建設(shè)項目環(huán)境影響評價風(fēng)險因素預(yù)防

毛勇軍，羅超

（1.上饒市生態(tài)環(huán)境局，江西上饒 334000；2.中國瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330038）

環(huán)境影響評價對于生態(tài)環(huán)境的保護與改善具有重要意義。在全球碳中和背景下，我國對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度越來越高[1]。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作是針對工程項目的建設(shè)活動對其周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響進行全面的分析與評價， 再根據(jù)評價結(jié)果有針對性地制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護措施和策略，進而將建設(shè)項目對周邊區(qū)域環(huán)境的影響程度降到最低， 實現(xiàn)建設(shè)項目效益最大化與環(huán)境保護最優(yōu)化的雙重目標。 然而近年來，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，很多環(huán)境影響評價報告書受多方面因素干擾， 存在一些與風(fēng)險防范相關(guān)的問題，導(dǎo)致評價準確性不穩(wěn)定等[2-3]。因此，本文擬對建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險因素進行分析研究， 探討其對應(yīng)的預(yù)防措施，以期能夠使環(huán)境影響評價更好地指導(dǎo)項目建設(shè)過程中環(huán)境保護措施的制定。

1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價存在的風(fēng)險

我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作過程中涉及的內(nèi)容較多，可能會影響環(huán)境評價的因素也很多，且在項目建設(shè)的不同階段需要考慮的因素也不盡相同。近十年來， 政府針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作制定了一系列的法律法規(guī)、 行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)準則和專業(yè)標準等。 2016 年7 月由環(huán)境保護而頒布的《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，強調(diào)以“三線一單”為手段來環(huán)境影響評價體系。 然而，筆者在查閱諸多環(huán)境影響評價報告時發(fā)現(xiàn)， 很多評價書的編制過程和編制內(nèi)容都存在問題，主要表現(xiàn)在：報告內(nèi)容編制模塊化、標準化，評價分析不精準、不全面，公眾參與性不強，環(huán)保意識較弱，項目監(jiān)理監(jiān)督職責(zé)不到位等方面。 這些問題的存在都是環(huán)境影響評價的風(fēng)險因素，可能對后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。

1.1 使用的技術(shù)規(guī)范和依據(jù)模式化

在翻閱大量環(huán)境影響評價報告書后， 筆者發(fā)現(xiàn)評價報告普遍存在編寫依據(jù)和技術(shù)規(guī)劃單調(diào)、 缺乏合適的應(yīng)用、內(nèi)容不科學(xué)存在較對漏洞等問題。部分報告內(nèi)容相似性很高， 一些報告書中甚至出現(xiàn)評價內(nèi)容與實際建設(shè)項目不符合的情況等[4]。

導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因主要有：1）審核人員能力不足或重視程度不夠，且部分報告并沒有經(jīng)過專家的精準審核；2）環(huán)境影響評價報告的編寫缺乏科學(xué)性和嚴謹性，導(dǎo)致內(nèi)容脫離實際，對編寫依據(jù)和技術(shù)規(guī)范缺乏恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用。

1.2 影響評價分析不精準和不全面

在建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中， 須根據(jù)實際的建設(shè)工程開展相應(yīng)的風(fēng)險評價， 因此不同項目的評價內(nèi)容和需考慮的因素是不相同的。 如不同項目在不同的建設(shè)期間，其排污標準、排污處理與治理措施、生產(chǎn)工藝都不相同，因此在風(fēng)險評價過程中，需要有針對性地開展相應(yīng)的處理工作。然而，現(xiàn)在的環(huán)評技術(shù)人員對這方面的認識和重視程度不足， 導(dǎo)致現(xiàn)有的評價與分析報告深度不夠，內(nèi)容不全面，具體的應(yīng)對措施也不準確，環(huán)境評價內(nèi)容往往千篇一律，所提供的分析也不能成為項目建設(shè)的有效依據(jù)[2-4]。

另外，針對環(huán)評報告中針對易燃易爆物品、危險性極高的物品、燃氣管道、化學(xué)藥品毒性等方面的分析內(nèi)容較少，有的甚至完全沒有。這在一定程度上影響環(huán)境評價的整體性與真實性， 為后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險檢查埋下安全隱患。從近年報道的相關(guān)事故可知，我國企業(yè)參與緊急預(yù)案管理的情況并不多，這導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件， 將會對事件突發(fā)的應(yīng)急處理措施和處理效果造成較大的影響，也不利于對事件的控制。

除1.1 節(jié)所述原因外，導(dǎo)致此問題的原因還包括，有些單位為了追求經(jīng)濟利益，臨時聘用非專業(yè)或經(jīng)驗不足的技術(shù)人員從事環(huán)境影響評價報告相關(guān)工作，造成對環(huán)評領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不足，導(dǎo)致環(huán)境影響評價報告的含金量大大降低。

1.3 公眾參與性不強、環(huán)保意識較弱

建設(shè)項目活動是一項參與人數(shù)眾多、周期長、涉及面廣的社會活動。一旦引發(fā)環(huán)境群體事件，將會給我國社會秩序和廣大民眾的生命財產(chǎn)安全帶來較大的負面影響。環(huán)境風(fēng)險評價中缺乏民眾的參與，將會嚴重影響環(huán)境影響評價結(jié)果的科學(xué)性、 準確性和全面性[3-5]。然而，當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)并未強調(diào)公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要性， 而公眾環(huán)保意識不強，又缺乏獲取相關(guān)環(huán)境問題、信息的渠道，導(dǎo)致公眾參與編制與審核環(huán)境風(fēng)險評價報告書的活動十分被動， 難以有效地參與到環(huán)境問題的治理活動中來。

1.4 建設(shè)項目監(jiān)理監(jiān)督職責(zé)不到位

在我國建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中， 環(huán)境監(jiān)理承擔(dān)著重要的任務(wù)和職責(zé)， 包括在項目建設(shè)全過程中對環(huán)評工作進行有力的監(jiān)督和有效的指導(dǎo)。然而，當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)理管理體系存在一些問題和漏洞，如缺乏統(tǒng)一的制度和規(guī)范，監(jiān)理專業(yè)人員配置不足，監(jiān)理資源浪費現(xiàn)象嚴重等[4-5]，這些都可能成為制約建設(shè)項目環(huán)境影響評價開展的風(fēng)險因素。

2 環(huán)境影響評價中風(fēng)險預(yù)防措施

基于上述分析， 筆者認為建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的風(fēng)險預(yù)防，應(yīng)從以下幾個方面著手改進。

2.1 增強技術(shù)規(guī)范和依據(jù)的實用性和權(quán)威性

近幾年， 我國政府制定了很多關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價和風(fēng)險防范措施的政策、法規(guī)和條例，但是在實際評價和撰寫報告過程中， 這些政策法規(guī)沒有真正落到實處，評價往往溶于形式、浮于表面。 因此， 地方政府相關(guān)部門應(yīng)在審查和指導(dǎo)項目環(huán)境影響評價時，針對不同的建設(shè)項目，嚴格選擇適合的標準和規(guī)范作為依據(jù)，不宜千篇一律、生硬照搬，注重技術(shù)規(guī)范的實用性和使用的準確性[6-8]；同時，必須保障環(huán)境評價過程的規(guī)范化和科學(xué)性， 加強落實對建設(shè)項目全周期的監(jiān)督與跟蹤，從項目建設(shè)初期、中期和后期， 都應(yīng)該及時地進行全面的評價和有針對性地管理和監(jiān)督。

2.2 提高分析的精確性和隊伍建設(shè)

建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告的編制， 需注重工程分析的精確性和全面性， 切忌套模板和將表述模糊化。 針對不同的建設(shè)項目以及項目所在區(qū)域和環(huán)境的不同，應(yīng)在全面實地考察、掌握周邊相關(guān)資料和實際情況的基礎(chǔ)上， 有針對性地進行恰當(dāng)分析和評價。全面準確地識別項目建設(shè)過程中可能存在的相關(guān)物質(zhì)風(fēng)險，做到不出現(xiàn)遺漏。對項目所用的原料和輔料的特性熟悉掌握，尤其對具有風(fēng)險性的有毒材料，要對它的類別、 成分和風(fēng)險類型等進行全面詳細地分析，掌握其來源與去向，并及時進行完整地記錄。

對于建設(shè)工程項目建設(shè)過程中發(fā)生的突發(fā)性事件，需要嚴格按照規(guī)范報告和制度進行審查，結(jié)合實際條件進行分析并完成評價報告的編寫。 編寫內(nèi)容一定是基于實際調(diào)研和考察， 與實際情況相符合的內(nèi)容。同時，對突發(fā)事件的預(yù)警方案一定要精準和完整，且具有嚴格的預(yù)防機制，這樣才真正將影響和風(fēng)險降到最低。

各環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力打造一支業(yè)務(wù)精良、 重效益、能力強的環(huán)評隊伍，因此需要加強對環(huán)評工程師的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 盡可能為環(huán)評工程師提供良好的學(xué)習(xí)、實踐、模擬的場所，給予環(huán)評工程師更多的鍛煉機會；同時建立起相應(yīng)的激勵和管理機制，一方面鼓勵工程師踏實地從基層做起， 真正學(xué)習(xí)扎實的理論知識和專業(yè)規(guī)范， 另一方面通過嚴格的準入制度和考評制度，來更好地規(guī)范環(huán)評工作，讓環(huán)評工程師能夠真正嚴格地按照環(huán)評規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作。

2.3 提高公眾環(huán)保意識和專業(yè)技能

近幾年， 我國公眾的環(huán)保意識已經(jīng)得到大大提升， 但公眾關(guān)于環(huán)境評價與環(huán)境保護方面的專業(yè)知識依然相對匱乏。環(huán)評工作與公眾自身的工作、生活關(guān)聯(lián)性不強，也是其參與積極性不高的重要原因[8-9]。因此，政府有關(guān)部門有必要通過全面宣傳（如大型活動、會議、報告、媒體報道等），提高公眾的環(huán)境保護意識， 并對積極性較高的民眾進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，帶動公眾積極、主動、有效地參與到建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，起到較好的監(jiān)督和監(jiān)管作用。同時， 政府相關(guān)部門還應(yīng)設(shè)立便于公眾能夠及時反映問題、 提供相關(guān)信息的訴求傳遞渠道， 并及時跟進、妥善處理，有效提高公眾參與環(huán)境保護和評價的積極性和主動性。

2.4 加強監(jiān)理力度和大數(shù)據(jù)支撐

在我國建設(shè)項目建設(shè)過程中， 建設(shè)單位通常會委托監(jiān)理單位對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督和管理。在環(huán)境監(jiān)理方面，監(jiān)理方應(yīng)依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價相關(guān)批復(fù)文件、 環(huán)境監(jiān)理合同等， 對建設(shè)項目實施專業(yè)的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)， 協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施[10]。

另外，相關(guān)部門應(yīng)加大對環(huán)評領(lǐng)域的人才、資金和資源的投入， 促進建設(shè)項目環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，以開放共享的大格局， 加大對社會力量和社會資本的開放力度， 擴大建設(shè)項目環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化需求，提高本行業(yè)的發(fā)展效率。

3 結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，我國建設(shè)工程項目數(shù)量也在迅速增長，建設(shè)規(guī)模逐漸擴大。 眾多工程項目的建設(shè)有助于提升城市形象、提高人民生活水平，但過度建設(shè)也會在環(huán)境保護等方面帶來一定的負面影響。在當(dāng)今國際碳中和、碳達峰的大背景下， 社會對環(huán)保問題的重視程度越來越高， 因此做好建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價顯得尤為重要。 本文全面分析和總結(jié)了目前我國在建設(shè)項目環(huán)境評價過程中存在的一些問題和不足之處，然后根據(jù)筆者多年的工作實踐和項目經(jīng)驗，針對存在的問題提出了一些相應(yīng)的改善建議和措施，以期望促進我國建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價內(nèi)容和規(guī)劃能更趨于完善， 真正為環(huán)境保護起到監(jiān)理和監(jiān)管作用。