工程項(xiàng)目材料招標(biāo)采購(gòu)管理的成本控制措施

□ 西安 楊 鑫

在全球經(jīng)濟(jì)開放融合發(fā)展的大環(huán)境之下，工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，許多企業(yè)選擇更新改革，采取科學(xué)先進(jìn)的采購(gòu)管控手段來(lái)管控工程建設(shè)成本。因此，成本管控效果是衡量招標(biāo)采購(gòu)管理水平的重要指標(biāo)。除此之外，因一些國(guó)家政策與標(biāo)準(zhǔn)的改變，導(dǎo)致參與投標(biāo)的施工企業(yè)變得越來(lái)越多，加大了競(jìng)標(biāo)壓力，激化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，研究工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的成本控制措施具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

一、工程的招標(biāo)采購(gòu)管理體系

現(xiàn)如今，工程的招標(biāo)采購(gòu)管理體系包括以下幾種：①采購(gòu)均由項(xiàng)目投資主體負(fù)責(zé)。對(duì)于項(xiàng)目主體（業(yè)主）來(lái)說(shuō)，其作為工程的主體，同樣也是管理的主體，一般情況下會(huì)選擇自采自購(gòu)的方式開展招標(biāo)采購(gòu)管理，業(yè)主親自對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段內(nèi)容進(jìn)行審查，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，有序開展工作。②工程項(xiàng)目的總承包建設(shè)。這種管理體系屬于承包管理，既包括整個(gè)工程的全局把控與安排，還需要細(xì)化細(xì)節(jié)，要確定好每一步如何實(shí)施，出現(xiàn)突發(fā)情況如何應(yīng)對(duì)。這種管理體系下，承包公司承擔(dān)一切項(xiàng)目建設(shè)階段的責(zé)任。③聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理人士參與工程建設(shè)。這種管理體系可以說(shuō)是上述兩種的綜合，業(yè)主提出相應(yīng)需要后，交給專業(yè)人士制定有關(guān)內(nèi)容，例如采購(gòu)合同、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。為業(yè)主提供滿意的方案，并在后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)中加以輔助，為業(yè)主提供咨詢、管控等方面服務(wù)。通用的招標(biāo)采購(gòu)流程見圖1。

圖1 招標(biāo)采購(gòu)流程

二、工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理中的成本控制

1.根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)開展。工程的招標(biāo)采購(gòu)管理必須和工程實(shí)際情況聯(lián)系在一起。工程竣工后，成果的使用時(shí)間較長(zhǎng)，在四十年、六十年以上，所以不難看出，確保工程的質(zhì)量是首要重點(diǎn)，絕對(duì)不可以因?yàn)橄胍?jié)約施工成本就降低施工質(zhì)量，要從根源上杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。例如，橋梁建設(shè)過(guò)程中，主體工程涉及的各項(xiàng)材料都必須符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，以確保工程整體滿足設(shè)計(jì)使用需要，如果某結(jié)構(gòu)部位或重要材料不達(dá)標(biāo)則必須重新返工，而這樣做反而會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目額外增加大量成本，最終超出項(xiàng)目預(yù)算。因此，控制采購(gòu)成本必須要在確保工程質(zhì)量的前提下展開，切忌將節(jié)約成本支出作為最終目的，實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)操作過(guò)程中要結(jié)合工程實(shí)際開展相應(yīng)的成本把控工作。

2.確保項(xiàng)目采購(gòu)成本核定準(zhǔn)確無(wú)誤。項(xiàng)目采購(gòu)成本核定通俗而言就是做好采購(gòu)方面的預(yù)算工作，要根據(jù)市場(chǎng)情況，綜合考慮價(jià)格波動(dòng)等因素，預(yù)測(cè)所需購(gòu)買的物資價(jià)格。若想將采購(gòu)預(yù)算工作做好，必須結(jié)合許多因素進(jìn)行思考。既要確定預(yù)計(jì)采購(gòu)支出的波動(dòng)范圍，還要確定采購(gòu)后材料的各方面損耗情況，除此之外還要考慮運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面的信息。所以，想要做好項(xiàng)目采購(gòu)成本核定工作難度不小，另外，預(yù)算結(jié)果具有一定的時(shí)效性，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件干擾時(shí)，會(huì)直接影響結(jié)果的準(zhǔn)確性，就必須要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整采購(gòu)成本預(yù)算。綜上，有條件的企業(yè)可以選擇聘用專業(yè)人士參與到預(yù)算工作當(dāng)中，盡可能降低核算的不穩(wěn)定性，提升其準(zhǔn)確性。工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 采購(gòu)管理信息系統(tǒng)

3.選擇合適的供應(yīng)商開展合作供應(yīng)商的篩選和確定。供應(yīng)商的優(yōu)劣將直接決定工程項(xiàng)目的質(zhì)量，但選擇一個(gè)與工程項(xiàng)目相匹配的供應(yīng)商存在一定難度。首先，建設(shè)單位必須權(quán)衡供應(yīng)商的各方面素質(zhì)，例如供應(yīng)材料的質(zhì)量、價(jià)格、履約及售后服務(wù)等方面，還有一些潛在因素也要考慮在內(nèi)，比如是否具有投標(biāo)意愿、能夠按期按量交付所需貨物、打款方式及期限等。其次，由于建設(shè)單位和承包方之間的聯(lián)系，導(dǎo)致工程招標(biāo)產(chǎn)生的人為干涉意見。再其次，要在招標(biāo)階段做到透明公正，采購(gòu)所需資金數(shù)額巨大，極有可能出現(xiàn)私人牟利的情況，相關(guān)人員可能會(huì)為了利益而選擇劣質(zhì)供應(yīng)商進(jìn)行合作。由此可見，想要選擇最為合適的供應(yīng)商開展合作存在一定難度。

4.減少工程整體支出。工程的建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，耗時(shí)非常多。工程項(xiàng)目的建設(shè)就好比在走路，只有前一步走踏實(shí)，下一步才能按照預(yù)想踏出，需要耐心與細(xì)心，按部就班的開展相應(yīng)工作。所以，無(wú)論是多么小的工程，步驟或內(nèi)容都必須全身心的認(rèn)真對(duì)待，每個(gè)步驟都有其存在的意義，所以要在實(shí)施和改變之前考慮到其對(duì)于整個(gè)工程的影響，因此每個(gè)步驟的成本控制也要慎之又慎。應(yīng)當(dāng)盡量找到價(jià)格合適、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、信譽(yù)好、售后保障強(qiáng)的供應(yīng)商合作，踏實(shí)走好控制成本的每一步。將有利于減少工程整體支出，“不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，則無(wú)以成江海”，成本管控要從每個(gè)細(xì)節(jié)抓起，才能起到整體的節(jié)約作用。

三、工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理的成本控制措施實(shí)例

1.工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介。貴陽(yáng)至黃平高速公路是《貴州省交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)完善貴州省高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升貴陽(yáng)至長(zhǎng)江三角洲通道運(yùn)輸能力，加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、支撐區(qū)域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，落實(shí)“大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，同步全面建成小康社會(huì)具有重大意義，是貴州省第一條雙向六車道高速。

其中陽(yáng)寶山特大橋位于貴州省黔南州貴定縣新巴州和德新鎮(zhèn)境內(nèi)，大橋橫跨獨(dú)木河大峽谷，是貴黃高速控制性工程之一。根據(jù)目前提供的設(shè)計(jì)圖紙，陽(yáng)寶山特大橋主跨為650m單跨鋼桁梁懸索橋，主梁采用板桁結(jié)合結(jié)構(gòu)形式，主纜為國(guó)內(nèi)首次采用AS法架設(shè)施工。

貴黃項(xiàng)目是中交第二公路工程局確定的標(biāo)志性品牌項(xiàng)目，隨著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出和項(xiàng)目全經(jīng)營(yíng)周期管理的不斷推進(jìn)，創(chuàng)造更高的管理效率和實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目的成本管控提出了更高的要求，因此項(xiàng)目自進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，始終堅(jiān)持聚焦降本增效，全面踐行項(xiàng)目全經(jīng)營(yíng)周期管理理念，圍繞“效益最大化”不斷提升各項(xiàng)管理工作。

2.細(xì)化招標(biāo)前期調(diào)研。由于陽(yáng)寶山特大橋主纜架設(shè)為國(guó)內(nèi)首次采用AS法施工，因此沒(méi)有直接采購(gòu)纜索，而是購(gòu)置編索的原材料鍍鋅高強(qiáng)度鋼絲。橋梁施工企業(yè)對(duì)纜索前端原材料市場(chǎng)不夠熟悉、同時(shí)潛在投標(biāo)人在技術(shù)上涉及AS工法合作研究等多項(xiàng)問(wèn)題都對(duì)本次招標(biāo)采購(gòu)工作造成影響。因此，如何控制4600噸鋼絲成本，成為項(xiàng)目本次招標(biāo)重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。

項(xiàng)目首先針對(duì)江陰華新鋼纜、寶鋼南通線材等國(guó)內(nèi)大型鋼絲生產(chǎn)廠家進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查，分項(xiàng)羅列原材費(fèi)、加工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、利潤(rùn)等內(nèi)容，結(jié)合貴甕清水河橋、華麗金安橋主纜單價(jià)，折去編索成本，對(duì)比分析現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格；同時(shí)分析近年、月的鋼絲原材盤條的市場(chǎng)行情，明確鋼絲原材料價(jià)格走勢(shì)；專項(xiàng)調(diào)查鋼絲水陸聯(lián)運(yùn)費(fèi)用，項(xiàng)目單獨(dú)聯(lián)系船運(yùn)物流公司進(jìn)行單價(jià)調(diào)查，結(jié)合實(shí)際運(yùn)距擬算水運(yùn)費(fèi)用，最終核算準(zhǔn)確運(yùn)輸費(fèi)用。

通過(guò)系列操作明確鋼絲生產(chǎn)及運(yùn)輸成本后，項(xiàng)目與潛在投標(biāo)人展開多次談判，核實(shí)其投報(bào)成本的同時(shí)，控制其利潤(rùn)趨于合理。最終在招標(biāo)結(jié)果中控制供應(yīng)商的鋼絲采購(gòu)到場(chǎng)價(jià)格8000余元/噸，較當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格降低約317元/噸，降低主纜鋼絲采購(gòu)成本100余萬(wàn)元。

3.落實(shí)招標(biāo)控制手段。陽(yáng)寶山特大橋鋼桁梁部分主要包括鋼桁架及橋面板，連同鋼桁梁附屬結(jié)構(gòu)合計(jì)鋼材重量14733噸，高強(qiáng)螺栓801124套。根據(jù)初步調(diào)查情況，整套鋼桁梁及附屬設(shè)施的招標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用合計(jì)約1.5億余元。由于該項(xiàng)工程材料購(gòu)置成本費(fèi)用較大，除常規(guī)招標(biāo)采購(gòu)流程外，項(xiàng)目部針對(duì)該項(xiàng)工程成本費(fèi)用控制方法進(jìn)行了多次討論，并落實(shí)以下具體工作。

①分包商詢價(jià)。由于陽(yáng)寶山特大橋鋼桁梁及附屬鋼結(jié)構(gòu)體量較大，產(chǎn)品質(zhì)量要求較高，施工工期緊張，為確保完成工程施工任務(wù)，項(xiàng)目在招標(biāo)準(zhǔn)備期定位潛在分包商范圍為國(guó)內(nèi)知名的鋼結(jié)構(gòu)分包商，包括中鐵寶橋、中鐵山橋、上海振華、武船重工等多家傳統(tǒng)大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。

項(xiàng)目首先對(duì)各投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、生產(chǎn)能力及剩余產(chǎn)能、加工場(chǎng)位置及運(yùn)距、投標(biāo)意愿等方面內(nèi)容進(jìn)行了初步調(diào)查匯總，明確其是否能滿足本工程任務(wù)要求以及推測(cè)該單位后續(xù)調(diào)查工作的配合程度。

隨后以詢價(jià)函形式，明確招標(biāo)范圍、工作界面、支付方式等內(nèi)容，要求各潛在分包商進(jìn)行測(cè)算報(bào)價(jià)。根據(jù)本次詢價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)標(biāo)前調(diào)查本橋鋼桁梁及附屬產(chǎn)品的原材料費(fèi)用、防腐涂裝費(fèi)用皆有所增長(zhǎng)，經(jīng)對(duì)比初步明確陽(yáng)寶山特大橋設(shè)計(jì)文件中增加了對(duì)于原材料的回火工藝要求，焊接的全熔透要求，以及防腐涂裝的冷噴鋅工藝要求等。項(xiàng)目部就此積極驗(yàn)證，明確上述工藝將會(huì)影響材料、加工成本，且對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不具有必要性，因此將其暫定為負(fù)變更切口。

②加強(qiáng)設(shè)計(jì)溝通，爭(zhēng)取工程內(nèi)容負(fù)變更。根據(jù)前期市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中各供應(yīng)商反饋的成本費(fèi)用影響較大的因素，項(xiàng)目部積極與各方進(jìn)行了溝通，在招標(biāo)前對(duì)影響因素進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化。主要內(nèi)容包括有：a.防腐涂裝體系。陽(yáng)寶山特大橋鋼桁梁防腐涂裝原擬定采用冷噴鋅涂裝體系，根據(jù)項(xiàng)目前期調(diào)查情況，該涂裝體系較傳統(tǒng)油漆防腐體系費(fèi)用會(huì)增加防腐涂裝費(fèi)用約300元/噸。通過(guò)項(xiàng)目建議類比貴州已完工橋梁施工項(xiàng)目，建議改為采用油漆防腐體系，在確保涂裝質(zhì)量的同時(shí)降低采購(gòu)成本，并征得設(shè)計(jì)院的同意。b.熔透焊工藝。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有市場(chǎng)常規(guī)的焊接設(shè)備資源配置及技術(shù)水平，經(jīng)項(xiàng)目建議且設(shè)計(jì)單位同意，將U肋內(nèi)焊全熔透焊接工藝調(diào)整為U肋內(nèi)焊工藝，并要求熔深不小于80%，此項(xiàng)變更降低加工費(fèi)用攤?cè)氤杀炯s150元/噸。c.回火處理工藝。原鋼板材料交貨狀態(tài)要求鋼材生產(chǎn)工藝采用TMCP技術(shù)，同時(shí)要求20mm以上鋼板采用回火工藝，以減低或消除鋼板軋制過(guò)程中的內(nèi)應(yīng)力，以提高其延性或韌性。其中經(jīng)與鋼廠溝通了解，TMCP技術(shù)并不額外增加費(fèi)用，而回火工藝需增加該工藝處理的板材200元/噸。因此在確保質(zhì)量技術(shù)可行的前提下，項(xiàng)目與設(shè)計(jì)溝通，最終調(diào)整需回火工藝處理鋼桁梁板材從20mm厚及以上調(diào)整至24mm厚及以上，減少了需要回火處理的材料量，從而降低原材成本，但對(duì)工程整體質(zhì)量并未造成影響。

③邀請(qǐng)其他生產(chǎn)單位參與，加強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。除上述準(zhǔn)備工作內(nèi)容，項(xiàng)目還引入中建鋼構(gòu)有限公司作為本次鋼桁梁招標(biāo)采購(gòu)的投標(biāo)參與人，并聯(lián)系船級(jí)社監(jiān)理到其加工廠區(qū)驗(yàn)證加工生產(chǎn)能力。該單位也有意向進(jìn)駐鋼桁梁加工安裝工程分包市場(chǎng)，因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中將會(huì)以其合理的較低價(jià)格進(jìn)行投報(bào)，從側(cè)面影響其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)定位。

2019年下半年項(xiàng)目鋼桁梁在局組織招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)前期招標(biāo)采購(gòu)小組多次要求各潛在投標(biāo)人到場(chǎng)談判，使其了解現(xiàn)場(chǎng)情況及工作界定，摸底市場(chǎng)行情同時(shí)糾正其費(fèi)用核算誤區(qū)，使其投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)投標(biāo)人意愿。開標(biāo)后，項(xiàng)目及時(shí)梳理各家投標(biāo)信息，針對(duì)各投標(biāo)單位實(shí)力及投報(bào)成本進(jìn)行綜合比對(duì)，同時(shí)咨詢熟悉項(xiàng)目上本次參與投標(biāo)人的履約情況，經(jīng)過(guò)綜合比對(duì)分析，最終選定綜合實(shí)力較優(yōu)、投報(bào)成本合理較低的供應(yīng)商。本次鋼桁梁及附屬招標(biāo)量14733噸，中標(biāo)金額約1.4億元，均采購(gòu)不含稅單價(jià)9000余元/噸，較市場(chǎng)價(jià)格降低約500元/噸，最終落實(shí)降本約為700萬(wàn)元，效果較為理想。

4.加強(qiáng)履約過(guò)程管控。貴黃項(xiàng)目索鞍為鑄焊結(jié)合混合結(jié)構(gòu)，全橋主索鞍及格柵總重491噸，散索鞍總重268噸。國(guó)內(nèi)該體量的索鞍制造受鑄造、熱處理、精加工等加工工藝影響，生產(chǎn)周期一般最快為8個(gè)月左右。而根據(jù)項(xiàng)目的計(jì)劃工期，陽(yáng)寶山特大橋主散索鞍安裝時(shí)間最晚在2019年12月中旬，正常生產(chǎn)的情況下，最遲應(yīng)在2019年4月份需進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投產(chǎn)，但由于項(xiàng)目前期受資金影響，索鞍招標(biāo)采購(gòu)及加工制造無(wú)法提前進(jìn)行。2019年4月在全線資金情況明確后，項(xiàng)目連同索夾、拉桿、錨靴等機(jī)加工件合計(jì)1302噸進(jìn)行整體招標(biāo)，并最終于2019年5月31日定標(biāo)德陽(yáng)天元重工股份有限公司，由其承接本項(xiàng)目索鞍、索夾等構(gòu)件制造加工任務(wù)。此時(shí)僅剩余6個(gè)半月的索鞍加工制造時(shí)間，如按照正常生產(chǎn)周期加工，索鞍將無(wú)法按時(shí)供應(yīng)，后續(xù)陽(yáng)寶山橋的進(jìn)度及成本將面臨失控。因此，如何趕制出索鞍成品并運(yùn)輸?shù)綀?chǎng)，成為項(xiàng)目及制造商重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

項(xiàng)目部就此多次邀請(qǐng)?zhí)煸毓さ綀?chǎng)協(xié)商加工制造事宜，并制定以下措施：①優(yōu)化資源配置。雙方協(xié)商將索鞍毛坯件分三個(gè)鑄造廠進(jìn)行同步澆筑生產(chǎn)，提高毛坯到場(chǎng)速率；同時(shí)要求提高陽(yáng)寶山橋索鞍生產(chǎn)線使用優(yōu)先級(jí)，重新調(diào)整廠內(nèi)已接訂單的全部排產(chǎn)計(jì)劃。②資金落實(shí)。本次索鞍加工制造合同涉及材料預(yù)付及毛坯到場(chǎng)的預(yù)付款項(xiàng)金額達(dá)1900萬(wàn)。在總包及公司的幫助下，項(xiàng)目及時(shí)支付預(yù)付款，為乙方提供資金支持。③進(jìn)度跟蹤。項(xiàng)目針對(duì)索鞍加工制造成立進(jìn)度跟蹤專項(xiàng)小組，不定期到廠核實(shí)加工進(jìn)度，同時(shí)要求德陽(yáng)天元按月形成月報(bào)上報(bào)加工制造進(jìn)度，遇到問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。

經(jīng)過(guò)各方的共同努力，歷經(jīng)66個(gè)半月的加工周期，索鞍構(gòu)件最終應(yīng)期到場(chǎng)，較常規(guī)工期節(jié)約1.5個(gè)月，為陽(yáng)寶山橋后續(xù)的施工進(jìn)度及成本控制奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)在提高自身經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，應(yīng)科學(xué)管理招標(biāo)采購(gòu)工作，將采購(gòu)成本控制在最小的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)不斷增強(qiáng)成本管理意識(shí)，深刻分析采購(gòu)工作的整體環(huán)境，從工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，制訂出符合企業(yè)自身實(shí)際需求的招標(biāo)計(jì)劃，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供貨商，高效利用信息化采購(gòu)系統(tǒng)，從而不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。