關(guān)于城建計劃編制工作的交流與思考

郭健梅

銅陵市城市建設(shè)項目管理處 安徽 銅陵 244000

引言

城建計劃項目是指政府財政性資金直接投資的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。城建計劃是各市政府掌握來年政府投資項目的一重要抓手，每年政府投資項目城建計劃，都是地市政府提前謀劃來年城建項目建設(shè)的一項重要工作。每年的城建項目計劃反映今年和明年的項目總體情況，體現(xiàn)著城市建設(shè)的方向、反映廣大市民對城市政治經(jīng)濟文化生態(tài)環(huán)境社會生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求，直觀反映表現(xiàn)來年的市財政資金投入的計劃建議可能性。城建計劃項目的建設(shè)完成，將形成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施面貌，同時也儲備著一個城市的多項活力增長點，并逐步轉(zhuǎn)化為吸引人才、吸引企業(yè)入駐的基礎(chǔ)設(shè)施活力源，關(guān)系著一個城市的特色風(fēng)貌功能定位與經(jīng)濟文化社會發(fā)展方向。做好基礎(chǔ)性高質(zhì)量的城建計劃編制工作，對城市的未來發(fā)展有著重大意義[1]。

1 我市城建計劃編制情況

2021年是“十四五”起步之年，2022年是步入城市現(xiàn)階段現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一年。銅陵市政府明確提出“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”城建發(fā)展導(dǎo)向方針。為落實政府工作部署，推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，編制城建項目計劃，是每年我市住建部門的一項重要工作。2021年8月，我市住建部門認(rèn)真組織謀劃征集來年2022年城建項目計劃。通常城建項目計劃涵蓋眾多城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要包括道路，橋梁，供水，供氣、防洪排澇、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化亮化、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治，智慧城市建設(shè)、城市更新、城市安全生命線工程等。2022年城建計劃項目總體最新我市城市體檢報告劃分的宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，5大維度、18個類別、78項指標(biāo)上反映的問題進行安排。這些項目的計劃主要來自市政、園林、城管、供水、供氣、國有投資建設(shè)公司等行業(yè)設(shè)施管理使用單位的來年項目摸排和項目謀劃，以及城建行政主管部門的項目謀劃。

2 城建計劃項目的階段劃分

城建項目計劃的摸排與編制工作，在年度間體現(xiàn)著傳遞延續(xù)的邏輯關(guān)系。為區(qū)別標(biāo)識城建計劃眾多項目，2022年的城建計劃編制按項目所處階段劃分為：續(xù)建項目、新開工項目、儲備項目[2]。

3 城建項目編制計劃要堅持的原則

堅持品質(zhì)提升原則。根據(jù)國家新階段質(zhì)量發(fā)展要求，著力推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項、提品質(zhì)，不斷完善城市配套設(shè)施，增強城市承載能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高品質(zhì)內(nèi)涵，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。以城市體檢報告反映問題，重點摸排謀劃城市更新類項目。

堅持統(tǒng)籌謀劃原則。注重城市體檢問題導(dǎo)向和分類施策，結(jié)合城市體檢報告反映問題和城市更新行動儲備項目，有效治理城市病，重點摸排韌性城市排水防癆設(shè)施項目，提高城市抗風(fēng)險能力[3]。

堅持服務(wù)市民原則。堅持以人為本原則，維護廣大市民根本利益，聚焦保障房建設(shè)項目、老舊小區(qū)改造項目，增進民生福祉項目、不斷完善優(yōu)化城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷實現(xiàn)廣大市民對美好生活的向往。

4 2022年城建計劃摸排匯總情況

2022年，我市共摸排城建計劃項目109項，其中續(xù)建項目32個，新開工項目45個，儲備項目32個，總投資約288億元，2022年計劃完成投資58.8億元，其中市財政5.9億、中央預(yù)算內(nèi)資金2.7億，專項債7.6億、土地收益5億、縣區(qū)政府13億、企業(yè)籌資2.1億、央企合作PPP投資10億、其他貸款投資12億。城建計劃項目匯總主要按市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化、智慧城市、生態(tài)修復(fù)、消防設(shè)施、城市更新和住房保障等類別分類[4]。

5 22年城建計劃針對性解決問題

打通斷頭路加快城市道路網(wǎng)建設(shè)。2022年城建計劃新建續(xù)建儲備路網(wǎng)項目19項，計劃投資17.1億。為加快銅陵的大開放、大發(fā)展，構(gòu)建與長三角城市群的無縫對接、一體化的現(xiàn)代交通體系，服務(wù)于銅陵市中心城區(qū)各個組團和片區(qū)的發(fā)展，加強各個片區(qū)之間的快速聯(lián)系，進一步完善城市骨架道路網(wǎng)絡(luò)，完善中心城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，打通中心城區(qū)的斷頭路，加固維修工程、道路無障礙設(shè)施整治提升工程，確保行人安全出行、提高車輛通行速度和舒適度、提高交通服務(wù)水平。同時，突出解決老城區(qū)主次干道擁堵問題，提升城市道路通行能力。

有序推進停車及充電設(shè)施建設(shè)。2022年城建計劃新建充電樁設(shè)施項目2項，計劃投資6000萬。按照“新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內(nèi)臨時停車泊位為補充”的原則，結(jié)合停車設(shè)施補短板行動推進城市智慧停車建設(shè)。以公共停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資建設(shè)運營公共停車設(shè)施，增設(shè)停車位、增建充電樁，搭建城市智慧停車管理平臺、城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，進行路內(nèi)泊位智能化改造、路外停車場智能化改造，統(tǒng)籌推進公共停車場建設(shè)、靜態(tài)交通智慧化項目，重點解決老城區(qū)停車設(shè)施欠賬。

加快推進海綿城市建設(shè)、提高城市排水防澇能力22年計劃新建、續(xù)建、儲備項目9項，投資4.6億。根據(jù)地形地勢、災(zāi)害程度、水系布局與澇水總量，結(jié)合土地開發(fā)建設(shè)計劃、排水系統(tǒng)建設(shè)情況、受納水體調(diào)蓄容量及水位情況等方面綜合考慮，加快構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”等為主的綜合工程體系，落實低影響開發(fā)工程措施。結(jié)合公園綠地建設(shè)新建下凹式綠地、人工濕地，增加城市可滲透地面、透水性廣場及停車場。同時，在老舊小區(qū)改造和新開發(fā)小區(qū)建設(shè)中加強落實海綿城市建設(shè)理念。

結(jié)合城市現(xiàn)狀管渠建設(shè)和易澇區(qū)分布情況，通過修補破損管道，疏通雨水口和雨水管渠，增大管渠尺寸，增設(shè)雨水篦子等多種方式相結(jié)合，進行提標(biāo)改造?，F(xiàn)狀雨污合流區(qū)域，造成水環(huán)境污染或內(nèi)澇的，通過增大管道管徑截流、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流、管網(wǎng)疏通等措施，進行綜合改造，控制溢流和溢流總量。

提高城區(qū)泵站排水能力，提升城市低洼地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)，降低內(nèi)澇風(fēng)險。新建城區(qū)污水管網(wǎng)應(yīng)與市政道路同步建設(shè)，嚴(yán)格落實雨污分流制。 綜合考慮人口和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理安排各生活污水處理設(shè)施新增能力建設(shè)，推進生活污水處理廠提標(biāo)改造。

優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，促進園林綠地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。22年計劃新建續(xù)建儲備園林綠化生態(tài)綠道9項，計劃投資3.6億元。促進城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的互動與融合，優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建完整的綠地系統(tǒng)。加快城市綠道建設(shè)，充分利用現(xiàn)有城市道路系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、公共設(shè)施和自然生態(tài)景觀，建設(shè)具有綠色出行、休閑健身和人文欣賞功能的城市綠道系統(tǒng)，提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城更新、綜合整治、拆違還綠，擴大園林綠地規(guī)模。拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系，努力爭創(chuàng)“國家生態(tài)園林城市”[5]。

6 編制中要注意的事項

編制時要注意項目銜接，做好年度建設(shè)計劃間的銜接，認(rèn)真摸排項目情況，將上年度未完工的項目納入本年度的城建計劃續(xù)建項目里，明晰項目延續(xù)性，確保市本級政府通盤掌握今年續(xù)建的城建項目計劃。

編制時要注意核查新開工計劃項目的前期工作的完成情況，核查項目前期的立項、可研、初步設(shè)計方案是否已獲批，建設(shè)資金是否已落實，沒有完成立項、可研、方案設(shè)計等報批手續(xù)、資金未落實的項目不能納入新開工計劃里。對依據(jù)地市中長期規(guī)劃、市政府、市人大決議決定所作出的決策決定涉及的項目，正在謀劃，正在開展項目前期工作的項目編入儲備項目計劃里。

編制時也要注意對項目計劃的安排優(yōu)化。對年度省市政府重點考核項目優(yōu)先安排，對能彌補城市短板、塑造城市特色、改善城市環(huán)境，吸引社會資本等城市發(fā)展需要有重大帶動力的項目，優(yōu)先安排在年度新開工項目計劃里。

編制時要注意，住建部門擔(dān)負(fù)行業(yè)主管部門牽頭抓總職責(zé)，要統(tǒng)籌安排布置城建計劃工作，要求各區(qū)政府城建部門認(rèn)真摸排各轄區(qū)區(qū)城建項目，全盤掌握全市城建計劃總體情況，防止項目漏報。

7 編制工作中值得思考的幾個問題

城建計劃的編制工作是一項很大的系統(tǒng)工程，涉及多部門能否高站位前瞻性地開展項目謀劃。計劃本身編制的科學(xué)與否，是否體現(xiàn)了以人為本、以引領(lǐng)城市發(fā)展為要，能否實現(xiàn)補齊城市短板，防范城市病，融合城市建設(shè)的新理念等等，是值得我們深思的主要問題。如何高質(zhì)量的做好城建計劃的摸排編制，在此談?wù)剛€人的一點思考：

一是堅持儲備項目依據(jù)充分。認(rèn)真謀劃項目，就要從掌握國家有關(guān)政策、項目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢等各方面開始，從項目可研入手。項目謀劃科學(xué);堅持資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重數(shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠，項目可行。避免有的部門為了財政資金利益，年年空洞泛泛的報一些可做可不做的項目，提高項目儲備質(zhì)量。

二是要探索創(chuàng)新方法。隨著政府投資項目改革的深化，需要積極探索進一步規(guī)范的編制方法、計劃內(nèi)容，并且盡快出臺相關(guān)規(guī)范及操作規(guī)程，以利于規(guī)范、指導(dǎo)計劃編制行為，從而提高計劃編制質(zhì)量，降低項目計劃投資風(fēng)險，保證城建計劃項目的合法合規(guī)性適用安全[6]。

三是增強公眾參與的意識與能力。城建計劃的編制工作不能停留在部分部門人員的頭腦中，要走出小范圍，融入社會去接地氣，要接納公眾的參與意愿，體現(xiàn)廣大市民和企業(yè)的需要。要通過形式多樣的宣傳、教育活動，提高廣大市民和企業(yè)參與的意識與能力。通過提出發(fā)展目標(biāo)、貢獻創(chuàng)意、建議方案、監(jiān)督實施，使城建項目計劃編制更接地氣，更能體現(xiàn)城市的特色發(fā)展風(fēng)貌和長遠(yuǎn)利益。

四是豐富公眾參與形式。逐步建立代表不同社會人群、不同行業(yè)，多層次、多視角、多功能的城建項目計劃公眾參與機構(gòu)，讓大家方便表達訴求。綜合運用多種媒介，熱線電話，微信公眾號，問卷調(diào)查等多種方式手段，拓展公眾參與城建項目計劃的渠道，降低參與的門檻，使市民能夠以最便捷、最高效的方式參與。

五是完善有關(guān)監(jiān)督約束機制。針對城建項目計劃的不同階段，構(gòu)建公眾參與的程序性制度，完善公眾參與的城建計劃事前事后監(jiān)督機制，以約束控制項目實施推進的不確定因素，保障項目順利推進，財政資金高效利用。

六是提高決策水平。整合各方成果資源，把各編制階段匯集來的項目計劃信息，通過主管部門專題工作會議，邀請社會公眾代表，城建行業(yè)專家，行業(yè)部門，充分會議討論，提高決策水平，修改整合完善，建立保持城建計劃的穩(wěn)定性和長期性，處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，局部利益與整體利益，經(jīng)濟社會發(fā)展與防范城市病的關(guān)系，讓城建計劃真正成為打造魅力城市創(chuàng)新城市的新引擎[7]。

城建計劃編制基本是每個地市政府有關(guān)部門長期開展的工作之一，不能簡單抄寫既往計劃，需要我們專業(yè)，科學(xué)，高水平的去認(rèn)真打造編制。如何把握城市發(fā)展新理念，打磨我們的城市面貌，增添我們的城市活力，讓我們的城市成為魅力之城，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，幸福之城，是我們每個城建工作者的光榮使命。