佘才高：積跬步之功，蓄創(chuàng)新之力，為城軌交通發(fā)展貢獻(xiàn)“南京方案”

文：余超婧丨本刊記者

南京地鐵結(jié)合南京城市特征和戰(zhàn)略部署，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展之路，推動地鐵與城市生活深度融合，積極打造“軌道上的都市圈”。

南京位于秦淮河與長江的交匯處，不僅是中國長江流域唯一的大一統(tǒng)王朝的都城，也是名副其實(shí)的五方雜處的“移民城市”，海納百川兼容并包的精神無處不在，也形成了南京地鐵的鮮明特色——棋盤樞紐擁長江，郊區(qū)城際優(yōu)先行。這樣的線路特征加強(qiáng)了南京長江兩岸以及城區(qū)、郊區(qū)的聯(lián)通，也為“南京都市圈”的城軌交通發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。站在行業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)，針對南京地鐵如何推進(jìn)城軌高質(zhì)量發(fā)展、如何打造“軌道上的都市圈”，本刊對中國城市軌道交通協(xié)會輪值會長、南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高進(jìn)行了專訪。

《城市軌道交通》：在南京地鐵人的不懈奮斗下，南京軌道交通事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，在您看來，南京地鐵的發(fā)展共經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？不同歷史時(shí)期都形成了哪些行業(yè)特色與突出成果？

佘才高：20多年來，南京地鐵始終以建設(shè)人民滿意的軌道交通為己任，從主城發(fā)力，跨長江建設(shè)，向郊區(qū)延伸，朝都市圈、長三角拓展，運(yùn)營里程從1線、22公里躍升至12線、449公里，公共交通分擔(dān)率從零起步到突破60%，在全國以最短時(shí)間成為公共交通第一主力軍，以豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、廣受好評的人文服務(wù)品牌以及獨(dú)樹一幟的資源開發(fā)模式，探索出了一條具有南京軌道交通特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一是發(fā)力主城，南京正式邁入“地鐵時(shí)代”。

1999年，南京市地下鐵道工程建設(shè)指揮部、南京市地下鐵道總公司正式成立，江蘇省首條地鐵線路、縱貫?zāi)暇┲鞒悄媳钡牡罔F1號線工程項(xiàng)目成功獲批，南京地鐵20余年篳路藍(lán)縷、風(fēng)雨兼程的建設(shè)發(fā)展史正式揚(yáng)帆起航。經(jīng)過6年艱苦奮戰(zhàn)，2005年，1號線在南京市民翹首以盼中順利建成通車，南京成為全國第六個(gè)開通地鐵的城市，一時(shí)成為古都市民街談巷議的熱門話題。1號線不僅先后榮獲優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等諸多行業(yè)重量級獎(jiǎng)項(xiàng)，還創(chuàng)造了工程造價(jià)全國最低、運(yùn)營用工人數(shù)行業(yè)最少等多項(xiàng)記錄，為其后多線建設(shè)運(yùn)營積攢了不可多得的豐富經(jīng)驗(yàn)。

二是跨越長江，以城軌擔(dān)當(dāng)助力“天塹變通途”。1號線開通后，南京地鐵乘勢而上，于2010年同時(shí)建成通車2號線、1號線南延和2號線東延，構(gòu)建起“十字型”運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)骨架。隨后，緊跟南京“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，將目光瞄向長江北岸開發(fā)熱土，鉚力攻克盾構(gòu)穿越長江重大技術(shù)難題，于2014年成功開通江蘇省首條跨江地鐵線路——南京地鐵10號線，這是全國首條過江單洞雙線地鐵隧道，也是當(dāng)時(shí)國內(nèi)最長、埋深最深、水壓最高、直徑最大的過江地鐵隧道，穿江盾構(gòu)隧道工程也榮獲詹天佑獎(jiǎng)，為業(yè)內(nèi)同類型工程提供了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。隨著3號線、S3線（寧和線）、S8線（寧天線）相繼建成通車，目前服務(wù)南京江北地區(qū)的地鐵線路已增至4條，為南京加速從“隔江相望”到“擁江發(fā)展”鋪就了發(fā)展快車道。其中S3線（寧和線）跨江段以橋梁形式跨越長江，并與大勝關(guān)長江大橋高鐵并駕齊驅(qū)，成為國內(nèi)罕見的運(yùn)營實(shí)例。

三是遍及遠(yuǎn)郊，率先實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域軌道交通全覆蓋。借助青奧會舉辦契機(jī)，南京首條市域線路——S1線（機(jī)場線）于2014年正式開通，這是南京地鐵從主城邁向城郊的開端，至2018年S7線（寧溧線）建成運(yùn)營，南京地鐵城區(qū)線與市域線均衡發(fā)展的格局逐漸成型，南京成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)所有行政區(qū)域軌道交通全覆蓋的城市。截至目前，南京地鐵已運(yùn)營市域線路總長247公里，約占全國市域線總運(yùn)營里程的四分之一，排名全國第一。憑借覆蓋面廣、互聯(lián)度高、旅行速度快、區(qū)域帶動性強(qiáng)等優(yōu)勢，南京地鐵市域線路有力促進(jìn)了主城與郊區(qū)之間人流、物流、資金流的加速流動，為南京全力實(shí)現(xiàn)“在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合上做示范”的發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)，在國內(nèi)形成了較好的示范效應(yīng)。

四是邁出市域，勇當(dāng)區(qū)域一體化發(fā)展“先行軍”。2021年2月，我國最早啟動的跨省域都市圈——南京都市圈成功在國家層面獲得批復(fù)，開創(chuàng)全國先河。同年12月28日，在南京、鎮(zhèn)江句容兩地居民熱切期待下，南京地鐵首條服務(wù)都市圈的跨市域軌道交通線路——S6線（寧句線）開通初期運(yùn)營，通過快慢車運(yùn)營模式，從句容南站至南京新街口僅需58分鐘，都市圈“一小時(shí)通達(dá)”的美好藍(lán)圖變成了生動現(xiàn)實(shí)。為妥善解決城軌交通跨市執(zhí)法主體不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、事項(xiàng)有異等行業(yè)共性難題，南京與鎮(zhèn)江創(chuàng)新開展“小快靈”區(qū)域協(xié)同立法，出臺了《關(guān)于跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理若干問題的決定》，為行業(yè)類似線路起到了良好的示范引領(lǐng)。在細(xì)致梳理總結(jié)都市圈首條線路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南京地鐵繼續(xù)高歌猛進(jìn)，加速推進(jìn)寧馬線、寧揚(yáng)線、寧滁線三線建設(shè)。作為南京都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)絡(luò)的骨干項(xiàng)目、長三角一體化的重點(diǎn)線路，這三線建成后將與寧句線一道，在服務(wù)支撐南京都市圈同城化、長三角一體化發(fā)展中大顯“城軌身手”。

在高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)、做好運(yùn)營服務(wù)的同時(shí)，南京地鐵積極拓展資源開發(fā)新賽道，蓄力深耕軌道交通沿線土地資源開發(fā)利用與地鐵商業(yè)資源經(jīng)營，全面探索美麗古都與現(xiàn)代城軌的高度融合，努力奏響與城市發(fā)展同頻共振的美妙和音。一方面，以“站城融合”理念充分開發(fā)利用軌道站點(diǎn)周邊土地和上蓋物業(yè)資源，形成了“就地開發(fā)——拿地開發(fā)——造地開發(fā)”不同階段特色開發(fā)模式，累計(jì)開發(fā)上蓋物業(yè)項(xiàng)目27個(gè)、156萬平方米，建成商業(yè)資源總面積達(dá)39萬平方米，切實(shí)增強(qiáng)“自我造血”能力。另一方面，積極拓展產(chǎn)業(yè)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，充分挖潛自身資源稟賦，與大型央企和本土優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立多家合資公司，努力培育更多經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)”，為更好反哺建設(shè)和運(yùn)營全力拓新路、謀長遠(yuǎn)。

《城市軌道交通》：行業(yè)邁上從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，您有何體會，在集團(tuán)戰(zhàn)略上有何部署？

佘才高：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體曾多次對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行闡釋，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富和拓展。黨的二十大報(bào)告聚焦“中國式現(xiàn)代化”目標(biāo)主題，確定“高質(zhì)量發(fā)展”為首要任務(wù)，將發(fā)展質(zhì)量擺在更突出的位置，為城軌交通行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步明晰了方向和目標(biāo)。

結(jié)合行業(yè)發(fā)展歷程、“十四五”發(fā)展思路以及南京地鐵實(shí)踐，我的體會是立足新發(fā)展階段，城軌行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需進(jìn)一步關(guān)注三個(gè)方面“并重”：

一是“量力”和“提質(zhì)”并重。即實(shí)事求是、因地制宜，合理確定城軌建設(shè)規(guī)模、科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏的同時(shí)，綠智融合、乘勢而上，不斷集聚新的發(fā)展動能、塑造新的競爭優(yōu)勢。

二是“充分”和“平衡”并重。即充分釋放城軌綜合服務(wù)效能、充分開發(fā)沿線地上地下空間資源、充分借助政策支持的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)制式、靈活組織方式下的城軌運(yùn)輸供需平衡，推動交通強(qiáng)國、新型城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略下的多種交通運(yùn)輸方式協(xié)同平衡，助力一體化、同城化下的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡。

三是“發(fā)展”和“安全”并重。即統(tǒng)籌發(fā)展與安全，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，在樹牢安全發(fā)展理念、守牢安全生產(chǎn)底線、筑牢公共安全屏障的同時(shí)，積極把握戰(zhàn)略機(jī)遇、共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、著力突破發(fā)展瓶頸，加快建設(shè)城軌強(qiáng)國。

道阻且長，行則將至。城軌交通行業(yè)在今后乃至更長時(shí)期，仍需保持戰(zhàn)略定力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)應(yīng)有作為。

在國家大政方針下，在協(xié)會關(guān)心指導(dǎo)下，南京地鐵結(jié)合南京城市特征和戰(zhàn)略部署，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展之路，并重點(diǎn)布局了以下四個(gè)方面：

一是遵循高質(zhì)量發(fā)展的根本要義，人民至上、發(fā)展為民，切實(shí)提升服務(wù)水平。新發(fā)展階段，南京地鐵將繼續(xù)堅(jiān)定“品質(zhì)優(yōu)先”的發(fā)展目標(biāo)，通過應(yīng)用多元的工程建設(shè)模式、精細(xì)的現(xiàn)場管理方法、有力的質(zhì)量管控措施等方式，建成百年精品工程。根植“人文地鐵”的發(fā)展理念，通過提供便捷化的內(nèi)外換乘系統(tǒng)、靈活化的運(yùn)輸組織、個(gè)性化的乘客服務(wù)等方式，踐行為民服務(wù)初心。秉承“經(jīng)營地鐵就是經(jīng)營城市”的發(fā)展思路，通過“規(guī)劃+設(shè)計(jì)”前瞻布局、“站城一體”綜合開發(fā)、“軌道+物業(yè)”深度融合等方式，共創(chuàng)城市宜居生態(tài)。

二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，綠智融合、開拓創(chuàng)新，合力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。中國城市軌道交通協(xié)會前瞻系統(tǒng)布局“智慧城軌”、“綠色城軌”發(fā)展方向以來，南京地鐵第一時(shí)間響應(yīng)，以“規(guī)劃+示范”為雙引擎，系統(tǒng)謀劃建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、體制機(jī)制等內(nèi)容，深化行動路線、加強(qiáng)技術(shù)支撐、提供要素保障，強(qiáng)化與省內(nèi)各家軌道交通企業(yè)的交流合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、多點(diǎn)融合的聯(lián)動機(jī)制，驅(qū)動智慧與綠色協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)南京乃至江蘇省城軌交通智慧、綠色轉(zhuǎn)型升級。

三是把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，深耕區(qū)域、協(xié)調(diào)聯(lián)通，打造“軌道上的都市圈”。新發(fā)展階段，區(qū)域融合發(fā)展將邁向更深層次階段，南京軌道交通也將抓住此次戰(zhàn)略機(jī)遇，通過提升功能定位，將輻射空間擴(kuò)大到都市圈，并與長三角一體化形成同頻共振。在南京城市范圍內(nèi)，持續(xù)推動核心區(qū)域軌道交通線網(wǎng)加密，依托城區(qū)快線建設(shè)，高效串聯(lián)各大交通樞紐，構(gòu)建快速便捷的市內(nèi)通勤網(wǎng)絡(luò)；在南京都市圈范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索跨省跨市協(xié)同建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制，加快推進(jìn)寧馬線、寧揚(yáng)線、寧滁線等市域線建設(shè)，構(gòu)建都市圈城市間的快速公交化聯(lián)系；并統(tǒng)籌考慮城市間多種軌道交通的互聯(lián)互通，探索與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展模式，助推長三角一體化、都市圈同城化發(fā)展。

四是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，多向發(fā)力、保障有力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。當(dāng)前，城軌交通發(fā)展面臨各方面可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，南京地鐵的高質(zhì)量發(fā)展之路，將緊貼國家、省市及行業(yè)發(fā)展大局，依托南京優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、中心區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化底蘊(yùn)、強(qiáng)勁發(fā)展勢頭、配套政策支持以及南京地鐵二十余年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步牢抓業(yè)務(wù)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，深化技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新，大力聚賢引才、筑巢引鳳，通過創(chuàng)新工作模式、拓寬合作邊界、發(fā)力多元業(yè)務(wù)，廣開門路、勇闖新路，形成更為良性的循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)南京地鐵健康、穩(wěn)健發(fā)展。

《城市軌道交通》：中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》后，南京地鐵有哪些響應(yīng)？您對綠色城軌建設(shè)有哪些具體建議？

佘才高：今年8月，協(xié)會正式印發(fā)《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》，南京地鐵第一時(shí)間響應(yīng)協(xié)會倡議，一方面，積極參與協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織精干人員承擔(dān)“綠色評價(jià)”相關(guān)內(nèi)容編制；另一方面，緊密結(jié)合自身實(shí)際，快速啟動《南京地鐵綠色城軌發(fā)展行動方案》編制工作，全面謀劃南京城市軌道交通綠色發(fā)展工作框架，目前初稿已完成編制，將于12月底正式發(fā)布。同時(shí)，為深化省內(nèi)城軌企業(yè)對綠色城軌建設(shè)的認(rèn)識，積極邀請丁樹奎副會長在9月份赴南京對協(xié)會綠色城軌行動方案進(jìn)行了專場宣貫解讀，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展共識。按照《南京綠色城軌發(fā)展行動方案》規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，南京地鐵將從以下三個(gè)方面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展：

一是搶抓機(jī)遇，明確路徑，全面鋪開綠色城軌建設(shè)新局。南京地鐵綠色行動方案充分結(jié)合實(shí)際工作情況，初步確定了“1-6-5-1”的總體架構(gòu)——即1張南京地鐵綠色城軌發(fā)展藍(lán)圖、6大綠色城軌行動、5大綠色發(fā)展成果、1套南京地鐵綠色城軌發(fā)展體系，對南京地鐵綠色轉(zhuǎn)型的各個(gè)維度、各個(gè)層面、各發(fā)展階段作了精心設(shè)計(jì)，打造了南京地鐵綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。其中，6大綠色城軌行動主要包括“綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動”“綠色建造創(chuàng)建行動”“綠色運(yùn)營提升行動”“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動”“綠色示范應(yīng)用行動”“全面綠色轉(zhuǎn)型行動”等，以規(guī)劃為引領(lǐng)，從建造、運(yùn)營、裝備、示范為突破，最終實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。5大綠色發(fā)展成果分別是“一張綠色行動計(jì)劃表”“一套綠色評價(jià)體系”“一套綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則”“一批綠色重點(diǎn)項(xiàng)目”和“一批綠色科研課題”，在具體任務(wù)、實(shí)施方案、技術(shù)研究、評價(jià)要素等多方面作更具體的布局。

二是立足自身，突出特點(diǎn)，充分利用南京地鐵多元樣本。截至目前，南京地鐵規(guī)劃1260公里，已開通里程449公里，在建里程超220公里，具有總里程較長、線路類型全面的樣本特點(diǎn)，尤其市域快線建設(shè)在全國范圍內(nèi)具有一定代表性。南京地鐵根據(jù)不同類型線路特點(diǎn)分類施策，運(yùn)營線路方面，突出強(qiáng)調(diào)“綠”“智”融合，依靠智慧運(yùn)營、智慧行車，指揮調(diào)度，從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營層面采取車流客流能量流的協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的節(jié)能低碳車輛運(yùn)行；在建線路方面，從綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)抓起，搭建南京地鐵綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取綠色技術(shù)、采購綠色裝備、應(yīng)用綠色能源、加強(qiáng)綠色施工管控，為節(jié)能降碳運(yùn)營奠定基礎(chǔ)；此外，進(jìn)一步細(xì)化分類城區(qū)干線和市域快線的不同特點(diǎn)，分別從綜合策略優(yōu)化、綠色裝備打造、乘客出行占比提升等方面開展路徑研究，并努力貫徹到城市軌道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全流程、全環(huán)節(jié)。

三是前瞻布局，規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)提升節(jié)能降耗技術(shù)水平。為充分破解能耗難題，在實(shí)現(xiàn)城軌節(jié)能降耗上展現(xiàn)更大作為，南京地鐵著眼長遠(yuǎn)，以規(guī)劃引航發(fā)展，在線網(wǎng)規(guī)劃的起始階段，瞄準(zhǔn)牽引能耗、車站能耗、綜合能耗等一系列關(guān)鍵指標(biāo)，將關(guān)涉能耗、碳排放的客流、配車數(shù)、車輛編組選型、高架站配比等核心因素充分納入建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，以南京地鐵綠色行動方案、“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”等綱領(lǐng)性文件、標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，研究探索一系列落實(shí)舉措，將綠色環(huán)保的理念從規(guī)劃層面穿透至建設(shè)、運(yùn)營等方方面面。目前，南京地鐵已經(jīng)在線網(wǎng)推廣或局部采用的綠色城軌相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)約57項(xiàng)，其中包括輕量化列車、綠色主變電站、油電混合動力工程車等一批先進(jìn)設(shè)備。

在綠色城軌建設(shè)方面，我主要有三點(diǎn)建議：

一是協(xié)會綠色行動方案發(fā)布之后，影響范圍和深度超出預(yù)期，全國城軌行業(yè)尤其是城軌建設(shè)運(yùn)營企業(yè)開展了全面而深入的學(xué)習(xí)交流，但仍存在部分要義不明、理解不夠深入的難點(diǎn)問題。望協(xié)會能夠在全國范圍內(nèi)開展宣貫工作，以便行業(yè)內(nèi)各兄弟地鐵能夠精準(zhǔn)把握其內(nèi)涵，更好指導(dǎo)下一步的建設(shè)工作。

二是從當(dāng)前行業(yè)的綠色城軌建設(shè)現(xiàn)狀來看，相比在建、規(guī)劃線路，既有運(yùn)營線路在大修期、設(shè)備改造、保護(hù)既有投資、資金來源、減振降噪等方面承擔(dān)更大的壓力、具有更多的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，成為當(dāng)前綠軌行動的重要任務(wù)之一。因此，在節(jié)能低碳運(yùn)營的策略和綠色運(yùn)營的方向上，還請協(xié)會能夠提出更為廣泛、具體的指導(dǎo)意見。

三是綠色城軌行動的落實(shí)，深化綠軌發(fā)展的“軟科學(xué)”綠色轉(zhuǎn)型，亟需綠色規(guī)劃與綠色設(shè)計(jì)的引領(lǐng)，更需要綠色建造技術(shù)、綠色裝備、綠色能源等“綠色硬件”投入應(yīng)用。為更好奠定2025年和2030年綠色城軌建設(shè)的量化指標(biāo)基礎(chǔ)，需以綠色示范工程（項(xiàng)目）的落地為主要抓手。希望協(xié)會能夠加強(qiáng)加大示范項(xiàng)目的申報(bào)組織工作，引領(lǐng)行業(yè)綠軌行動從示范項(xiàng)目落地應(yīng)用抓起，以點(diǎn)帶面、以先率后，助力城市軌道行業(yè)以更快速度、更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

《城市軌道交通》：南京都市圈智慧市域快軌示范項(xiàng)目是都市圈第一個(gè)示范工程，彰顯了南京在都市圈建設(shè)先行先試的獨(dú)特優(yōu)勢，您認(rèn)為哪些經(jīng)驗(yàn)可以在業(yè)內(nèi)推廣？

佘才高：“南京都市圈智慧市域快軌示范工程”是在國家發(fā)改委基礎(chǔ)司指導(dǎo)下，由中國城市軌道交通協(xié)會立項(xiàng)的示范項(xiàng)目，是都市圈第一個(gè)示范工程、市域快軌（市域[郊]鐵路）第一個(gè)示范工程、四網(wǎng)融合第一個(gè)示范工程以及跨省域多城市第一個(gè)示范工程——即“四個(gè)第一”。該項(xiàng)目的成功申報(bào)離不開兩個(gè)時(shí)代背景和三大南京特點(diǎn)：

兩個(gè)時(shí)代背景：一是在當(dāng)前我國軌道交通“四網(wǎng)融合”的大背景下，地鐵已經(jīng)悄無聲息地走到了近郊，高鐵的發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入市區(qū)，兩種交通形式逐漸會師，各自建設(shè)的方式矛盾依然存在，迫切需要探索新的都市圈軌道交通建設(shè)體系和思路。二是南京都市圈是國家發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃的第一個(gè)都市圈，南京都市圈橫跨兩省九市，面臨都市圈、城市群現(xiàn)代化空間結(jié)構(gòu)要求高效能多層次軌道交通網(wǎng)的挑戰(zhàn)；面臨一體化、高質(zhì)量發(fā)展要求都市圈軌道網(wǎng)與信息技術(shù)深度融合的挑戰(zhàn)；面臨目前尚無跨省、跨市域的都市圈智慧城軌建設(shè)的現(xiàn)成案例以及標(biāo)準(zhǔn)支撐的挑戰(zhàn)。南京都市圈智慧城軌建設(shè)不但通過智慧賦能提升都市圈同城一體化服務(wù)水平和協(xié)同發(fā)展能級，更能夠?yàn)槲覈罄m(xù)其他都市圈的發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三大南京特點(diǎn)：一是南京都市圈的軌道交通涉及地鐵、市域、單軌和有軌電車等多種制式，解決跨省市多制式體制機(jī)制和關(guān)鍵技術(shù)障礙，可以成為都市圈軌道交通發(fā)展的典型示范。二是南京都市圈科創(chuàng)實(shí)力雄厚，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈完備，具有豐富的高校資源，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已多達(dá)120余家，為創(chuàng)新示范提供有力的保障。三是南京地鐵擁有豐富的軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，我們較早規(guī)劃了多層次軌道交通，開展了涵蓋車站、線路、線網(wǎng)、都市圈各個(gè)層級的智慧化應(yīng)用探索，初步建立了較為全面的智慧地鐵相關(guān)系統(tǒng)，為“軌道上的都市圈”智慧化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

立足這兩個(gè)時(shí)代背景和三大南京特點(diǎn)，“南京都市圈智慧市域快軌示范工程”就是要探索一條適合中國特色都市圈軌道交通發(fā)展的新思路、新體系、新模式。通過我們的努力，力爭能為行業(yè)貢獻(xiàn)以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持理念先行，在建設(shè)思路上要準(zhǔn)確把握都市圈軌道交通發(fā)展的新理念。重視資源共享，包括網(wǎng)絡(luò)化資源共享、行業(yè)內(nèi)資源共享、跨行業(yè)的資源共享，把區(qū)域一體化作為建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)；重視標(biāo)準(zhǔn)先行，將都市圈軌道交通建設(shè)過程中的成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列化，做到技術(shù)與業(yè)務(wù)融合、管理體系與智慧系統(tǒng)匹配；重視兼容開放，在都市圈軌道交通建設(shè)過程中，統(tǒng)籌好同城化和差異性的要求，做好統(tǒng)一性與自由度的辯證，在發(fā)揮南京核心城市帶頭作用的同時(shí)，兼顧周邊城市的優(yōu)勢，同時(shí)注重都市圈軌道交通與智慧城市、綜合交通體系的銜接。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在建設(shè)模式上要全面適應(yīng)都市圈內(nèi)各城市多元化發(fā)展的新需求。充分考慮不同城市的發(fā)展需求和建設(shè)基礎(chǔ)，采用靈活的建設(shè)模式來推進(jìn)都市圈內(nèi)跨行政主體的線路建設(shè)，具體建議在“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營的前提下，因線制宜選擇合作共建模式。目前示范工程的四條依托線路（寧馬線、寧揚(yáng)線、寧滁線、寧句線）就在“三統(tǒng)一”的前提下分別采用了不同的合作共建模式，充分考慮了不同建設(shè)主體的發(fā)展需求和建設(shè)基礎(chǔ)，積極發(fā)揮都市圈內(nèi)各城市在軌道交通建設(shè)上的能動性和主觀性。

三是堅(jiān)持實(shí)踐應(yīng)用，在建設(shè)方案上要充分利用智慧化賦能都市圈軌道交通新場景。融合都市圈軌道交通和“云、大、物、移、智”等新一代智慧化技術(shù)，從跨區(qū)域運(yùn)營協(xié)同、跨區(qū)域資源共享、跨區(qū)域乘客服務(wù)等角度設(shè)計(jì)都市圈智慧軌道交通新場景，實(shí)現(xiàn)都市圈軌道交通服務(wù)水平、綜合效率和質(zhì)量安全的整體提升。

四是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)路徑上要深度挖掘軌道交通行業(yè)的科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要價(jià)值。在都市圈軌道交通智慧化探索實(shí)踐過程中，要充分開展新應(yīng)用場景下的科研創(chuàng)新，平衡好技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與成本，將創(chuàng)新成果系列化、成套化、產(chǎn)品化和市場化，形成“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)都市圈軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈升級與轉(zhuǎn)型，共同推進(jìn)都市圈軌道交通發(fā)展。

織線成網(wǎng)，脈動金陵，南京地鐵以“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，守正創(chuàng)新，強(qiáng)根鑄魂，不斷推進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動地鐵與城市生活深度融合，積極打造“軌道上的都市圈”，運(yùn)營里程躍升至12線、449公里，率先在全國實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域內(nèi)軌道交通全覆蓋。為南京積極構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交等多種運(yùn)輸方式無縫銜接的多元公交網(wǎng)絡(luò)體系，大力提升城市能級，獲評“國家公交都市示范城市”作出了有力貢獻(xiàn)。未來，南京地鐵將踐行“量力”和“提質(zhì)”并重、“充分”和“平衡”并重、“發(fā)展”和“安全”并重三大原則，繼續(xù)走實(shí)南京軌道交通的高質(zhì)量發(fā)展之路！