小型農(nóng)田水利工程施工管理及養(yǎng)護問題思考

鮑梅

潁上縣防汛抗旱機動搶險隊 安徽 阜陽 236200

引言

小型農(nóng)田水利工程建設作用主要體現(xiàn)在灌溉供水、防洪排澇兩方面，保障小型農(nóng)田水利工程長期穩(wěn)定運行，能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提質增效。而進入到新時代，為推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，國家陸續(xù)出臺相應的水利政策，在全國范圍內(nèi)大力開展小型農(nóng)田水利工程基礎設施建設，旨在服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?；谛⌒娃r(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀而言，全國小型農(nóng)田水利工程數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢，但建成之后仍然存在嚴重的養(yǎng)護問題，使得小型農(nóng)田水利工程應有作用難以充分發(fā)揮出來，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。因此，梳理小型農(nóng)田水利工程施工管理及養(yǎng)護問題，并積極探尋可行的應對策略，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1 小型農(nóng)田水利工程的主要特征概述

小型農(nóng)田水利工程指的是基于諸多水利技術措施應用，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供排水、灌溉等服務，具體包括蓄水設施、飲水設施和灌水設施等內(nèi)容。研究小型農(nóng)田水利工程發(fā)現(xiàn)，其主要特征集中體現(xiàn)在以下幾點：

1.1 工程數(shù)量較多

小型農(nóng)田水利工程建設地點相對分散，常見于田間地頭，且具有較多的數(shù)量，使得相應的養(yǎng)護管理工作難度增加，不利于小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、持續(xù)運行[1]。

1.2 牽涉面廣泛

小型農(nóng)田水利工程建設內(nèi)容牽涉面相對廣泛，且建設規(guī)模不大，但考慮各地區(qū)的實際情況，使得不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程在建設內(nèi)容和規(guī)模上存在一定的差異性[2]。不僅如此，不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程在服務功能方面存在一定的差異性，如部分地區(qū)主要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉服務，部分地區(qū)主要用于防洪排澇，這使得不同小型農(nóng)田水利工程在養(yǎng)護管理方面，也要區(qū)別對待，合理選擇相適應的養(yǎng)護管理方式，才能保證小型農(nóng)田水利工程持續(xù)正常運行[3]。

1.3 民生性強

小型農(nóng)田水利工程建設主要給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉服務，使得其具有較強的民生性特征，要求在小型農(nóng)田水利工程建設中，充分考慮廣大群眾的真實意愿，并且要在養(yǎng)護管理工作中，鼓勵廣大群眾參與進來，才能切實提高養(yǎng)護管理效果，保證小型農(nóng)田水利工程持續(xù)運行的同時，充分發(fā)揮出應有作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[4]。

2 小型農(nóng)田水利工程施工管理及養(yǎng)護問題分析

2.1 前期規(guī)劃設計缺乏合理性

在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計中，往往會重點強調(diào)工程建造質量，忽視工程建成后的運行管理與養(yǎng)護工作。小型農(nóng)田水利工程雖然建設規(guī)模不大，但涉及范圍相對廣泛，其中與農(nóng)田位置及舊水利設施規(guī)劃等因素密切相關。由于小型農(nóng)田水利工程前期規(guī)劃設計工作沒有考慮工程區(qū)域的地質、地形等因素，使得規(guī)劃設計存在諸多不合理現(xiàn)象，使得后續(xù)施工頻繁出現(xiàn)變更設計方案的具體問題，這種情況下，小型農(nóng)田水利工程建設的進度、成本和質量等，都難以控制[5]。此外，小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃中，若沒有做好農(nóng)田占用問題，則會引發(fā)工程單位和農(nóng)民之間的重大糾紛，使得小型農(nóng)田水利工程建設進程受阻，最終會影響小型農(nóng)田水利工程建設的綜合效益[6]。

2.2 施工現(xiàn)場管理流于形式

在現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程建設往往聘請當?shù)匦⌒褪┕挝回撠?，導致施工技術隊伍的整體素質不高。正因如此，在小型農(nóng)田水利工程施工過程中，由于施工管理人員缺乏扎實的理論知識和實踐經(jīng)驗，從而在現(xiàn)場管理中往往會出現(xiàn)一些問題，都小型農(nóng)田水利工程建設質量、安全等產(chǎn)生負面影響。如施工現(xiàn)場的工程材料沒有嚴格按照規(guī)定進行堆放，而是隨意找空處堆放，導致工程材料出現(xiàn)變質、損壞等問題，浪費工程材料的同時，會影響小型農(nóng)田水利工程建設成本和質量[7]。同時，施工現(xiàn)場質量監(jiān)督工作沒有落實到位，部分施工管理人員由于缺乏現(xiàn)場管理意識，導致其未能親臨現(xiàn)場進行全過程監(jiān)督，進而使得工程建設中的一些具體問題難以及時發(fā)現(xiàn)，并形成質量隱患而影響小型農(nóng)田水利工程建設質量和經(jīng)濟效益[8]。此外，監(jiān)理單位存在嚴重的掛靠現(xiàn)象，監(jiān)理人員缺乏相應的資格，使得小型農(nóng)田水利工程建設質量未能達標，最終會影響小型農(nóng)田水利工程建成后的安全運行。

2.3 缺乏管護資金

管護資金是小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理工作實施的重要支撐。但研究小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理工作，可以發(fā)現(xiàn)其所需要經(jīng)費來源于財政，但養(yǎng)護管理工作并非暫時性的，而是長期堅持的一項工作，需要持續(xù)投入大量人力、財力等資源，這使得財政壓力過大，從而難以在實際養(yǎng)護管理中持續(xù)獲得充足的資金，這種情況下，直接會影響小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理工作質量。

2.4 缺乏完善的管護條件

當前，絕大部分地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設，沒有配套完善相應的設施，使得用戶用水量難以準確計量，從而難以增強農(nóng)戶的節(jié)水意識，極易產(chǎn)生水資源浪費問題。同時，小型農(nóng)田水利工程由于建設年限過長，出現(xiàn)了相對嚴重的老化、自然損壞等問題，使得此類小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護管理工作難度增加，不僅增加了養(yǎng)護管理成本，還對地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

3 小型農(nóng)田水利工程施工管理與養(yǎng)護問題的解決對策分析

如前所述，小型農(nóng)田水利工程建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。但在小型農(nóng)田水利工程施工管理和養(yǎng)護階段，存在諸多缺陷和不足，如缺乏管護資金、缺乏施工現(xiàn)場管理等，使得小型農(nóng)田水利工程施工質量難以提高，不利于工程建設作用的體現(xiàn)，這要求相關人員基于小型農(nóng)田水利工程施工養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，從問題入手，積極使用優(yōu)化規(guī)劃設計、加強工程現(xiàn)場管理等措施來提高工程施工質量，并保證工程安全持續(xù)運行，具體如下。

3.1 優(yōu)化工程規(guī)劃設計

如前所述，在小型農(nóng)田水利工程建設中，規(guī)劃設計是至關重要的一個環(huán)節(jié)，考慮其往往重點強調(diào)工程建造質量，忽視工程建成后的運行管理與養(yǎng)護工作。這種情況下，需要相關人員對工程規(guī)劃設計引起重視，并要做好工程現(xiàn)場勘察工作，全面了解小型農(nóng)田水利工程涉及面的實際情況，如工程區(qū)域的地質、地形等因素，隨后據(jù)此展開科學合理的工程規(guī)劃設計。在此過程中，相關工程人員應對工程規(guī)劃設計進行論證，通過比對工程區(qū)域實際情況，確保工程規(guī)劃設計的有效性和科學性，保證后續(xù)小型農(nóng)田水利工程施工順利進行。此外，考慮小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃中，可能出現(xiàn)農(nóng)田占用現(xiàn)象，則要結合小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計方案，就工程占用農(nóng)田情況，做好與相關農(nóng)戶的交流協(xié)調(diào)工作，且要保障農(nóng)戶的合法權益，避免施工單位與農(nóng)戶之間發(fā)生權益糾紛，以此為高質高效地展開小型農(nóng)田水利工程施工活動提供支持。

3.2 加強工程施工現(xiàn)場管理

工程現(xiàn)場管理是小型農(nóng)田水利工程施工管理中的至關重要的一個環(huán)節(jié)，與工程進度、安全和質量密切相關。因此，在實踐中，施工單位應加強施工現(xiàn)場管理。首先，施工單位應增強責任心。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模不大，相應的建設投資量不高，但施工單位管理人員也要始終秉承負責態(tài)度，嚴格按照相關規(guī)范進行管理，不得單純以節(jié)約成本而加快工程進程，而是要嚴格落實現(xiàn)場質量管理工作，以此保證小型農(nóng)田水利工程施工質量。其次，提高農(nóng)戶參與監(jiān)督的積極性和主動性，鼓勵其參與到小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)場質量管理中，全程監(jiān)督施工質量。此外，在質量監(jiān)督方面，政府相關職能部門也要發(fā)揮作用，對參建單位進行資質審查，既要關注小型農(nóng)田水利工程項目建設前期工作，防備出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象，確保監(jiān)理工作人員具備相應的資質，才能更好地落實工程質量監(jiān)理工作，并及時發(fā)現(xiàn)工程建設中的具體問題，以便及時地采取措施來整改問題，保障工程建設質量。又要做好現(xiàn)場各項管理工作。如現(xiàn)場材料管理，應嚴格按照相關規(guī)范，對各項材料進行分類堆放，并要做好必要的防護工作，避免材料出現(xiàn)變質和浪費問題，為提升小型農(nóng)田水利工程建設經(jīng)濟效益和質量夯實基礎。

3.3 增加管護資金投入

首先，政府方面注重主導作用的充分發(fā)揮，適當增加工程建設資金投入力度。在具體實施階段，應統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟效益和長遠利益等因素，嚴格按照現(xiàn)行的政策要求，將更多的資金投入到小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理領域中。同時，積極申請上級部門的支持，確保養(yǎng)護管理資金持續(xù)落實到位。不僅如此，在年度預算中，應增加工程養(yǎng)護管理內(nèi)容，確保小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護資金能夠充足提供。其次，財政投資存在一定的局限性，但考慮小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理資金投入存在巨大的缺口，要求建設多元化籌資渠道，具體操作是結合實際情況，適當?shù)胤艑捠袌鰷嗜霔l件，引導社會企業(yè)、金融機構等主體參與進來，并借助于承包、轉讓等多樣化方式，加快形成多元投資體系。不僅如此，設立小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理專項資金，并做到?？顚Ｓ茫拍鼙ＷC小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護工作。

3.4 加強養(yǎng)護管理條件建設

養(yǎng)護管理條件的完善是保障小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護管理工作質量的基礎。針對養(yǎng)護管理條件不足問題，應在實踐中，做好以下幾個方面的工作：一是加強配套設施建設。相關職能部門應全面了解小型農(nóng)田水利工程設施建成情況，將農(nóng)戶真實需求納入考慮范圍，逐步完善小型農(nóng)田水利工程配套設施，確保水源工程與干渠支渠有效連接。同時，針對年久失修的灌溉設施和配套設施，應在資金支撐下，及時維修和更換嚴重老化、損壞的部件。不僅如此，在小型農(nóng)田水利工程體系中，應注重先進計量設備的安裝使用，以此大幅度提升用水效率。二是加強工程建設監(jiān)管，小型農(nóng)田水利工程建設質量與后期運行情況息息相關，且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利開展產(chǎn)生了深遠影響。因此，在工程建設中應加強監(jiān)管工作，在此過程中，需要落實一系列制度，如責任制、監(jiān)督管理制度等，并要高質量開展質量驗收工作，才能全面提升小型農(nóng)田水利工程質量，確保小型農(nóng)田水利工程持續(xù)、安全運行，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。

4 結束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程施工具有數(shù)量多、牽涉面廣泛等特征，要想保證其施工質量和后期運行效果，關鍵在于加強施工管理和養(yǎng)護管理。但事實上，小型農(nóng)田水利工程施工管理與養(yǎng)護工作存在諸多缺陷和不足，使得小型農(nóng)田水利工程難以發(fā)揮出應有的作用?；诖耍瑸橥苿愚r(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，應在實踐中，立足于實際，探尋多元化措施來提高小型農(nóng)田水利工程施工管理和養(yǎng)護工作效果，保障小型農(nóng)田水利工程正常運行。