濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)中心城區(qū)防洪排澇現(xiàn)狀及對(duì)策

周 躍

（濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)水資源保護(hù)中心，山東 濟(jì)南 251400）

濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)位于魯西北平原的南部，是濟(jì)南市的近郊區(qū)，南接濟(jì)南市先行區(qū)，北連商河，西鄰齊河，東接惠民。濟(jì)陽(yáng)區(qū)下轄7個(gè)鎮(zhèn)（街），人口42.25萬(wàn)，面積1 198.8 km2；多年平均降雨量600 mm，每年降雨多集中在7~8月份。濟(jì)陽(yáng)區(qū)中心城區(qū)向東至東環(huán)路，西至規(guī)劃西環(huán)路，北至規(guī)劃北環(huán)路，南至黃河大街，總占地面積約46.2 km2，包含濟(jì)北街道中部及北部，回河街道東部及濟(jì)陽(yáng)街道南部區(qū)域。

1 城區(qū)防洪排澇現(xiàn)狀

隨著濟(jì)陽(yáng)區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇工程建設(shè)滯后、排水能力不足等防汛短板愈發(fā)凸顯。目前，濟(jì)陽(yáng)區(qū)城區(qū)主干防洪排澇水系主要由大寺河、新元大街景觀河、開(kāi)元大街景觀河、華陽(yáng)路景觀河、緯四路排澇溝、銀河路景觀河、順義街排澇溝、220國(guó)道排澇溝、澄波湖等組成。這些防洪排澇水系存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、貫通性差、淤積嚴(yán)重等問(wèn)題，防洪排澇功能得不到有效發(fā)揮，如遇到暴雨等極端惡劣天氣，極易形成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，使?jié)?yáng)區(qū)中心城區(qū)受到洪澇災(zāi)害困擾。

2 存在問(wèn)題

1）河道淤塞致泄洪能力降低。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水系多為死水河、貫通性差、排水標(biāo)準(zhǔn)低、河道淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致河底標(biāo)高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小。當(dāng)城區(qū)暴雨匯集時(shí)，城內(nèi)雨水無(wú)法及時(shí)外排，極易造成嚴(yán)重內(nèi)澇。

2）橋梁、管涵等過(guò)流能力不足。城區(qū)已建成道路預(yù)留橋涵多根據(jù)現(xiàn)狀水系排水能力建設(shè)而成，因此預(yù)留尺寸往往不足，阻水嚴(yán)重。

3）城市水面減少，降低了城市內(nèi)澇的調(diào)蓄能力。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，不少市區(qū)溝渠由于被侵占而縮窄或淤積，導(dǎo)致調(diào)蓄能力降低。

4）配套措施缺乏。缺乏完善的洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度系統(tǒng)及閘壩自動(dòng)化控制運(yùn)行系統(tǒng)等非工程措施，不利于防洪工程有效發(fā)揮功能。

3 對(duì)策

3.1 優(yōu)化城區(qū)內(nèi)排澇水系格局

對(duì)城區(qū)內(nèi)排澇水系進(jìn)行綜合規(guī)劃，采用“四縱八橫”的新格局。四縱即四條南北向排澇溝，包括銀河路排澇溝、華陽(yáng)路排澇溝、經(jīng)五路排澇溝、澄波湖路排水溝；八橫即八條東西向排澇溝，包括黃河路排澇溝、光明街排澇溝、新元大街排澇溝、開(kāi)元大街排澇溝、順義街排澇溝、五支溝、緯四路排澇溝、南環(huán)路排水溝。在東環(huán)路東側(cè)增設(shè)東環(huán)路排水溝及順堤干渠，有效增強(qiáng)排澇水系的貫通性；對(duì)大寺河進(jìn)行全線(xiàn)治理，使之達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，為保證區(qū)域滿(mǎn)足20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠應(yīng)對(duì)50年一遇城市暴雨，在城區(qū)排澇溝入大寺河口增設(shè)了擋水閘門(mén)及排澇泵站。

3.2 編制完善的防洪排澇預(yù)案

1）防御準(zhǔn)備階段。汛前對(duì)河道、排水溝道、排水管涵等有關(guān)防汛設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保正常運(yùn)行；檢查有關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)情況；防汛部門(mén)安排人員加強(qiáng)防汛值班，提前做好防御準(zhǔn)備工作。

2）防御行動(dòng)階段。當(dāng)洪水過(guò)境時(shí)，防汛指揮部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況檢查部署各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，及時(shí)通報(bào)情況，做好防汛調(diào)度；水文、氣象部門(mén)加強(qiáng)對(duì)雨情、水情和風(fēng)暴潮的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)；電信部門(mén)要確保雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情相關(guān)的電報(bào)、電話(huà)及時(shí)準(zhǔn)確傳遞；電力部門(mén)要加強(qiáng)線(xiàn)路設(shè)備檢查、搶修，確保排水擋潮閘的供電，及時(shí)調(diào)度解決抗災(zāi)電力；物資部門(mén)要保證有關(guān)防汛救災(zāi)物資的組織調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作；交通部門(mén)要及時(shí)搶修道路，保證防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛通行順利。

3）災(zāi)后處理階段。當(dāng)洪峰時(shí)期已過(guò)，水位下降到設(shè)計(jì)水位以下時(shí)，防汛部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)抗災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解掌握災(zāi)情損失，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告；檢查水利工程設(shè)施損毀情況，組織力量及時(shí)修復(fù)。

4）超標(biāo)準(zhǔn)洪水減災(zāi)措施。做好超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急處理措施，以避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

3.3 加強(qiáng)工程管理

1）健全管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)排水溝渠、相關(guān)河道的日常維護(hù)管理，配備必要的管理人員和設(shè)施，對(duì)城區(qū)內(nèi)的防洪排澇設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)、管理以及根據(jù)洪水預(yù)測(cè)進(jìn)行調(diào)度，以保證濟(jì)陽(yáng)區(qū)城區(qū)防洪排澇安全。

2）明確管理范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范及實(shí)際情況，城區(qū)防洪排澇的管理范圍為河道、排水溝渠、附屬工程及觀測(cè)維護(hù)設(shè)施。在保證工程安全的前提下，根據(jù)土地利用情況和責(zé)任范圍，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和確定。

3）規(guī)范管理制度。為充分發(fā)揮防洪排澇工程作用和效益，并不斷提高管理水平，使工程管理制度化、規(guī)范化，在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要建立制定規(guī)章制度和相關(guān)措施，包括：工程運(yùn)行程序和指令執(zhí)行制度、工程觀測(cè)檢查制度、工程維修養(yǎng)護(hù)制度、工程安全技術(shù)制度、工程抗災(zāi)應(yīng)急措施等。

4）加強(qiáng)信息化管理設(shè)施建設(shè)。為及時(shí)掌握防洪排澇體系運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)濟(jì)陽(yáng)城區(qū)河道、排水溝渠設(shè)置視頻監(jiān)視系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至防汛指揮調(diào)度管理部門(mén)。

4 效益分析

1）經(jīng)濟(jì)效益。防洪排澇水系經(jīng)過(guò)治理后，其防洪排澇能力將會(huì)大為提升，可有效杜絕城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，從而減少各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失，主要包括：各類(lèi)用地的損失；國(guó)家集體個(gè)人房屋設(shè)施、物資等財(cái)產(chǎn)的損失；防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用；工礦企業(yè)停產(chǎn)、商業(yè)及交通中斷的損失；修復(fù)洪水沖毀工程，恢復(fù)交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用等，潛在經(jīng)濟(jì)效益巨大。

2）環(huán)境效益。工程實(shí)施后不僅可以有效解決原有河道、溝渠淤堵臟亂的現(xiàn)象，還可以在確保原有防洪排澇功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步美化河道景觀，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，使之有效發(fā)揮環(huán)境效益。

3）社會(huì)效益。隨著防洪排澇工程的逐步完善，將會(huì)減輕人們對(duì)城區(qū)洪澇災(zāi)害的擔(dān)憂(yōu)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行，也為改善濟(jì)陽(yáng)區(qū)投資環(huán)境，提高投資效益創(chuàng)造了一定條件。