒有對(duì)場(chǎng)所的不安全因素隱患治理的相應(yīng)權(quán)限。

例如，車站站房屋面有一塊蓋板歪斜，遇大風(fēng)等特殊情況可能導(dǎo)致從樓頂?shù)袈?，有傷人的風(fēng)險(xiǎn)。維修或者清除是車站不能解決的事，需要上報(bào)解決，未解決之前車站要建立監(jiān)控機(jī)制，不能只反饋了問題不追蹤結(jié)果，要一直監(jiān)控直到問題得到徹底解決。

1.4 事故防范不全面

事故防范從車站管理層面僅限于要求作業(yè)人員作業(yè)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的要求，不夠全面。目前原平南車站存在：一是作業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有從規(guī)章制度中識(shí)別事故隱患和防范事故的能力，容易忽略安全風(fēng)險(xiǎn)；二是作業(yè)人員對(duì)于違章違紀(jì)行為存在僥幸心理，人的不安全行為時(shí)有發(fā)生；三是使用聯(lián)絡(luò)通信設(shè)備、照明信號(hào)燈等容易摔壞，導(dǎo)致狀態(tài)不良等危險(xiǎn)狀態(tài)仍然難以杜絕；四是大風(fēng)、降雨、打雷、下雪、結(jié)冰等天氣和環(huán)境帶來的不安全因素仍然存在；五是只按規(guī)章辦事，按規(guī)定處罰，而沒有對(duì)違章違紀(jì)問題背后深層次的原因的調(diào)查和了解，更無從談到預(yù)防下一次的問題，管理的簡(jiǎn)單粗放仍然存在。需要從“人、機(jī)、環(huán)、管”4 個(gè)方面全面做好事故防范，提升事故防范能力。

2 原因分析

2.1 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的認(rèn)識(shí)不到位

一是沒有厘清原有的安全管理制度與雙重預(yù)防性工作機(jī)制的原理和做法的異同。二是車站管理人員不清楚風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中上級(jí)至本級(jí)的管控要求。三是車站管理人員由誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題沒有明確分工。四是車站管理人員向誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題沒有明確人員。五是機(jī)械套用公司風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，危險(xiǎn)源管控的條款，沒有具體深化為針對(duì)原平南車站的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案。六是沒有發(fā)動(dòng)全員廣泛參與，基層員工認(rèn)為這是管理層考慮的事情，自己最多就是執(zhí)行。

2.2 隱患排查防范仍然停留在初級(jí)階段

一是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員和其他相關(guān)人員本身對(duì)于隱患排查防范的認(rèn)識(shí)不到位，能力也不匹配，也不知道如何去實(shí)施。二是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員日常作業(yè)及其他事務(wù)也占用時(shí)間，沒有系統(tǒng)地進(jìn)行事故隱患排查的客觀條件。三是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員主要權(quán)限是管理車站日常接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)的人身安全和行車安全，只是車站層級(jí)的運(yùn)輸生產(chǎn)工作，沒有從根本上建立隱患排查防范制度的權(quán)限。

2.3 隱患治理不全面

一是原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員和其他相關(guān)人員所做的排查缺乏系統(tǒng)性，找不全隱患所在。二是鐵路條塊管理的現(xiàn)狀條件限制，車站按鐵路專業(yè)劃分屬于車務(wù)專業(yè)，首要任務(wù)就是組織行車，隱患治理也是按車務(wù)專業(yè)來進(jìn)行，沒有進(jìn)行隱患的綜合治理。

2.4 對(duì)事故不能全面防范

人的不安全行為方面：一是作業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)。沒有從規(guī)章制度中識(shí)別事故防范的措施的能力，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不到位。二是人的不安全行為：作業(yè)人員對(duì)于違章違紀(jì)行為存在不會(huì)出事的僥幸心理，導(dǎo)致違章違紀(jì)行為的發(fā)生。三是物的危險(xiǎn)狀態(tài)：使用聯(lián)絡(luò)通信設(shè)備、照明信號(hào)燈等容易摔壞，導(dǎo)致狀態(tài)不良等風(fēng)險(xiǎn)一直存在。四是天氣和環(huán)境帶來的不安全因素仍然存在：一年四季氣候變化是不變的。五是管理的簡(jiǎn)單粗放仍然存在：表現(xiàn)在只按規(guī)章辦事，按規(guī)定處罰。

3 解決措施

3.1 對(duì)原平南車站全員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)

需要外聘雙控機(jī)制培訓(xùn)師對(duì)原平南車站安全生產(chǎn)管理人員、基層作業(yè)人員和其他相關(guān)人員對(duì)車站的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查的各項(xiàng)要求，掌握思路和方法，具備相應(yīng)的能力，并制定相應(yīng)表格，指導(dǎo)填寫相應(yīng)范例，做到舉一反三，通過培訓(xùn)達(dá)到知其然更知其所以然的效果，通過設(shè)定工作目標(biāo)完成計(jì)劃來做好基礎(chǔ)工作，從而在思想和能力兩方面對(duì)接國(guó)家能源集團(tuán)雙重預(yù)防性工作機(jī)制的部署要求。

3.2 打破條塊管理的專業(yè)限制

原平南車站對(duì)于隱患排查治理涉及到其他專業(yè)的，通過聯(lián)勞協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行層層反饋，最終涉及到的專業(yè)和部門分別就自己責(zé)任內(nèi)的工作進(jìn)行隱患治理銷號(hào)，由上級(jí)隱患排查治理的專職部門負(fù)責(zé)督辦，最終銷號(hào)由原平南車站來進(jìn)行，從而形成閉環(huán)管理。

3.3 完善鐵路企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性工作機(jī)制

（1）要完善企業(yè)級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的制度和清單，確定不同層級(jí)的管理責(zé)任。

（2）要建立隱患排查治理的信息管理系統(tǒng)，用工具管理進(jìn)行管理。

（3）要建立隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷號(hào)等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理制度，健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，把制度和信息管理系統(tǒng)結(jié)合起來。

（4）要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都有專人負(fù)責(zé)。

（5）要實(shí)現(xiàn)誰提出誰銷號(hào)的閉環(huán)管理，對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，從而真正把隱患治理完畢。

（6）要形成點(diǎn)線面結(jié)合，自上而下的管理體系，自下而上的反饋制度，從而形成良性的運(yùn)行機(jī)制。

通過這些舉措，就能從根本上建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

3.4 建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性工作機(jī)制

一是厘清原有的安全管理制度與雙重預(yù)防性工作機(jī)制的原理和做法的異同；二是車站管理人員清楚風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中上級(jí)至本級(jí)的管控要求；三是車站管理人員明確由誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題；四是車站管理人員明確向誰來反饋執(zhí)行中存在困難和問題；五是結(jié)合實(shí)際制訂原平南車站的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案；六是全員參與，全員推動(dòng)，落到實(shí)處。

3.5 全面分析全面防范的思路

3.5.1 強(qiáng)化管理人員履職落責(zé)

通過以下3 個(gè)方面來強(qiáng)化管理人員履職落責(zé)，從而推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)到位，杜絕違章違紀(jì)。

（1）拓寬盯控方法手段。車站管理人員在盯控作業(yè)的同時(shí)，可以采用跟班作業(yè)，旁站觀察的方式，跟班結(jié)束后，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)對(duì)照，分析說明執(zhí)行情況，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)；也可以充分利用作業(yè)記錄儀視頻實(shí)時(shí)傳輸功能，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)提示提醒；還可以充分利用室外攝像設(shè)備，結(jié)合無線平調(diào)設(shè)備，做好現(xiàn)場(chǎng)與行車室綜合盯控。

（2）督導(dǎo)崗位自控。車站管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違章問題，可以及時(shí)向職工當(dāng)面講解違章的條款、違章的危害、規(guī)章規(guī)定的目的，使其牢記規(guī)章，促進(jìn)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為習(xí)慣養(yǎng)成，使其能夠達(dá)到很好的崗位自控。

（3）嚴(yán)控關(guān)鍵人。車站管理人員可以利用班前會(huì)、班后會(huì)、作業(yè)檢查等時(shí)機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工情緒不對(duì)、行為習(xí)慣異常的現(xiàn)象，及時(shí)跟進(jìn)盯控，利用作業(yè)間隙談心疏導(dǎo)干預(yù)。還可以利用家訪談心，重點(diǎn)對(duì)家庭不和、違章較多較重、思想負(fù)擔(dān)重的職工家屬訪談，采用心理干預(yù)、組織幫扶、崗位退出、人員調(diào)整等手段綜合治理。

3.5.2 具備識(shí)別“人、機(jī)、環(huán)、管”不安全因素的能力

對(duì)原平南車站可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷做到全面分析全面防范，需要細(xì)致認(rèn)真的結(jié)合“人、機(jī)、環(huán)、管”4 個(gè)方面來分解作業(yè)任務(wù)，管理好作業(yè)人員。最根本的方法是通過培訓(xùn)使員工自己具備識(shí)別不安全因素的能力，日常作業(yè)通過實(shí)時(shí)識(shí)別，實(shí)時(shí)介入，加上自控、互控、他控的互相補(bǔ)位來發(fā)現(xiàn)和糾正人的不安全行為；發(fā)現(xiàn)和改變物的危險(xiǎn)狀態(tài)；發(fā)現(xiàn)和規(guī)避場(chǎng)所的不安全因素；發(fā)現(xiàn)和克服管理上的缺陷，進(jìn)而保護(hù)自己和他人的人身安全及行車安全。

4 結(jié)語

面對(duì)復(fù)雜多變的影響鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)的因素，只有大力對(duì)安全隱患排查及治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)和完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷提升全員識(shí)別不安全因素的意識(shí)和能力，為全員安全風(fēng)險(xiǎn)管控賦予責(zé)任、賦予權(quán)力、賦予能力，才能從根本上建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保運(yùn)輸安全有序可控。