基于綜合價值思維的移民復(fù)建工程投資控制管理探索

褚 云， 傅 自 義， 楊 成， 張 祖 濤

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水電站開發(fā)項目由于建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長，加之移民搬遷涉及問題復(fù)雜難度巨大，使電站投資控制成為建設(shè)期管理的最大難點之一。尤其是電站復(fù)建項目的投資控制，是水電站開發(fā)投資中最不可控和最易超概預(yù)算的部分。不像電站主體工程項目實施區(qū)域范圍小、協(xié)調(diào)難度小、僅以工程本身的建設(shè)管理為工作重點。水電站庫區(qū)移民復(fù)建工程的建設(shè)范圍往往是庫區(qū)沿線數(shù)十公里，工作協(xié)調(diào)難度大，不可預(yù)見因素多。工程建設(shè)期、交工驗收期涉及的地方審批、監(jiān)管程序復(fù)雜，水電開發(fā)業(yè)主單位建設(shè)管理人員對移民復(fù)建工程程序不熟悉。這些因素將不可避免地造成投資成本增加，如復(fù)建項目完成后難以移交地方管理維護(hù)部門造成業(yè)主單位長期管護(hù)維修增加額外成本；移民復(fù)建工程進(jìn)度控制與水電站整體工程進(jìn)度脫節(jié)引發(fā)趕工增加投資；復(fù)建項目過程管控中設(shè)計變更管理不嚴(yán)、建設(shè)管理不精細(xì)造成投資增加；地方協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕褡韫さ那闆r，從而增加額外投資等[1-2]。

如何在復(fù)建項目投資不超概的情況下社會效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是建設(shè)單位復(fù)建工程投資管理的重點。及時發(fā)現(xiàn)和解決項目推進(jìn)過程中存在的問題，防控投資風(fēng)險，確保投資項目按預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)并取得預(yù)定收益，是建設(shè)業(yè)主的重要責(zé)任。堅持貫徹價值思維理念，建立科學(xué)高效的投資管理機制，實現(xiàn)建設(shè)投資有效管控，是建設(shè)管理的重要內(nèi)容。

在蘇洼龍水電站庫區(qū)移民復(fù)建工程建設(shè)過程中，業(yè)主不僅在投資管理中要有價值思維，在項目管理工作中不斷通過調(diào)整、優(yōu)化管控措施以爭取投資價值的最大化，而且還要創(chuàng)新使用科學(xué)的綜合價值思維，全方位評判質(zhì)量安全進(jìn)度與效益、承包方成本控制與業(yè)主方投資效益、風(fēng)險投入與產(chǎn)出等綜合價值，最終達(dá)到工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度與投資效益齊頭并進(jìn)，業(yè)主與承包方和諧共贏的目標(biāo)，實現(xiàn)建設(shè)投資有效管控、工程建設(shè)總投資不超概預(yù)算目標(biāo)。

1 移民復(fù)建工程建設(shè)投資控制

1.1 協(xié)助承包方提高成本控制管理能力

提升承包方成本控制管理能力，也是有效增強建設(shè)業(yè)主投資控制的重要手段。一旦承包方成本管理失控，勢必造成工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制能力的嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致項目管理失控，勞資糾紛不斷，社會穩(wěn)定風(fēng)險加劇，最終表現(xiàn)為工程建設(shè)停滯不前，業(yè)主方投資控制目標(biāo)失控或失效，出現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙輸”局面。因此，如何協(xié)助承包方提升成本控制管理能力一直是業(yè)主以綜合價值思維落實建設(shè)投資有效管控的重要內(nèi)容。

1.1.1 協(xié)助承包方完成項目管理策劃

(1)在工程工序分包、勞務(wù)分包方面，力推以承包方提供施工設(shè)備、生產(chǎn)機具的純粹勞務(wù)分包，嚴(yán)禁切塊分包、包工包料或假借工序分包、勞務(wù)分包形式的工程分包，有效避免因勞資雙方糾紛出現(xiàn)工程施工暫停、短期不能有效恢復(fù)的局面，使勞務(wù)隊伍始終處于良好受控狀態(tài)。

(2)協(xié)助承包方完成取用當(dāng)?shù)夭牧系牟邉?、談判和采購，統(tǒng)一當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工標(biāo)準(zhǔn)、車輛運輸計量計價標(biāo)準(zhǔn)，有效降低承包方施工投入。

(3)在施工準(zhǔn)備期，說服承包方將生產(chǎn)輔助設(shè)施準(zhǔn)備先期進(jìn)行調(diào)整為生產(chǎn)施工準(zhǔn)備與生產(chǎn)輔助設(shè)施準(zhǔn)備同步進(jìn)行，在開始生活營地建設(shè)、生產(chǎn)輔助設(shè)施準(zhǔn)備的同時，全力開展隧道、橋梁施工便道施工工作，加快施工進(jìn)度的同時降低了施工成本。

(4)引導(dǎo)施工承包方提高電力保障能力，在協(xié)助增加足量備用電源的同時，業(yè)主要求承包方提高施工用電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后期擬作為電站移民專項用電，并主動分?jǐn)偝邪讲糠纸ㄔO(shè)費用。

(5)在施工平面布置時，鼓勵施工承包方將基本生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)設(shè)施布置在蘇洼龍水電站淹沒紅線范圍內(nèi)，既節(jié)約生產(chǎn)占地，不用支付當(dāng)?shù)卣R時征地費用，業(yè)主亦不收取施工方任何費用。

1.1.2 幫助承包方創(chuàng)建良好外部社會環(huán)境

(1)在施工過程中，全力幫助承包方創(chuàng)建良好外部社會環(huán)境，減少當(dāng)?shù)刈韫?、堵工等施工干擾，有序推進(jìn)工程建設(shè)，降低施工成本風(fēng)險。

(2)針對地方協(xié)調(diào)的特點，采取以工程進(jìn)度倒逼征地協(xié)調(diào)工作的措施，充分依靠地方政府，逐步打開施工局面。

(3)促成地方政府形成“場內(nèi)問題、場外解決”矛盾的協(xié)調(diào)模式和“合法合規(guī)，政府主導(dǎo)，市場行為”參工務(wù)工的原則，將當(dāng)?shù)夭糠执迕褚袁F(xiàn)場采取不正當(dāng)?shù)氖侄伪磉_(dá)的各種訴求引導(dǎo)到工地外處理，避免因村民訴求未達(dá)到而造成的阻工等不利事件，保證工程建設(shè)正常推進(jìn)。

(4)針對特別困難施工段和難以協(xié)調(diào)的施工段，業(yè)主組織設(shè)計、監(jiān)理和施工單位及時調(diào)整設(shè)計方案，避免地方征地拆遷矛盾、消除施工安全隱患，避免施工承包方窩工、停工，確保工程施工有序進(jìn)行。

1.1.3 幫助施工承包方進(jìn)行工藝創(chuàng)新

(1)幫助施工承包方實施以降低施工成本為主的工序優(yōu)化和工藝創(chuàng)新，協(xié)助制定隧道“早進(jìn)洞”施工工藝，創(chuàng)新隧道進(jìn)洞施工措施策劃，以提高施工安全、進(jìn)度保證。

(2)調(diào)整施工承包方分解一期支護(hù)為初期支護(hù)和加強支護(hù)的進(jìn)度優(yōu)化思路，解決公路工程隧道開挖、支護(hù)循環(huán)時間過長問題，并幫助施工承包方利用水電行業(yè)施工經(jīng)驗優(yōu)化隧道開挖光面爆破工藝。

(3)協(xié)助完成隧道開挖、一期支護(hù)、仰拱施工、二期支護(hù)鋼筋綁扎、二期襯砌等多工序同步作業(yè)，開挖臺車、支護(hù)臺車、鋼筋臺車、二襯臺車等多部臺車有序推進(jìn)，隧道開挖、拱架施工、混凝土噴護(hù)和混凝土澆筑等多工種全時段施工的隧道開挖支護(hù)新工藝

(4)完善并完整實施“首件工程驗收制”，將首件工程成本控制理念與質(zhì)量、安全、工藝控制完美結(jié)合，形成首件工程樣板全面推行；倡導(dǎo)“嚴(yán)禁洞室超挖”的隧道開挖理念，幫助施工承包方全面采用并不斷改進(jìn)光面爆破施工技術(shù)，全部15條總長20.5公里隧道未發(fā)生一處非地質(zhì)原因超挖。

1.1.4 協(xié)助施工承包方制訂成本核銷管理辦法

指導(dǎo)、協(xié)助施工承包方建立健全物資、材料、質(zhì)量、安全等管理制度和成本核銷管理辦法，并會同監(jiān)理單位定期檢查施工承包方管理制度執(zhí)行情況，及時反饋管理信息并督促施工承包方整改、提高，始終把施工承包方成本管理當(dāng)成業(yè)主自身工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容來抓，得到施工承包方的理解、支持和配合，取得施工承包方成本控制和業(yè)主的投資控制“雙贏”效果。

1.2 提前謀劃布局有效降低投資管控風(fēng)險

業(yè)主把綜合價值思維引入風(fēng)險控制策劃與管理，提前謀劃布局，及時管控風(fēng)險，有效控制投資。

1.2.1 對甲供材料現(xiàn)場管理和供應(yīng)及時性問題提前策劃布局

嚴(yán)格甲供材料的進(jìn)庫、保管和出庫管理，加強現(xiàn)場材料管控，每月清庫盤點，及時掌握材料庫存動態(tài)，施行復(fù)建工程甲供材料統(tǒng)一管理。標(biāo)段之間、施工承包方之間要根據(jù)需要有序?qū)嵭袡M向材料調(diào)撥。從綜合成本考慮，變更甲供袋裝水泥為散裝水泥，更有利于工程施工和成本控制。考慮國道318線川藏段季節(jié)性擁堵(主要是旅游旺季、雨季和冬季)和敏感時期交通管制甲供材料無法及時到位的情況，指揮部提前謀劃，變更施工承包方庫存15天為30天，增加主要材料倉儲容量，并要求施工承包方提前聯(lián)系生產(chǎn)廠商和運輸車隊，儲備足夠自購能力。在蘇洼龍電站復(fù)建工程施工期間，通過采取主要材料供應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)決策機制，有效避免了因道路交通和敏感時段造成材料供應(yīng)不及時的難題。

在加強與地方政府溝通協(xié)調(diào)的同時，針對業(yè)主不能解決的部分難題，鼓勵施工單位充分考慮綜合成本效益，及時采取靈活、高效的協(xié)調(diào)策略，以施工單位為主體開展地方征地協(xié)調(diào)工作，解決了許多棘手問題，避免了工程建設(shè)阻工停工風(fēng)險，保證了施工正常進(jìn)行。

1.2.2 協(xié)助施工承包方加強施工要素保障 有效施行風(fēng)險管控

考慮G215復(fù)建工程項目多、工期緊、工程量大的特點，業(yè)主在嚴(yán)格要求施工單位按照批復(fù)的施工組織設(shè)計配置資源的同時，還需要求施工單位根據(jù)實際情況增加設(shè)備設(shè)施投入，增加的部分經(jīng)監(jiān)理核實后以趕工措施費用形式給予施工單位補償。項目部分資源投入量較施工單位投標(biāo)施組增加一至二倍，其中拌合樓為15座，洞挖設(shè)備設(shè)施23套，架橋機6臺，2萬kVA變電站一座，鋼模臺車20臺，砂石加工系統(tǒng)5座?；诋?dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)電源供電不穩(wěn)經(jīng)常造成施工用電中斷的現(xiàn)實，要求施工單位嚴(yán)格按合同要求足額配置柴油發(fā)電設(shè)備，業(yè)主還自行購置部分大型柴油發(fā)電機(容量約0.2萬kW)供施工現(xiàn)場緊急使用。為保證敏感時期和雨雪季火工材料供應(yīng)，要求施工方自建倉庫自行儲備炸材，充分發(fā)揮施工方的地方協(xié)調(diào)能力，業(yè)主給予倉儲補償。鼓勵施工方利用開挖料自行儲存、加工人工骨料，降低施工方購買地材成本的同時，杜絕地方采購人工骨料供應(yīng)不及時現(xiàn)象，保證工程施工的延續(xù)性[3]。

1.2.3 建立健全質(zhì)量、安全、環(huán)水保應(yīng)急風(fēng)險管控機制

協(xié)助施工承包方建立質(zhì)量、安全、環(huán)水保管理長效機制，納入工程施工日常管理，并全方位樹立“質(zhì)量(安全、環(huán)水保)即效益”的成本管理意識，將質(zhì)量、安全、環(huán)水保管理與成本管理緊密結(jié)合，積極防范事故風(fēng)險，妥善應(yīng)對隱患管控。

1.2.4 創(chuàng)建完整的施工進(jìn)度風(fēng)險管控機制

為確保三條近三公里長隧道施工工期，業(yè)主多次組織專家咨詢和內(nèi)部討論，超前謀劃，擬定多個增加施工支洞措施和加快施工進(jìn)度方案。針對部分橋梁因征地原因?qū)е麻_工滯后可能影響全線貫通的情況及時發(fā)布過程風(fēng)險預(yù)警，要求施工承包方及時調(diào)整施工組織，消除進(jìn)度風(fēng)險。對已經(jīng)形成的進(jìn)度滯后，業(yè)主及時組織施工單位分析原因，采取趕工措施。除召開進(jìn)度月例會、全年(半年)計劃會外，還針對進(jìn)度風(fēng)險高、施工難度大等問題，項目及時組織召開技術(shù)專題會研究措施，及時排除進(jìn)度滯后風(fēng)險。

1.3 以綜合價值思維有效管控設(shè)計變更

1.3.1 科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)計變更

庫區(qū)復(fù)建公路工程戰(zhàn)線長，項目多，設(shè)計變更不可避免。業(yè)主牢牢把握現(xiàn)場設(shè)計變更權(quán)限，規(guī)范設(shè)計變更決策流程，不分變更項目規(guī)模大小、金額多少，均由業(yè)主復(fù)建指揮部現(xiàn)場認(rèn)定后，并由建設(shè)四方技術(shù)商務(wù)聯(lián)席會議研究，通過后交由業(yè)主分公司技術(shù)經(jīng)濟會討論，再交由總經(jīng)理辦公會或董事會決策。對較大設(shè)計變更以上變更業(yè)主決策完成后先請專業(yè)的交通工程設(shè)計咨詢服務(wù)單位研究評估，再按交通工程設(shè)計變更處理程序交地方政府行業(yè)主管部門審定。經(jīng)過嚴(yán)格的決策程序和業(yè)主現(xiàn)場把關(guān)，蘇洼龍庫區(qū)復(fù)建公路工程設(shè)計變更始終處于受控狀態(tài)，工程技術(shù)類變更控制在合同總價的5%以內(nèi)。

1.3.2 降低工程建設(shè)成本 優(yōu)化投資設(shè)計

指揮部針對工程實際做了大量設(shè)計優(yōu)化工作，優(yōu)化減少9座橋梁(或改橋梁為涵洞)，洞口工程優(yōu)化7處，降低了工程建設(shè)投資約500余萬元[4]。

為避免大規(guī)模明挖對植被的破壞，在確保蘇洼龍電站截流目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于復(fù)建公路長期安全穩(wěn)定運行，將部分明線公路改為洞線，雖增加了近400萬元的投資，但這項增加的投資為改善當(dāng)?shù)孛癖姷某鲂袟l件、保護(hù)水土流失做出了貢獻(xiàn)，從經(jīng)濟效益、社會效益和企業(yè)品牌效益綜合來看，取得了良好的效果，這也是復(fù)建工程管理運用價值思維理念的體現(xiàn)[5]。

2 投資控制創(chuàng)新管理效果

通過對水電項目移民復(fù)建工程建設(shè)投資控制創(chuàng)新管理的分析研究，大膽探索、實踐綜合價值思維，蘇洼龍電站復(fù)建工程建設(shè)管理、投資控制取得較好效果，經(jīng)濟效益、社會效益取得雙豐收，企業(yè)品牌取得社會廣泛認(rèn)同。

G215復(fù)建工程施工過程中未發(fā)生一起社會穩(wěn)定事件，質(zhì)量、安全、環(huán)水保、工程進(jìn)度和投資控制全面受控。G215復(fù)建工程的按期建設(shè)完成得到了社會各界的高度評價，有效緩解了“10·11”、“11·03”兩次白格堰塞湖特大地質(zhì)災(zāi)害帶來的社會影響，保證了當(dāng)?shù)赝ㄐ?，減少了損失，取得良好的社會效應(yīng)，有效提升了企業(yè)信譽和中央企業(yè)的社會影響力。

蘇洼龍庫區(qū)復(fù)建公路于2016年7月1日正式開工，2018年10月全線完工通車，2019年10月29日通過交工驗收，成為甘孜州第一條通過交工驗收的移民復(fù)建公路工程。

2020年7月，經(jīng)審計部門交工驗收工程審計和財務(wù)審計認(rèn)定：G215復(fù)建工程建筑安裝工程概預(yù)算18.91億元，概預(yù)算總投資21.49億元。實際完成建筑安裝工程投資17.57億元，占概預(yù)算建筑安裝工程投資的92.91%，節(jié)約概預(yù)算投資1.34億元；實際完成工程總投資金額約20.97億元，占工程概預(yù)算總投資的97.58%，節(jié)約概預(yù)算投資0.52億元。基于綜合價值思維的投資控制管理創(chuàng)新取得良好效果。

3 結(jié) 語

(1)妥善選擇水電項目移民復(fù)建公路工程建設(shè)管理模式與工程建設(shè)投資控制息息相關(guān)，整合各方力量組成專業(yè)團(tuán)隊管理水電項目移民復(fù)建項目能有效達(dá)到管理目標(biāo)。

(2)踐行綜合價值理念，真正從施工承包方角度實施成本控制幫扶，達(dá)到業(yè)主、承包方“雙贏”目標(biāo)，才能有效實現(xiàn)業(yè)主投資控制目標(biāo)最大化。

(3)建立快速反映和決策機制，及時有效解決工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，并進(jìn)行風(fēng)險控制預(yù)策劃，防患于未然，才能有效防范工程建設(shè)投資控制風(fēng)險。

(4)有效把控設(shè)計變更，按綜合價值思維綜合考慮質(zhì)量、安全、進(jìn)度及社會影響等因素來決定是否進(jìn)行設(shè)計變更，能促進(jìn)施工承包方施工積極性，助力當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展，履行企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)揮投資控制的綜合效能。

(5)基于綜合價值思維的投資控制管理創(chuàng)新成果有助于提升工程建設(shè)管理綜合水平，或許對其他工程建設(shè)管理有一定的借鑒作用。