畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析

嚴 琴

(中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化在農村的具體體現(xiàn)，是畢節(jié)落實國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》、促進鄉(xiāng)村振興的關鍵抓手，是貫徹落實習近平總書記對畢節(jié)重要指示批示精神，努力把畢節(jié)建設成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的基礎保障和示范基本要求。

一、相關理論內涵概括

我國鄉(xiāng)村治理是以共同體為理念。馬克思在他的城鄉(xiāng)關系理論中認為城鄉(xiāng)的發(fā)展要經歷三個階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合這一提法與共同體則是鄉(xiāng)村乃至全社會發(fā)展的必然趨勢，是時代發(fā)展的必然趨勢。結合習近平總書記提出的“五位一體”總體布局和構建人類命運共同體的總體要求，我們認為在鄉(xiāng)村發(fā)展全過程中貫徹鄉(xiāng)村治理新理念，不僅符合社會和時代發(fā)展的趨勢，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設的中國特色。

(一)鄉(xiāng)村治理內涵

鄉(xiāng)村是與城市相對而言，又名農村，是從事農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等人群安身立命之地。鄉(xiāng)村是中華民族根脈的延續(xù)存在，是國家發(fā)展之基石。它蘊藏著中華民族的歷史與文化、經濟與社會的內涵。

治理顧名思義是管理和統(tǒng)治，包括家庭治理、社區(qū)治理、公司治理、社會治理、國家治理、人類治理等，指的是治理主體為實現(xiàn)私人生活領域、國家與社會利益最大化，根據(jù)有關法律法規(guī)，基于民主、公平、正義原則，借助這一主體，通過經濟、物質、信息、時間與空間等介質，按照民主商議、交流融合、規(guī)范管制等途徑對公域和私域事務進行處理的一種模式。凡有人類存在的地方，都存在治理。較早系統(tǒng)研究治理的是華中師范大學徐勇教授，他指出：“治理是政治主體運用公共權力對國家和社會的有效治理和推進過程”。[1]俞可平則認為治理與統(tǒng)治是有區(qū)別的，治理是借助權威維護紀律，用以滿足大眾需求，統(tǒng)治權勢是源于政府由上到下的一種行政命令，側重的是政府唱“獨角戲”。治理的權勢則是群眾參與自下至上的互動過程，在此過程中重點在于唱“大合唱”，是政府用來處理與社會關系的一種新型政治管理活動，是人類文明的進步體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村治理是為使社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展，由鄉(xiāng)村政府、非政府組織及個人利用公共權力共同管理村級文化教育、社會保障、治安民調等具體事務，推進農村經濟文化和維護農村有序和諧的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理主體包括農村黨支部、村委會、村民代表大會、村民監(jiān)督委員會等，共同管控鄉(xiāng)村運行秩序，促進鄉(xiāng)村良性協(xié)調與可持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村治理一般探究涉及農村政治、文化，農民的素養(yǎng)和生活方式以及生產方式，同時也探索涉及各級治理主體間的關系、權力來源、權力運行、村級治理能力和治理績效。從一定的意義上說，鄉(xiāng)村治理過程是通過完善農村基層治理方式和提升治理能力來處理和解決鄉(xiāng)村私域與公域問題。

(二)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內涵

現(xiàn)代化是人類文明的遞進與發(fā)展的體現(xiàn)，是與時俱進、文明發(fā)展的概念，具有深遠而廣闊的內涵。概括地講，是指人類社會走向更加文明的發(fā)展過程及狀態(tài)，它的本質是人類文明的發(fā)展、進步與升級，即人類文明的更好發(fā)展、更大進步、更高水平的歷史進程。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化則是指鄉(xiāng)村向更高更文明的發(fā)展?；谥卫砝碚?，現(xiàn)代化則是治理主體與客體、治理目標與方式不斷順應時代發(fā)展的一個過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅符合新時代中國鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，也打破了傳統(tǒng)發(fā)展的瓶頸，彰顯了治理現(xiàn)代化的中國特色和民族風格。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn) “產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求。[2]

明確將“治理有效”作為重要戰(zhàn)略目標。可見，鄉(xiāng)村治理已被納入國家決策部署。治理成效既影響鄉(xiāng)村的發(fā)展，也是牽動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要力量。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是各級政府的核心攻堅場域，是國家治理體系和治理能力的構成部分。它不僅是協(xié)調新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興之關鍵，也是隨著人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間主要矛盾轉變的一種智慧選擇。而畢節(jié)試驗區(qū)正向建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)跨越，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有助于畢節(jié)實現(xiàn)從“試驗”到“示范”的跨越。

二、畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

30多年的改革試驗，試驗區(qū)實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康的歷史性跨越。要持續(xù)為試驗區(qū)人民群眾增收致富，帶來更好的醫(yī)療文衛(wèi)和美麗生態(tài)環(huán)境等，對畢節(jié)進一步提升鄉(xiāng)村治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)治理主體間協(xié)調能力不足，群眾參與不充分

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要依靠的是“多元”主體和合理的治理結構相互協(xié)調、共同發(fā)揮。當前，群眾自治意識較弱，對于參與治理鄉(xiāng)村依然存在“干部著急”“群眾觀望”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會三者之間在治理角色地位上常常處于尷尬境地，甚至相互沖突。通過相關資料顯示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在“一家獨大”的現(xiàn)象，牢牢握住各項管理工作，體現(xiàn)在把村委會當成下級，對其發(fā)號施令，過度的進行行政控制，任意調配資源。村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村管理中的代理，既是村民管理的主體，又是所有村民的代言人。村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，直接能干預鄉(xiāng)村基層工作，通過行政命令統(tǒng)攬了鄉(xiāng)村社會，控制了村民的管理，導致群眾自治呈現(xiàn)邊緣化、民主意識低下、不主動使用自己的權利，使得鄉(xiāng)村形同一具毫無靈魂的軀殼。此外，村黨支部是鄉(xiāng)村社會管理中的領導核心，能直接管理村民，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會因職能職責、所處地位不同，對如何進行治理，三者之間容易產生權力失調、角色混亂、權責不清，導致相互協(xié)調能力不足，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效率。

(二)財政資金壓力大，公共服務供給低效

畢節(jié)試驗區(qū)在脫貧攻堅期間剛性支出大，投資支撐較弱，受融資政策、政府存量債務及平臺公司評級較低等因素影響，部分擬融資項目困難，因建設資金短缺，部分項目未能如期開工。加之受到新冠肺炎疫情的沖擊，實際融資到位資金較少，財政支出壓力持續(xù)增大，保穩(wěn)定、保發(fā)展、保民生公共服務建設任務艱巨。

走訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村綜合服務供給機構，經費僅能勉強地滿足正常機構運行，不能滿足創(chuàng)造性開展工作的情況。一個突出問題，是公共服務城鄉(xiāng)之間和群體之間配置不均衡。從城鄉(xiāng)的角度來看，公共服務體系發(fā)展不均衡的態(tài)勢尚未從源頭上得到解決。從群眾的角度來看，針對鄉(xiāng)村居民、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共服務嚴重不足，盲點和空白點較多，缺乏基本的場所和載體，許多弱勢群體公共服務方面的政策措施還不完善，保障不到位。

(三)村民環(huán)保意識較弱，長效管理機制不健全

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，部分村民文明意識不強，衛(wèi)生環(huán)境臟亂依然突出。不遵守秩序、亂丟垃圾、不講公德的生活陋習依然存在，現(xiàn)代文明生活理念和生活方式還未真正形成，文明素質有待提高。鄉(xiāng)村基礎設施相對薄弱，綜合整治受到資金的制約，垃圾清運勾臂車、大型垃圾清運車、垃圾桶、垃圾清運整治不能滿足當前環(huán)境衛(wèi)生整治需要，多數(shù)鄉(xiāng)村生活垃圾、建筑垃圾收集運輸和處理不及時，存在垃圾成堆成片、長時間堆積發(fā)臭等現(xiàn)象，部分偏遠的鄉(xiāng)村受到路況和設備的制約，影響了垃圾由村收集到鎮(zhèn)轉運比較困難，導致臟亂現(xiàn)象依然突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有認真對照衛(wèi)生整治標準開展巡查自查，工作標椎要求低，維護清掃停留在表面，衛(wèi)生清潔不徹底、管護監(jiān)督不到位，存在集鎮(zhèn)街道雜物堆放、占道經營、車輛亂放等問題。居民衛(wèi)生環(huán)保意識相對較差，參與衛(wèi)生環(huán)境整治不主動、不積極，室內生活用品擺放雜亂無章，庭院雜物亂扔亂放、垃圾隨處亂扔、污水亂潑、畜禽亂跑，廢土亂堆，廁所、圈舍臟亂臭，垃圾亂丟路邊、河邊、塘邊，哪里方便丟哪里，越臟越倒，越倒越臟的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村衛(wèi)生環(huán)境整治工作目標不明確，沒有完善有效的管理機制，這項工作缺乏安排、檢查、考核，宣傳、教育、引導群眾參與衛(wèi)生環(huán)境治理力度還不夠大，導致一些群眾對鄉(xiāng)村治理這項工作的重要性認識不足，上下聯(lián)動、廣泛參與的工作機制還未成熟。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對護潔員隊伍管理缺乏有效的方式方法，村內環(huán)境衛(wèi)生日常保潔實施方案、管理制度不健全，護潔員工作量與工資待遇存在一定的差距，導致行動力不足以及無人清掃保潔的現(xiàn)象依然突出。對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生缺少規(guī)劃和監(jiān)督，沒有把農村環(huán)境衛(wèi)生工作落到實處，導致工作難以深入村寨，進而影響治理成效。

三、推進畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

鄉(xiāng)村治理是畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要部分，是生態(tài)宜居的重要保障，同時也是畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的一個重要環(huán)節(jié)。適應新時代、新階段發(fā)展需要，我們必須立足試驗區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際，積極探索并創(chuàng)新適應鄉(xiāng)村發(fā)展的新舉措。

(一)優(yōu)化治理主體，引領群眾樹立主人翁意識

鄉(xiāng)村治理離不開多元化治理主體的通力協(xié)作，需充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府職能作用，進一步完善各司其職、齊抓共管的運行機制，并廣泛發(fā)動群眾，引領群眾主動積極地投入鄉(xiāng)村建設，確保群眾在治理過程中爭當“主人”，不當“旁觀者”，共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1.加快鎮(zhèn)村政府職能轉變，規(guī)范服務標準，提高辦事效率，形成多元主體之間的良性互動關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會以及居民群眾之間關系并不是此消彼長零和博弈，政府職能的轉變則是其相互之間良性互動的關鍵因素。根據(jù)責任與權力相統(tǒng)一，人力、財力、物力等相互配套原則，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部、村委會等部門的關系，依法行使賦予的行政職權，不越權、不逾矩，深入推進簡政放權，進一步強化政府公共服務、市場監(jiān)督、社會管理、環(huán)境保護等職責，深入實施村民委員會組織法，完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。按照“求是、高效、簡單”的原則，促進鄉(xiāng)級機構向大治理、大服務、大協(xié)調的方向轉變，使其從被動型向主動型轉變，從“管理型”向“服務型”轉變。

2.基層黨組織明確職責，創(chuàng)新治理模式，與各治理主體形成共同協(xié)作的良性互動關系。大力實行基層黨建“強基固本”筑標桿行動，推行村干部異地任職交流，目的是配強基層黨組織“領頭雁”，以打破慣有的地域界限，強化德才兼?zhèn)浜蛯嵏蓪嵖儗?，把有較豐富農村工作經驗、較強組織協(xié)調能力，解決實際問題能力、群眾公認度高的村支書交流到班子戰(zhàn)斗力較弱的村任職，把優(yōu)秀的退役軍人、致富能手充實到村支兩委干部中，努力培育一支想干事、能干事、干成事的兩委隊伍。

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化堅強戰(zhàn)斗的堡壘標桿，要提升治理能力，發(fā)揮引領作用，當好支部指導員，主動宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、創(chuàng)新體制機制并實施有效治理。試驗區(qū)畢節(jié)七星關區(qū)柏楊林街道綜治中心根據(jù)“共治、共建、共享”的理論，實行“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的基層治理模式，通過“網(wǎng)格隊伍+窗口服務常態(tài)化”“警務兩會+聯(lián)戶聯(lián)防常態(tài)化”及“先鋒引領+群眾參與常態(tài)化”，針對易地搬遷點特殊“痛點、堵點、難點”問題實施有效治理，治安井然有序，法治環(huán)境穩(wěn)步向好。柏楊林街道綜治中心扎實開展“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”轄區(qū)社會治理，有效解決好群眾小事不離社區(qū)網(wǎng)格、大事不出街道辦事處、矛盾不上交、平安不出事的目標，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

3.激發(fā)群眾內生動力，補齊思想短板，加強思想道德建設，實現(xiàn)村民自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村有效治理動力來自群眾的積極參與，而參與的前提是群眾要有較好的民主意識，由此形成有效的互動和交流。民主意識的強化，提升群眾參與生活治理能力，知情權是關鍵，這能確保其參與地方政治生活，增強理論判斷能力，協(xié)商議事本領和合作共建理念；還應激發(fā)群眾參與意識和熱情也很重要，應千方百計培養(yǎng)群眾在鄉(xiāng)村治理中的責任意識，充分發(fā)揮群眾參與治理的作用，擴大群眾有序政治參與，動員和組織他們有序參與鄉(xiāng)村建設。

通過在鄉(xiāng)村興辦新時代農民講習所，成立講習隊伍或依托畢節(jié)試驗區(qū)富國強軍講習隊伍，宣講新時期黨的路線、方針政策，強化愛國主義、集體主義、社會主義和感恩思想教育，做好中央、省、市關于農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧開發(fā)等方面的政策解讀，消除群眾片面理解、斷章取義甚至跑調走偏等認識誤區(qū)，讓更多的群眾掌握政策、理解政策、宣傳政策，讓黨的政策深入人心。進一步加大宣傳工作力度，強化憲法宣傳，圍繞農村經濟社會發(fā)展實際，加強生態(tài)保護、農產品質量安全、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)群眾法治意識，切實開展好社會主義法治理念教育，使村民成為社會主義法治忠實的崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，把法治精神內植于心、外踐于行。進一步加強農村思想道德建設，通過辦好道德講堂，開展好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和誠信建設教育，健全道德激勵約束機制，引導群眾自我管理、自我教育、自我服從、自我提高。充分發(fā)揮村規(guī)民約、家風家訓的作用，不斷完善其內容，規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改，充分發(fā)揚民主，維護并落實好群眾的合法利益，激勵群眾依靠自己的雙手創(chuàng)建美好家園。

(二)強化資金保障，完善公共服務供給體制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展是由黨建引領，村民參與相互協(xié)作推進的。必須建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。[3]建立健全社會保障制度就必須保障民生建設，關注民生事業(yè)的發(fā)展，使群眾感受到惠民服務的好處，從而暢通群眾參與鄉(xiāng)村治理，有助于推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

1.破除資金制約瓶頸。資金是鄉(xiāng)村建設的關鍵支撐。在資金方面，通過政策引導，財政激勵機制，積極拓寬投融資渠道，引進各類民間銀行等投資主體到試驗區(qū)落戶，盤活金融市場。通過開展生態(tài)產品價值市場實現(xiàn)機制研究，積極探索創(chuàng)新生態(tài)產品市場和流通市場，公開讓渡資產經營權，并將所得收益由政府統(tǒng)籌再次投入經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)資源變資產、資產變資金、資金變資產的循環(huán)自然發(fā)展。所取得的經營收益能壯大政府可調配收入規(guī)模，統(tǒng)籌化解存量債務，緩解投資項目融資難、融資貴的難題。此外，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線中央機關、省直機關、東部發(fā)達地區(qū)與畢節(jié)雙向互派干部掛職鍛煉機制，充分調動好雙方掛職干部的橋梁紐帶作用，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域資源精準幫扶畢節(jié)。以廣州幫扶為契機，進一步精準對接廣州市以及東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢資源，積極爭取資金、管理、技術、市場優(yōu)勢與畢節(jié)的政治、政策、資源、人力等優(yōu)勢“嫁接聯(lián)姻”，向外借力發(fā)展，助推鄉(xiāng)村治理。

2.完善公共產品和服務供給機制。鄉(xiāng)村治理的最終取向是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理，即是善治，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化的關鍵主要在于公共產品和服務的供給能力。2017年聯(lián)合國世界幸福指數(shù)報告認為良好的公共服務如社會環(huán)境、生活居住服務、生活信任與健康生活、經濟增長的質量等是推動幸福指數(shù)上漲的重要因素。[4]由此可見，轉變供給模式，完善供給機制，能提升試驗區(qū)人民的幸福指數(shù)。

畢節(jié)試驗區(qū)的公共產品和服務供給“短板”源于現(xiàn)階段的公共產品供給模式導致的。應逐步的轉變由政府單一供給向政府、社會組織和市場等多元供給模式，完善公共產品供給監(jiān)督機制，按照以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的要求，大力推進農村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務、防災減災救災，污水防治建設，進一步建立健全符合畢節(jié)市情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，深入推進基本公共服務均等化。

例如：在污水防治方面，建議探索污水垃圾處理農戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制，保障運營單位獲得合理收益。也可通過一些區(qū)域捆綁、項目捆綁，通過環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)+，PPP+第三方治理等方式實現(xiàn)規(guī)?；洜I，降低污染治理的成本和財政支付的壓力。在教育方面，要落實和保障農村教育的經費來源，構建以政府為主的財政分擔機制，鼓勵社會力量投資興辦各類園所，實行“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農村教育管理體制，制定相關政策，合理規(guī)劃農村幼兒園布局，落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，提高人才選拔水平和教育質量，促進教育公平，[5]把已有的教學場地、圖書儀器設備以及教學師資進行科學整合，加快農村幼兒教學基本條件改善。在養(yǎng)老服務業(yè)方面，建立健全養(yǎng)老服務業(yè)配套政策和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)范，成立養(yǎng)老服務工作機構，形成多部門聯(lián)動的工作格局。建議出臺金融支持畢節(jié)市養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見。養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展除傳統(tǒng)的政策支持資金外，可以通過發(fā)行基金、社會眾籌、引入保險制度等方式吸引社會資本投入，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供資金保障。

(三)整治人居環(huán)境，健全長效機制

鄉(xiāng)村治理不是簡單的道路硬化、村容村貌的“涂脂抹粉”，而需保持持久的生態(tài)宜居環(huán)境。習近平總書記強調，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。[6]人居環(huán)境是關乎人民群眾幸福感和滿意度以及村民生活質量和健康水平。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔等要求，全面啟動鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，強化責任落實，健全長效機制，提高整治成效。

1.加強宣傳教育，深化村民自治實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部要合力進行自上而下的發(fā)動，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議、村民小組會議，廣播、黑板報、宣傳櫥窗、張貼標語廣泛宣傳，在群眾中廣泛開展擺思想、擺法治、擺政策、擺發(fā)展，引導群眾形成“保護環(huán)境，人人有責”“講文明、揚正氣、樹新風”的濃厚氛圍。堅持“政府主導、社會參與、群眾主體”的工作思路，充分發(fā)揮黨員中心戶長的引領作用，通過“聯(lián)心聯(lián)戶”工程，進一步暢通“上情下達、下情上傳”的渠道，強化村民的主人翁地位，解決過去由“包組干部”“村民組長”跳“獨腳舞”、黨員和“社會組織”坐“冷板凳”的問題，借助“中心戶長”“黨群連心戶”傳達黨的聲音、宣傳國家政策方針的“地線”，并成為集中反映民情、反饋群眾訴求的有利“天線”。同時，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向，實行垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的管理模式，每個垃圾箱都有專人負責清運和維護。加強整治柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑等現(xiàn)象，大力推進改灶、改廁、改圈，全面推進村口、庭院、公共活動空間等綠化美化，使村村寨寨的村容村貌做到房前屋后整潔、樓群院落整潔、公共場所整潔、個人衛(wèi)生整潔、家居整潔，交通有序、行人有序、標志標牌規(guī)范有序、建房有序、雜物堆放有序，推進農村人居環(huán)境的改善。

2.強化責任落實，建立長效機制。全面啟動“農村綜合環(huán)境整治”衛(wèi)生評比活動、“評先獎優(yōu)”活動，提高環(huán)境衛(wèi)生整治工作在年度考核中的比例，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，積極開展好此項工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展和群眾健康生活結合起來，明確農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的評估驗收條件之一，切實成立領導小組，實行一把手總責，分管領導具體抓，督促、扶持各村委、自然村寨整治環(huán)境衛(wèi)生。制定考核措施，明確工作職責，嚴肅工作紀律，以嚴格的督查問責倒逼治理責任落實。加強動態(tài)考核管理，實行每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部以及護潔員進行督查、考核，公布考核成績，列出存在的不足，督促整改，對工作落實不力、造成不良影響和嚴重后果的嚴肅問責進行通報批評。同時，加強對護潔員的培訓和管理，強化對護潔員打掃衛(wèi)生、維護保潔員的監(jiān)管，確保護潔員的報酬，力挺護潔員勸導群眾搞好自家庭院衛(wèi)生，確保黨員干部和護潔員在農村衛(wèi)生專項整治工作中發(fā)揮實效。此外，建立健全環(huán)境綜合整治相關制度，并加強對鎮(zhèn)村重點區(qū)域、重點部位監(jiān)管，落實市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)領導包戶、黨員干部包人，層層落實責任，形成長效機制確保環(huán)境綜合整治的長期化、制度化、常態(tài)化，把人居環(huán)境持之以恒、久久為功抓下去，切實改善試驗區(qū)的農村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。