市政道路工程造價(jià)的全過程控制與管理研究

黃媛 呂一懿

浙江省建投交通基礎(chǔ)建設(shè)集團(tuán)有限公司 浙江 杭州 310000

引言

市政道路是支持城市快速發(fā)展的關(guān)鍵，而與其他項(xiàng)目相比，市政道路工程中所投入的資金量更大，并且在激烈的市場競爭下，施工企業(yè)為了成功競標(biāo)必須提出更低的報(bào)價(jià)，并爭取在工期以及創(chuàng)新等方面滿足業(yè)主的要求，這也意味著市政道路造價(jià)管理具有迫切性，使施工企業(yè)能夠在當(dāng)前激烈的市場環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢，則需要完善造價(jià)管理體系，這也成為相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)。同時(shí)隨著現(xiàn)代管理理念的發(fā)展，基于全壽命周期的全過程造價(jià)管理模式出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在各個(gè)環(huán)節(jié)有效控制成本，滿足企業(yè)降低造價(jià)的要求，值得關(guān)注。

1 市政道路工程造價(jià)全過程控制中存在的問題

1.1 前期階段造價(jià)控制存在的問題

1.1.1 缺乏必要的投資估算。在市政道路工程投資決策過程中，需要形成項(xiàng)目建議書以及可行性評(píng)價(jià)結(jié)果，而為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，則需要相關(guān)人員運(yùn)用管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)點(diǎn)，在了解市場基本狀況的基礎(chǔ)上，最終對(duì)市政道路工程項(xiàng)目提供決策。但是因?yàn)樵趯?shí)施過程中還存在一定的問題，主要表現(xiàn)為以下兩方面：①從主觀因素上來看，相關(guān)人員對(duì)投資決策的重要性認(rèn)識(shí)不足，在項(xiàng)目管理中一直遵照“重后期，輕前期”的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目的前期投資估算等工作更容易出現(xiàn)問題。②從客觀因素來看，在國家政策調(diào)整或者市場環(huán)境變化的情況下，市政工程道路可能會(huì)因?yàn)樗幁h(huán)境的改變而造成設(shè)計(jì)變更，最終導(dǎo)致項(xiàng)目在投資決策中更容易出現(xiàn)誤差。

1.1.2 設(shè)計(jì)工作存在偏差。從施工項(xiàng)目管理角度來看，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生了直接影響，但是從部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，市政道路設(shè)計(jì)中出現(xiàn)偏差的問題依然存在，主要表現(xiàn)為以下幾方面：①設(shè)計(jì)人員在開展工作中并未考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的影響，設(shè)計(jì)方案保守，過于強(qiáng)調(diào)道路的安全性。例如，部分設(shè)計(jì)人員為保證市政道路路基結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，會(huì)提出很多“過度設(shè)計(jì)”的方法，單純地認(rèn)為只要確保道路質(zhì)量、技術(shù)可行即可，而忽視了自己在控制工程造價(jià)中的作用，最終導(dǎo)致部分有助于降低造價(jià)的新技術(shù)未在市政道路工程中得以體現(xiàn)。②設(shè)計(jì)人員忽視了設(shè)計(jì)方案的比選，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)過于強(qiáng)調(diào)專家的評(píng)估結(jié)果，而忽視了每一種設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種情況下可能會(huì)導(dǎo)致部分優(yōu)秀的低造價(jià)市政道路設(shè)計(jì)方案無法推廣。

1.2 實(shí)施階段存在的問題

1.2.1 施工組織設(shè)計(jì)忽視經(jīng)濟(jì)性。從市政道路施工的過程來看，施工組織設(shè)計(jì)能夠?yàn)檎麄€(gè)工程項(xiàng)目的開展提供必要指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利開展為目標(biāo)，提供技術(shù)文件[1]。但是從應(yīng)用現(xiàn)狀來看，各地區(qū)在施工組織設(shè)計(jì)上忽視經(jīng)濟(jì)性的問題不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①施工組織設(shè)計(jì)方案過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段。受到傳統(tǒng)管理理念的影響，施工企業(yè)在市政工程項(xiàng)目中將組織設(shè)計(jì)視為技術(shù)上的工作，在內(nèi)部管理中更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段的可行性，最終忽視了經(jīng)濟(jì)性的影響。②施工方案缺乏經(jīng)濟(jì)性。這種現(xiàn)象是指施工單位在市政道路工程中出現(xiàn)盲目主觀工期或者過度強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量而增加額外費(fèi)用的問題。

1.2.2 工程變更不規(guī)范。變更在將市政工程道路項(xiàng)目中較為常見，但是施工單位針對(duì)其中的一些不可預(yù)見的問題則缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)策略，例如在工作中并沒有認(rèn)真落實(shí)限額簽證的管理?xiàng)l例以及分級(jí)控制方法等，并且針對(duì)必須變更的內(nèi)容未提前實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)超出預(yù)期。甚至部分施工單位缺乏主觀上要減少變更的思想，造成在施工變更上出現(xiàn)了主觀性強(qiáng)的問題，不利于控制造價(jià)。

1.2.3 合同管理不合理。在市政道路工程合同管理中存在很多需要解決的問題，例如雙方簽訂的合同不完善，并且在工程項(xiàng)目中因?yàn)楦鞣N異常情況所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛問題難以杜絕，這些現(xiàn)象均證明合同管理存在工作漏洞。

1.3 竣工階段存在的問題

1.3.1 工程量計(jì)量方法不科學(xué)。工程量計(jì)量是評(píng)估工程造價(jià)的重要因素，但是相關(guān)單位在工程量計(jì)量存在數(shù)據(jù)失真的情況，例如，部分市政道路工程存在工期長或者分包施工的方法，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目工期計(jì)算較為模糊。同時(shí)施工中存在的重復(fù)交叉施工的現(xiàn)象，導(dǎo)致最終的竣工計(jì)量結(jié)果不能真實(shí)反映出工程量。

1.3.2 工程資料審核不完整。在審核工程資料期間，針對(duì)沒有計(jì)入施工預(yù)算與設(shè)計(jì)預(yù)算中但是又實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用通常會(huì)采用現(xiàn)場簽字確認(rèn)的方法。但是部分工作人員在審核上述資料中存在問題，例如資料的審核不夠仔細(xì)，并且針對(duì)工程竣工結(jié)算等內(nèi)容缺乏必要的監(jiān)督與控制，再加之工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中更容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2 市政道路工程造價(jià)的全過程管理對(duì)策分析

2.1 前期階段的造價(jià)管理措施

2.1.1 強(qiáng)化項(xiàng)目投資估算。為適應(yīng)未來市政道路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理要求，首先需要工作人員能夠主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作模式與思維理念，堅(jiān)持從大局出發(fā)保證每筆開銷科學(xué)合理；通過強(qiáng)化投資預(yù)測管理的方法，確保工程項(xiàng)目的各階段能夠緊密銜接在一起，在必要的情況下可對(duì)相關(guān)人員實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促使其更好地了解市政道路施工造價(jià)管理方案。因此為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：①增強(qiáng)相關(guān)人員的投資估算意識(shí)，在投資估算被批準(zhǔn)之后需進(jìn)一步減少該估算結(jié)果與造價(jià)之間的誤差，將相關(guān)誤差控制在5%以內(nèi)。②需了解市政道路工程項(xiàng)目開展情況，包括地質(zhì)現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)厥姓缆芳夹g(shù)規(guī)范等。③考慮到市政道路工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題，例如，為避免市場價(jià)格變化可預(yù)留一定的價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)以及技術(shù)措施費(fèi)用，這種方法可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各種不可預(yù)見因素的控制。

2.2.2 項(xiàng)目可行性評(píng)估。在可行性評(píng)估過程中需要針對(duì)項(xiàng)目投資估算結(jié)果開展工作，并針對(duì)各種可能引發(fā)不確定性事件的相關(guān)因素進(jìn)行細(xì)化，避免在實(shí)施階段出現(xiàn)明顯的設(shè)計(jì)變更。相關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)積累工程造價(jià)的相關(guān)資料，并將造價(jià)資料與類似工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并評(píng)估各種可能造成數(shù)據(jù)差異的影響因素。最后需結(jié)合國家政策法律波動(dòng)以及物價(jià)調(diào)整情況等開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，堅(jiān)持從發(fā)展的角度對(duì)市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)管理問題進(jìn)行管理。

2.2.3 認(rèn)真執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。針對(duì)設(shè)計(jì)人員在造價(jià)管理中存在的不足，本文認(rèn)為在未來市政道路工程項(xiàng)目中需通過限額設(shè)計(jì)的方法，將道路項(xiàng)目的總成本控制在穩(wěn)定水平，具體措施包括：①確定工程項(xiàng)目的總投資額度。在滿足審批程序的基礎(chǔ)上，提出市政道路工程的總投資額度，并將該額度作為控制設(shè)計(jì)方案的重要標(biāo)準(zhǔn)。②在開始設(shè)計(jì)之后，根據(jù)市政道路工程的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等詳細(xì)告知設(shè)計(jì)人員，并結(jié)合總限額數(shù)據(jù)將其合理分配到每個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員的身上，確保每個(gè)設(shè)計(jì)人員能夠?qū)Ψ峙涞南揞~進(jìn)行分析，形成初步設(shè)計(jì)思路。③根據(jù)投資限額開展設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)開始后，設(shè)計(jì)部門管理人員需按照道路工程的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等劃分設(shè)計(jì)人員的工作，并針對(duì)市政道理項(xiàng)目中所涉及的技術(shù)方案進(jìn)行對(duì)比，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的指標(biāo)之后確定最終道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量、材料等進(jìn)行規(guī)劃，避免限額超過預(yù)期[2]。

2.2 實(shí)施階段的造價(jià)管理措施

2.2.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案。在優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)過程中，可針對(duì)市政道路項(xiàng)目的工期與質(zhì)量管理等要求開展組織設(shè)計(jì)，具體包括：①積極了解各種可能影響造價(jià)的因素，如不同季節(jié)的施工方案、在技術(shù)上是否具有可行性、工期安排方案是否合理等；同時(shí)針對(duì)市政道路項(xiàng)目中的關(guān)鍵成本指標(biāo)以及工期指標(biāo)等做定量分析，在選擇施工方案過程中需要對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，最大限度上保證方案的經(jīng)濟(jì)效益。②通過優(yōu)化施工順序的方法來進(jìn)一步降低工程項(xiàng)目造價(jià)，這就要求相關(guān)人員在施工組織設(shè)計(jì)階段能夠針對(duì)市政道路工程的具體情況來完善施工作業(yè)面，保障各班組或者分包商之間合理配合，減少各專業(yè)之間的相互干擾問題，保證施工可以連續(xù)進(jìn)行。③采用完善資源配置的方法來降低工程項(xiàng)目的造價(jià)，需要相關(guān)人員在工程項(xiàng)目的前期階段可安排少量的勞動(dòng)力進(jìn)入施工現(xiàn)場，在各項(xiàng)施工作業(yè)項(xiàng)目逐漸開展之后，再增加施工現(xiàn)場中勞動(dòng)人員的數(shù)量；并且隨著工程項(xiàng)目的逐步開展，在接近末尾時(shí)刻安排勞動(dòng)人員逐步退場，只預(yù)留少量的工作人員進(jìn)行收尾即可，這種方法的主要優(yōu)勢，就是可以避免勞動(dòng)人員的突然增減而導(dǎo)致勞動(dòng)力費(fèi)用快速上漲，與此同時(shí)也有助于根據(jù)施工工序?qū)Ω黜?xiàng)設(shè)備的進(jìn)場方案進(jìn)行調(diào)整，并優(yōu)化施工設(shè)備的進(jìn)場與退場時(shí)間，這種方法可以有效預(yù)防因?yàn)樵O(shè)備擱置而造成的費(fèi)用增加問題。

2.2.2 優(yōu)化變更管理。針對(duì)市政道路工程中各種可能出現(xiàn)的變更情況，在全過程控制階段需要進(jìn)一步重視對(duì)各類變更的審核，在堅(jiān)持項(xiàng)目變更管理優(yōu)化的基礎(chǔ)上來明確工作細(xì)節(jié)，具體內(nèi)容包括以下幾方面：①在工程項(xiàng)目變更情況下，需要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目中關(guān)于各個(gè)施工項(xiàng)目的限額不能隨意更改，若因?yàn)樘厥馇闆r必須調(diào)整變更的情況，也應(yīng)該將限額的變化幅度控制在8%以內(nèi)，并且變更后的限額也要得到上級(jí)人員批準(zhǔn)。②進(jìn)一步規(guī)范工程變更體系，在采取項(xiàng)目分層管理的基礎(chǔ)上，將變更工作落實(shí)到個(gè)人，通過崗位責(zé)任制來保證工程變更順利進(jìn)行。

2.2.3 強(qiáng)化合同管理。在合同管理中，應(yīng)提高全體工作人員合同管理的意識(shí)，通過完善合同管理制度，在相關(guān)人員對(duì)合同交底之后，使相關(guān)人員能夠掌握與合同管理有關(guān)的工作內(nèi)容并對(duì)相應(yīng)的崗位責(zé)任進(jìn)行劃分。重視合同變更以及勞務(wù)分包管理等工作，在合同變更之前應(yīng)保證雙方任何的基礎(chǔ)上，考慮到工程清單中的范圍，堅(jiān)持通過動(dòng)態(tài)管理的方法建立分包工程的合同檔案。同時(shí)要求相關(guān)人員主動(dòng)分析合同內(nèi)容，檢查合同內(nèi)容是否符合國家的相關(guān)規(guī)定、是否出現(xiàn)遺漏等，并根據(jù)合同內(nèi)容檢查是否存在對(duì)相關(guān)方不利的因素等，保證合同的公平、公正。

2.3 竣工階段的造價(jià)管理

2.3.1 保證工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性。工程量的核算是竣工結(jié)算的重點(diǎn)內(nèi)容，所以為提高計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)叮囑審核人員深入市政道路施工現(xiàn)場進(jìn)行測量，掌握一手資料后避免核算中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等問題。同時(shí)相關(guān)人員還需要檢查在項(xiàng)目中有無重復(fù)計(jì)算工程量的情況，根據(jù)各種圖紙以及現(xiàn)場施工方案檢查施工記錄、工程變更圖情況等，這種方法可以及時(shí)觀察是否因?yàn)楣こ塘空`差所出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)。最后，相關(guān)人員需檢查工程變更以及工程圖紙的工程量情況，針對(duì)無法提供簽證單并且明顯超出圖紙的工程量情況則不允許認(rèn)可。

2.3.2 嚴(yán)格審核工程資料。在嚴(yán)格審核工程資料過程中需要相關(guān)人員能夠深入了解各類變更，包括單變更單價(jià)、變更價(jià)款等，以市政道路工程項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證為例，在審核工程資料期間需要相關(guān)人員檢查簽證發(fā)生的地點(diǎn)與時(shí)間等，并分析發(fā)生簽證的原因以及簽證的相關(guān)內(nèi)容，最后評(píng)估現(xiàn)場簽證結(jié)果是否真實(shí)有效等。再以隱蔽工程為例，在隱蔽工程資料審核過程中需要相關(guān)人員了解隱蔽工程的驗(yàn)收手續(xù)是否齊全以及工作程序是否符合管理規(guī)范等[3]。

3 結(jié)束語

在市政道路工程造全過程控制過程中，相關(guān)人員需要深入了解現(xiàn)有管控體系中存在的不足，并基于工作現(xiàn)狀完善工作方案，從本文的研究可知，為實(shí)現(xiàn)有效控制成本的目的，可以采用強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)、完善組織設(shè)計(jì)等方法進(jìn)一步優(yōu)化管理方案，并依托合同管理等方法，堅(jiān)持從前期策劃、施工管理以及竣工控制等多個(gè)方面探索實(shí)現(xiàn)全過程控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終探索一條降低市政道路施工成本的有效方法，提高經(jīng)濟(jì)效益。