共享發(fā)展視閾下城市規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)思考

陳子軒

太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 山西 太原 030000

引言

共享發(fā)展包括四個方面，即全民共享、漸進(jìn)共享、全面共享、共建共享，在發(fā)展中要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，要注重“以人為本”。城市中人口眾多，在規(guī)劃設(shè)計中要注重共享發(fā)展，以此提升城市的流通率、人口承載力、綜合服務(wù)力。但當(dāng)前一些城市在發(fā)展中存在的問題是不注重共享發(fā)展理念，城市綜合規(guī)劃水平較低。對此，城市要提升規(guī)劃質(zhì)量，需要堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，了解在此理念下城市規(guī)劃的重難點(diǎn)、

1 共享發(fā)展理念的概述

1.1 共享發(fā)展理念的定義

在新時代中，國家提出了新發(fā)展理念，即共享、綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)。共享從覆蓋范圍上看，人們可共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等方面的資源，是人們從發(fā)展中獲得實(shí)惠[1]。從發(fā)展的過程來看，共享并不能一蹴而就，有不同的階段，需要長期堅(jiān)持。在改革開放理念提出多年后，共享理念被提出，其理念受到學(xué)者的關(guān)注，多個學(xué)者從不同角度認(rèn)真研究這一理念，其中郭新學(xué)者的觀點(diǎn)最為突出，他認(rèn)為共享發(fā)展理念與社會公平有很大的關(guān)系，前者是后者的前提，同時他指出共享是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等和推動區(qū)域發(fā)展的保障，對實(shí)現(xiàn)共同富裕起到重要的作用。

1.2 共享理念下城市規(guī)劃設(shè)計的意義

1.2.1 推動城市向智慧化方向發(fā)展。城市在規(guī)劃設(shè)計中堅(jiān)持共享發(fā)展理念，會依靠網(wǎng)絡(luò)，這能連接到共享主體，能體現(xiàn)城市的多核化、生態(tài)化、復(fù)合化，具有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物、購物等功能，居民可通過網(wǎng)絡(luò)享受更便利的生活[2]。例如，他們可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教育、線上預(yù)約醫(yī)院、線上交電費(fèi)、水費(fèi)，這能提升城市規(guī)劃設(shè)計的效率，讓城市規(guī)劃設(shè)計更加合理、科學(xué)。

1.2.2 協(xié)調(diào)城市的綜合服務(wù)資源。傳統(tǒng)的民生服務(wù)機(jī)構(gòu)各機(jī)制之間是分離的，居民在辦理業(yè)務(wù)時需要到多個部門中，他們會感到厭煩[3]。在共享發(fā)展理念下，民生服務(wù)機(jī)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的改變，會依靠大數(shù)據(jù)打造數(shù)字化平臺，群眾可到登錄平臺預(yù)約或辦理業(yè)務(wù)，解決民生問題，提升民生服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升群眾的滿意度，展現(xiàn)共享理念在城市規(guī)劃設(shè)計中的重要作用。

1.2.3 提升城市可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。城市規(guī)劃設(shè)計是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，會涉及許多因素，在規(guī)劃中要考慮多個方面，如社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、環(huán)保效益，設(shè)計人員要將這些因素充分考慮，讓城市的設(shè)計更加全面、科學(xué)[4]。對此，城市規(guī)劃設(shè)計要落實(shí)到共享發(fā)展理念，能解決城市中發(fā)展不均衡的情況，要構(gòu)建共享、共建的環(huán)境。

2 共享理念下城市規(guī)劃設(shè)計的重點(diǎn)

城市規(guī)劃具有階段性，在共享發(fā)展理念下，當(dāng)前城市規(guī)劃有了新的發(fā)展需求和建設(shè)方向，其變化表現(xiàn)在公共空間、共享交通、共享經(jīng)濟(jì)上，在當(dāng)前的環(huán)境下規(guī)劃城市發(fā)展可從以下方面入手。

2.1 規(guī)劃設(shè)計共享社區(qū)

在共享發(fā)展理念下，城市規(guī)劃設(shè)計的新思路是共享社區(qū)，社區(qū)要具有開放性，能展現(xiàn)公共區(qū)域的全新布局，它在城市發(fā)展中是不容忽視的[5]。另外，產(chǎn)業(yè)融合是時代發(fā)展的趨勢，這需要共享發(fā)展理念的指導(dǎo)，可將農(nóng)耕業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，共同優(yōu)化資源的配置和共享。

2.2 二次開發(fā)城市內(nèi)部空間資源

在共享發(fā)展理念下，傳統(tǒng)的建筑可重新規(guī)劃，二次利用城市內(nèi)部的資源，讓居民更充足的公共區(qū)域，如綠地、公園、廣場、河岸等，讓他們體驗(yàn)到更廣闊的城市空間資源，滿足他們的需求[6]。隨著人們生活水平的提升，人們對生活空間也有著更高的要求，城市功能區(qū)要更加豐富多樣，但當(dāng)前城市各區(qū)域沒有清晰的邊界，這需要做好城市空間的規(guī)劃。

2.3 共同規(guī)劃硬件和軟件

共享理念的出發(fā)點(diǎn)是人的需求，將這一理念滲透到城市建設(shè)中，需滿足城市共享的需求，能站在城市的角度，實(shí)現(xiàn)更深入地融合，將城市規(guī)劃設(shè)計與共享理念緊密地聯(lián)系在一起，這種聯(lián)系并不是點(diǎn)與點(diǎn)之間的聯(lián)系，而是線性的聯(lián)系[7]。由此，在共享理念的推動下，城市規(guī)劃除了做好空間占地的規(guī)劃外，還要重視軟件的規(guī)劃，高效配置公共資源，提升城市的承載力，讓公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)共享化的目標(biāo)。

3 共享理念下城市規(guī)劃設(shè)計的難點(diǎn)

3.1 主題功能規(guī)劃設(shè)計

城市規(guī)劃在共享發(fā)展理念下要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、主次分明、因地制宜的原則，因利益主體不同，各地區(qū)在建設(shè)中要考慮多種因素，如社會的承載力、民生問題[8]。當(dāng)前主體規(guī)劃還存在不足，規(guī)劃設(shè)計人員不能篩選出城市規(guī)劃的重點(diǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)主體功能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市建設(shè)質(zhì)量還有待提高。

3.2 資源共享規(guī)劃設(shè)計

傳統(tǒng)的城市建設(shè)在信息傳播上存在不足，使得數(shù)據(jù)傳輸困難，這會影響城市資源優(yōu)化配置的效果，還會導(dǎo)致城市規(guī)劃戰(zhàn)略缺少關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性[9]。由此，將共享發(fā)展理念運(yùn)用到城市規(guī)劃設(shè)計中，可依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)體系和技術(shù)打破資源共享的束縛，建設(shè)共享資源城市，這也成為當(dāng)前城市規(guī)劃的一個難點(diǎn)。

3.3 政策指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計

為了讓城市規(guī)劃更加合理科學(xué)，要充分堅(jiān)持共享發(fā)展理念，城市在發(fā)展中要根據(jù)自身需求下貫徹政策，創(chuàng)建和諧、文明、高效的城市建設(shè)氛圍，將共享發(fā)展思想與城市規(guī)劃有效融合在一起。但當(dāng)前一些城市并沒有充分理解政策，在規(guī)劃中遇到許多挑戰(zhàn)，這會降低共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計的實(shí)效性。

4 共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設(shè)計的途徑

4.1 設(shè)計導(dǎo)向的共享城市規(guī)劃體系

城市發(fā)展的關(guān)鍵在于事前做好規(guī)劃，共享城市是開啟城市建設(shè)的新大門，會讓城市發(fā)展呈現(xiàn)新的形態(tài)，這對城市中的空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、管理模式都會產(chǎn)生影響[10]。在共享理念下規(guī)劃設(shè)計城市是一項(xiàng)集體性的活動，會涉及多方的利益，需要頂層政策設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)設(shè)計，要運(yùn)用當(dāng)前適應(yīng)的技術(shù)方法，完善相關(guān)的規(guī)章體系和法律，可從以下方面入手：第一，要制定共享城市規(guī)劃的條例和法案，在規(guī)劃和建設(shè)共享城市時做到有法可依。第二，可根據(jù)“多規(guī)合一”的準(zhǔn)則，收集共享城市規(guī)劃設(shè)計的工作方案、實(shí)施意見，為接下來的工作做好準(zhǔn)備。第三，要在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系中加入共享發(fā)展理念，編制出翔實(shí)的規(guī)劃文件在，也可將共享理念發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)到城市的總體規(guī)劃設(shè)計中。

4.2 強(qiáng)化城市主體功能規(guī)劃設(shè)計

在城市共享理念上，可將城市作為中心，建立工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通、餐飲等具有規(guī)模的功能區(qū)，將他們作為共享發(fā)展思想落實(shí)的基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營、集約設(shè)計、實(shí)時共享的設(shè)計目標(biāo)，這能取代傳統(tǒng)公共區(qū)域分散布置的局面，提升城市建設(shè)資源配置的能力。

4.2.1 社區(qū)共享。在區(qū)級共享上，城市中最小的單位是社區(qū)，它是居民活動的主要場所，社區(qū)實(shí)現(xiàn)共享有助于完善城市規(guī)劃設(shè)計。由此，社區(qū)要將醫(yī)療防護(hù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、家政、養(yǎng)老等體系引入到互聯(lián)網(wǎng)中心，讓居民共享這些公共資源，有全方面的服務(wù)。另外，還可創(chuàng)造共享生活圈，如創(chuàng)造共享交通站、閑置物品共享點(diǎn)等，讓社區(qū)居民體驗(yàn)到更便捷的服務(wù)。在共享居住方面，可堅(jiān)持集約化的設(shè)計，共享公共空間可包括游戲影音室、浴室、餐廳、廚房、這一設(shè)計能讓鄰里間的關(guān)系更加密切，共享社區(qū)也會更具有凝聚力和歸屬感。此外，在共享發(fā)展理念下，共享居住可設(shè)計成垂直生長和水平布局這兩種，可根據(jù)居住的家庭結(jié)構(gòu)和社會人群劃分為不同的層次，將空間重組，細(xì)分用戶的需求，高效利用城市空間資源。垂直生長的布局可多運(yùn)用智能家居技術(shù)手段，讓公共空間共享的功能更加多元化、便利化，能滿足不同群體居住的需求。在水平布局上，可參考四合院的模式，能夠?qū)⒐δ芸臻g圍合和疊加在一起，讓布局滿足基本的需求。

4.2.2 辦公共享。當(dāng)前是信息化的時代，在這個時代中，工作組織形式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，出現(xiàn)了公服務(wù)生態(tài)圈，這有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享。它與眾創(chuàng)空間有所不同，在規(guī)劃中，可將老廠房和城市舊住宅區(qū)改成共享辦公空間，這可再利用城市的空間，還可活化城市失落空間。

4.2.3 交通共享。在共享發(fā)展理念下，共享交通是不可缺少的，它具有引領(lǐng)、示范的作用，能通過互聯(lián)網(wǎng)對城市交通中的閑置資源進(jìn)行整合，讓交通供給與需求實(shí)現(xiàn)高效、及時、動態(tài)的匹配，優(yōu)化當(dāng)前的型交通運(yùn)輸服務(wù)形態(tài)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，小黃車、網(wǎng)約出租車出現(xiàn)在人們的視野中，國家也頒布了相應(yīng)的政策，出臺了一些配套的細(xì)則，交通發(fā)展秩序更加成熟。共享交通在城市規(guī)劃設(shè)計中是不容忽視的，要做好以下方面：第一，要加強(qiáng)交通規(guī)劃設(shè)計的管理，能將其放入到城市規(guī)劃建設(shè)中，能以此制定近期建設(shè)計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃愿景。第二，要根據(jù)地方和國家的相關(guān)政策，對不同共享交通在城市中的定位進(jìn)行明確，要其規(guī)劃具有集約性、低碳性、公共性，可優(yōu)先支持共享單車的出行模式。

4.2.4 洲際共享。在洲際共享上，城市規(guī)劃可以跨國服務(wù)供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，提供技術(shù)、教育、產(chǎn)業(yè)一化等因素，實(shí)現(xiàn)跨時空交流功能，讓城市成為全球供應(yīng)鏈數(shù)字化節(jié)點(diǎn)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)洲際信息調(diào)度，讓城市得以共享發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化城市規(guī)劃設(shè)計資源共享

在物質(zhì)資源上，圖書館、校園、娛樂場所、公園等公共設(shè)施建筑群體要產(chǎn)生聯(lián)系，能夠共享發(fā)展，以便將原有的資源匯聚，共同規(guī)劃和運(yùn)用。在人力資源上，要將醫(yī)療等行業(yè)的勞動者與基本建設(shè)教育聯(lián)系在一起，借助共享匯聚，讓勞動者能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)工作，為城市的發(fā)展添磚加瓦，為城市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)人力資源的共享。在經(jīng)濟(jì)資源上，要深入落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+思想，能夠在城市共享發(fā)展中戰(zhàn)略中引入數(shù)字化的系統(tǒng)設(shè)備，將目標(biāo)與方案相結(jié)合，調(diào)配財政資源，以便在城市規(guī)劃建設(shè)中有更多的社會資源，能對城市建設(shè)規(guī)劃完成投資，應(yīng)對城市規(guī)劃中資金不足的問題。

4.4 提高城市共享發(fā)展規(guī)劃設(shè)計政策的解讀水平

在城市規(guī)劃設(shè)計中，政府是主體，制定的政策能夠指導(dǎo)城市規(guī)劃的設(shè)計，能監(jiān)督和決策其機(jī)制。國家的許多文件中提出了要合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實(shí)現(xiàn)自由流通和平等互換，貫徹落實(shí)“四個全面”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享發(fā)展轉(zhuǎn)型的總抓手是城市共享發(fā)展，它要發(fā)揮引導(dǎo)者的角色，平衡城鎮(zhèn)資源，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。

5 結(jié)束語

綜上所述，共享發(fā)展理念運(yùn)用到城市規(guī)劃設(shè)計中符合當(dāng)前社會發(fā)展的需求，對促進(jìn)社會發(fā)展具有積極的意義，這需要深入解讀國家政策，采取多種方式配置城市綜合服務(wù)字眼，讓城市朝著可持續(xù)、智慧化的方向發(fā)展。