基層特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的難點(diǎn)與對(duì)策分析

車栩龍

（紹興市上虞區(qū)質(zhì)量安全事務(wù)所，浙江紹興 312300）

0 引言

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有從根本上改變，安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分繁重。特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，在隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，特種設(shè)備的數(shù)量正在與日俱增，特種設(shè)備安全問(wèn)題已成為市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。在經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期之后，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作已進(jìn)入新階段。在新時(shí)期，如何切實(shí)保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，有效防范特種設(shè)備安全事故是目前基層監(jiān)管人員亟待解決的問(wèn)題。

1 特種設(shè)備基本概況

以S 市S 區(qū)為例，截止2020 年底，全區(qū)擁有在用固定式特種設(shè)備30 931 臺(tái)，設(shè)備總數(shù)較去年同比增長(zhǎng)9.2%，涉及6 大類特種設(shè)備，其中壓力容器18 124 臺(tái)（不含氣瓶）、電梯6118臺(tái)、起重機(jī)械4084 臺(tái)、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛2398 臺(tái)、鍋爐201臺(tái)、大型游樂(lè)設(shè)施6 臺(tái)，特種設(shè)備使用單位超過(guò)3000 家。在人員方面，S 區(qū)原質(zhì)監(jiān)局從事特種設(shè)備安全監(jiān)管人員18 人，在2019 年完成機(jī)構(gòu)改革，2020 年S 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局新取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證41 人，全區(qū)共計(jì)持證監(jiān)管人員101 人，人機(jī)比達(dá)到1：306。

2 特種設(shè)備安全監(jiān)管工作難點(diǎn)

2.1 基層監(jiān)管力量不能滿足監(jiān)管要求

基層特種設(shè)備安全監(jiān)管人員不足，在機(jī)構(gòu)改革完成之前就一直困擾著原質(zhì)監(jiān)部門，而機(jī)構(gòu)改革后雖然基層監(jiān)管人員多了，但就特種設(shè)備監(jiān)管力量而言沒(méi)有得到根本性的改觀。S 區(qū)包含20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），原質(zhì)監(jiān)局下設(shè)5 個(gè)基層所，每個(gè)所配2～4名監(jiān)管人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。在機(jī)構(gòu)改革之后，市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層所，隨著大批原工商部門的人員考取安全監(jiān)察證，從人員總量上看，基本可以滿足每個(gè)基層所2 名特種設(shè)備監(jiān)管人員的配置。但實(shí)際情況是三局合并、事權(quán)下放，食藥、工商、質(zhì)監(jiān)加起來(lái)十幾條業(yè)務(wù)線的監(jiān)管任務(wù)大多由基層所承擔(dān)，同時(shí)基層所還需配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成衛(wèi)生城市、文明城市等各項(xiàng)工作，過(guò)多的檢查和考核使得基層疲于應(yīng)付，不能滿足特種設(shè)備監(jiān)管工作“全覆蓋”的要求。

2.2 基層監(jiān)管水平不能滿足監(jiān)管要求

特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性的工作。特種設(shè)備分為8 大類，不同類型的特種設(shè)備又具有不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。監(jiān)管人員一方面需要掌握各種特種設(shè)備的專業(yè)知識(shí)，另一方面也需要掌握相關(guān)法律知識(shí)來(lái)進(jìn)行執(zhí)法工作，做到履職盡責(zé)，排除履職風(fēng)險(xiǎn)。以S 區(qū)為例，自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，基層從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作半數(shù)以上為2 年內(nèi)新取證人員，缺乏相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然監(jiān)管人員通過(guò)監(jiān)察專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但僅持有特種設(shè)備監(jiān)察員B 證，實(shí)際的能力水平與保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的要求之間還存在較大差距。往往只能從行政監(jiān)察的角度查閱設(shè)備的檢驗(yàn)報(bào)告和使用登記證，監(jiān)管工作浮于表面，未能深層次地發(fā)現(xiàn)安全隱患設(shè)備[1]。

2.3 基層監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不能滿足監(jiān)管要求

由于部分特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，存在易燃、易爆、易發(fā)生高空墜落等隱患，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大的危險(xiǎn)性。由于在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)管責(zé)任，使得特種設(shè)備安全監(jiān)管工作履職風(fēng)險(xiǎn)較高。在目前監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足的情形下，一旦出現(xiàn)事故，首先就對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，必然會(huì)造成基層監(jiān)管人員的畏難情緒，懂技術(shù)的人員越干越害怕，不懂技術(shù)的人員又無(wú)法開展工作。因?yàn)樨?zé)任問(wèn)題不愿從事監(jiān)管工作，極大地影響了基層監(jiān)管工作的熱情和隊(duì)伍的穩(wěn)定，也必然影響到特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的正常開展[2]。

2.4 基層監(jiān)管的信息化水平不能滿足監(jiān)管要求

當(dāng)前，S 區(qū)基層使用的特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)是沿用原質(zhì)監(jiān)部門的系統(tǒng)，并在2021 年進(jìn)行了升級(jí)更新，已實(shí)現(xiàn)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)可作為一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)，也可作為特種設(shè)備辦理告知和使用登記的審批系統(tǒng)，但不能做到真正的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。首先，該系統(tǒng)尚未能在機(jī)構(gòu)改革后將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的各個(gè)系統(tǒng)軟件完全整合互通，各項(xiàng)業(yè)務(wù)自成體系，使得基層監(jiān)管人員使用系統(tǒng)時(shí)頭緒繁多、精力分散。其次，特種設(shè)備使用單位若注銷、倒閉、遷移或者失聯(lián)，但未辦理特種設(shè)備注銷手續(xù)，數(shù)據(jù)并不能及時(shí)更新，基層安全監(jiān)管人員根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)開展安全監(jiān)察，則查無(wú)下落，造成行政資源浪費(fèi)。而對(duì)于未在監(jiān)管系統(tǒng)上的特種設(shè)備，容易處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，安全問(wèn)題無(wú)法得到保障[3]。

2.5 基層監(jiān)管模式不能滿足監(jiān)管要求

基層特種設(shè)備監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”的要求由基層開展特種設(shè)備的日常監(jiān)督檢查。以S 區(qū)為例，網(wǎng)格化管理模式就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政區(qū)劃作為單元網(wǎng)格，由各市場(chǎng)監(jiān)管基層站所及其他有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的特種設(shè)備使用主體落實(shí)監(jiān)管責(zé)任[4]。但由于監(jiān)管人力和水平的限制，每年基層實(shí)際開展監(jiān)督檢查的使用單位家數(shù)僅占總數(shù)1/10 左右?；鶎犹胤N設(shè)備監(jiān)管存在基數(shù)大、人員少、耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)，有時(shí)一天時(shí)間都不能完成一家大企業(yè)的全面檢查，安全監(jiān)管的效能無(wú)從保障。究其原因，是目前的監(jiān)察模式未能適應(yīng)新工作需求，同時(shí)還存在檢查間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的弊端，大大增加了特種設(shè)備使用過(guò)程的安全隱患和事故風(fēng)險(xiǎn)。

3 提升基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的培養(yǎng)

一是優(yōu)化基層隊(duì)伍，保持監(jiān)管隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和先進(jìn)性。由于特種設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，擁有一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)做好基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作至關(guān)重要，以年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)為要素組建，保證監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力始終處于一個(gè)新舊交替、水平較高的層次[5]。二是定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地抓好安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。通過(guò)集中培訓(xùn)和專家講座的形式，使監(jiān)管人員掌握專業(yè)知識(shí)，熟悉法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；通過(guò)走進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的形式，對(duì)特種設(shè)備的特性有更生動(dòng)直觀的認(rèn)識(shí)；通過(guò)科所聯(lián)動(dòng)，實(shí)地指導(dǎo)的形式，由業(yè)務(wù)科室根據(jù)基層所特點(diǎn)開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，切實(shí)提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)能力。三是列出責(zé)任清單，明確責(zé)任邊界，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研究，對(duì)使用單位與監(jiān)管部門的責(zé)任劃分清晰，防止出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，確保各自履職盡責(zé)，保障特種設(shè)備安全，有效保護(hù)監(jiān)管人員，提高工作積極性[6]。

3.2 加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的信息化建設(shè)

現(xiàn)在使用的特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作帶來(lái)了方便和促進(jìn)，也是未來(lái)安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向和有力工具。但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行和信息化水平的提高，目前的管理系統(tǒng)已不能完全滿足日益加劇的監(jiān)察需求，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善。一是加快工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通?！叭W(wǎng)合一”是目前機(jī)構(gòu)改革后信息化系統(tǒng)的大勢(shì)所趨，融合后的系統(tǒng)不但能減輕基層的工作負(fù)擔(dān)，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。二是對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)的功能模塊進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端應(yīng)用操作，有條件的基層站所應(yīng)配備特種設(shè)備移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法終端。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員可以直接通過(guò)移動(dòng)終端查詢企業(yè)特種設(shè)備現(xiàn)狀和上傳監(jiān)察情況至監(jiān)管系統(tǒng)，節(jié)約檢查時(shí)間，提高工作效率。三是對(duì)特種設(shè)備使用單位開放業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的部分企業(yè)端功能。使用單位可以自主查詢、自主管理本單位的特種設(shè)備，并將設(shè)備資料、自檢記錄、日常運(yùn)行記錄、維保記錄、故障和事故記錄等信息上傳至平臺(tái)，供監(jiān)管人員及時(shí)了解企業(yè)特種設(shè)備狀態(tài)，為制定檢查計(jì)劃提供參考。四是實(shí)現(xiàn)智能化的監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)。通過(guò)人工智能承擔(dān)部分監(jiān)管任務(wù)，如檢驗(yàn)到期預(yù)警提醒，辦理相關(guān)手續(xù)的流程發(fā)送。開發(fā)部分簡(jiǎn)單特種設(shè)備行政許可項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”到“跑零次”的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)特種設(shè)備分級(jí)管理

特種設(shè)備安全管理分類評(píng)價(jià)是使用單位按照本單位特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)類別及安全管理水平進(jìn)行分類，并實(shí)施評(píng)價(jià)，而監(jiān)管部門則根據(jù)分類評(píng)價(jià)的情況采取不同的管理措施。使用單位實(shí)施分類評(píng)價(jià)，有助于加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。一是要大力實(shí)施企業(yè)特種設(shè)備隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，使用單位在進(jìn)行自評(píng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，應(yīng)單獨(dú)建立臺(tái)賬和檔案，并自行落實(shí)整改，消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并上傳特種設(shè)備分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)，做到閉環(huán)管理。二是基層監(jiān)管所通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)自評(píng)、監(jiān)督檢查，分類管理，推進(jìn)特種設(shè)備安全管理分類評(píng)價(jià)工作，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果更有針對(duì)性的開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和隱患排查，切實(shí)提高監(jiān)督效能。三是對(duì)部分自評(píng)有困難的企業(yè)，適時(shí)探索引入社會(huì)服務(wù)的第三方力量，協(xié)助企業(yè)開展特種設(shè)備分類評(píng)價(jià)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)完成自主評(píng)價(jià)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，分擔(dān)基層所的工作壓力。

3.4 實(shí)行多元共治，構(gòu)建科學(xué)完善的“大監(jiān)管”工作機(jī)制

一是進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建多元共治的“大監(jiān)管”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備政府監(jiān)管依法盡責(zé)，企業(yè)自律規(guī)范到位，社會(huì)參與齊抓共管的局面。發(fā)揮特種設(shè)備專業(yè)安委會(huì)的作用，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、公安、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)和相互配合，建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成抓好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。二是將特種設(shè)備安全工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度考核指標(biāo)，定期召開特種設(shè)備安全例會(huì)，落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任，分析當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)，全面掌握轄區(qū)或行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備的安全狀況和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全工作中的重大問(wèn)題，對(duì)特種設(shè)備重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，增強(qiáng)特種設(shè)備安全治理能力。三是加強(qiáng)與第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開展特種設(shè)備安全檢查，在排查安全隱患的同時(shí)，為企業(yè)提供特種設(shè)備安全管理方面專業(yè)化的意見，解決傳統(tǒng)監(jiān)管人員不足、基層專業(yè)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，提升特種設(shè)備安全治理現(xiàn)代化水平[7]。

3.5 組建特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管所，實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管

合并原特種設(shè)備安全監(jiān)察科職能和綜合執(zhí)法隊(duì)特種設(shè)備行政執(zhí)法權(quán)限，成立特種設(shè)備監(jiān)管直屬所。從各科所精心挑選特種設(shè)備安全監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部和機(jī)械等相關(guān)領(lǐng)域的高學(xué)歷干部，負(fù)責(zé)全縣特種設(shè)備監(jiān)察、行政執(zhí)法和使用登記等工作。專業(yè)化監(jiān)管有利于提升執(zhí)法監(jiān)管工作的質(zhì)量和效能，統(tǒng)一業(yè)務(wù)監(jiān)管流程及標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。專業(yè)化監(jiān)管并不意味著“一所統(tǒng)攬”，按照“專業(yè)監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)劃分特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)管所與各綜合所之間職責(zé)分工，綜合所在日常巡查時(shí)也要對(duì)特種設(shè)備合法性進(jìn)行確認(rèn)，以便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全隱患。建立信息通報(bào)、配合檢查、結(jié)果反饋的閉環(huán)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)配合協(xié)作。

4 結(jié)論

特種設(shè)備安全關(guān)系到民生安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作任務(wù)將越來(lái)越繁重，但是在特種設(shè)備的管理方面的研究卻很少。特種設(shè)備安全任重道遠(yuǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在思想上高度重視，認(rèn)真開展調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)。基層監(jiān)管人員更應(yīng)該百尺竿頭更進(jìn)一步，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，保障特種設(shè)備監(jiān)察事業(yè)扎實(shí)穩(wěn)定發(fā)展。要從根本上解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要市場(chǎng)監(jiān)管人員及全社會(huì)長(zhǎng)期不懈的努力。