水庫(kù)安全管理存在的問(wèn)題及措施

史明偉

北京市延慶區(qū)小型水庫(kù)管理中心，中國(guó)·北京 102100

1 引言

目前中國(guó)已經(jīng)建成各類水庫(kù)約8.7萬(wàn)座，其中有水利系統(tǒng)管理的共有8.3萬(wàn)多座，數(shù)量居世界首位。水庫(kù)作為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施，是江河防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時(shí)空分配、優(yōu)化水資源配置的重要工程措施[1]。小型水庫(kù)雖然相較大型水庫(kù)規(guī)模較小，但對(duì)于當(dāng)?shù)囟裕诜篮楣喔?、供水、發(fā)電等方面也起到重要作用。目前伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，小型水庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)做好安全管理工作，達(dá)到水資源可持續(xù)利用和人類自然和諧共處的目的。但就當(dāng)前小型水庫(kù)基本情況而言，部分小型水庫(kù)由于建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，雖然經(jīng)過(guò)幾次除險(xiǎn)加固，但伴隨使用壽命的不斷增長(zhǎng)且受到當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)因素的限制，部分小型水庫(kù)存在安全隱患。而與大中型水庫(kù)嚴(yán)格管理相對(duì)比，部分小區(qū)水庫(kù)缺乏相應(yīng)的安全管理?xiàng)l件，難以達(dá)到實(shí)際安全管理需要。

2 小型水庫(kù)安全管理問(wèn)題

2.1 從工程建設(shè)角度看安全管理

從小型水庫(kù)基礎(chǔ)工程設(shè)施方面來(lái)看，主要存在當(dāng)時(shí)水壩、渠道、溢洪道、進(jìn)庫(kù)道路等多方面問(wèn)題。首先，由于中國(guó)對(duì)于擋水壩質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)較低，通常以黏土作為主要材料，再加上部分地區(qū)小型水庫(kù)在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致?lián)跛畨钨|(zhì)量的難以滿足實(shí)際需要，更不能達(dá)到國(guó)際水利工程施工的水平標(biāo)準(zhǔn)[2]。其次從小型水庫(kù)中的渠道而言，在中國(guó)大部分地區(qū)的小型水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，雖然對(duì)水庫(kù)渠道進(jìn)行專門防滲處理，而在水流長(zhǎng)時(shí)間侵蝕之后會(huì)發(fā)生多處滲漏，從而導(dǎo)致渠道破裂產(chǎn)生塌陷，堵塞水庫(kù)渠道，影響通水排水功能。再次從溢洪道建設(shè)來(lái)看，大部分小水庫(kù)的溢洪道開(kāi)設(shè)在原山坡，選擇敞開(kāi)式寬頂級(jí)的形式，然而在長(zhǎng)時(shí)間的使用下受到水流、地形等多方面的影響，溢洪道內(nèi)部可能受到侵蝕。在遇到惡劣情況時(shí)會(huì)造成壩內(nèi)積水過(guò)多，從而對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐蓢?yán)重的生命財(cái)產(chǎn)威脅。最后就進(jìn)庫(kù)道路而言，部分小水庫(kù)道路使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致道路出現(xiàn)通車?yán)щy，或者是在惡劣天氣影響下會(huì)直接導(dǎo)致道路難以正常使用，而一旦發(fā)生安全事故救助人員也難也及時(shí)開(kāi)展搶救工作，從而造成嚴(yán)重后果。目前。伴隨中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小型水壩周邊環(huán)境也發(fā)生變化，由于周邊居民的聚集以及農(nóng)村地區(qū)化肥的使用、生活廢水的排放，以及對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水資源出現(xiàn)供需矛盾，水庫(kù)供水環(huán)境出現(xiàn)安全問(wèn)題。

2.2 從安全運(yùn)行角度看安全管理

當(dāng)前中國(guó)小型水庫(kù)在開(kāi)展日常管理工作中存在一定問(wèn)題，針對(duì)安全運(yùn)行而言，大部分小水庫(kù)在管理過(guò)程中缺乏管理主體、管理人員短缺。同時(shí)，受到中國(guó)當(dāng)前水庫(kù)管理工作體制的影響小型水庫(kù)管理效率較低。部分水庫(kù)在管理過(guò)程中缺乏當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，此類情況主要是由于中國(guó)大部分水庫(kù)水利工程屬于公益性工程，大多數(shù)小型水庫(kù)位置處于城市郊區(qū)或邊緣農(nóng)村，政府對(duì)于水庫(kù)管理工作缺乏重視，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺。另外目前部分小型水庫(kù)在日常運(yùn)行過(guò)程中不具備完善的硬件設(shè)施和完善的配套設(shè)施，通過(guò)對(duì)中國(guó)小型水庫(kù)現(xiàn)狀的管理調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)大部分小型水庫(kù)不具備相應(yīng)的水庫(kù)蓄水監(jiān)測(cè)設(shè)施，難以針對(duì)防洪防旱工作建立起相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案[3]。同時(shí)由于配套設(shè)施的短缺，大部分工作人員在日常生活中難以順利開(kāi)始維護(hù)工作，不利于水庫(kù)的安全運(yùn)行，影響中國(guó)水庫(kù)管理工作質(zhì)量和管理工作效率。

3 小型水庫(kù)安全管理對(duì)策

3.1 從工程建設(shè)的角度強(qiáng)化安全管理

為解決小型水庫(kù)安全管理中存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)將相關(guān)工程措施重視起來(lái)，注重?fù)跛畨蔚慕ㄔO(shè)完善。在擋水壩日常管理工作過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)注重水壩的基層清潔養(yǎng)護(hù)工作，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行排水溝等一系列輔助結(jié)構(gòu)建設(shè)，從而減少山坡下沖下的積水沖刷導(dǎo)致的安全隱患。其次做好渠道防滲處理，通過(guò)高質(zhì)量防滲處理解決節(jié)約對(duì)農(nóng)田灌溉的用水量，減少水庫(kù)防水時(shí)間，高效完成農(nóng)田灌溉目的，從而充分發(fā)揮水庫(kù)的實(shí)際功能，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)利用效率的提升。同時(shí)注重渠道的加固改造，以保證水庫(kù)能夠安全發(fā)揮防洪泄洪的作用。在日常開(kāi)展水利管理工作的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)小型水庫(kù)的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的水庫(kù)險(xiǎn)情并將加固改造工作落實(shí)到實(shí)處。再次，合理開(kāi)展泄洪道設(shè)計(jì)以保證大壩正常運(yùn)營(yíng)，在實(shí)際開(kāi)展工程建設(shè)的過(guò)程中，水庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈罴研购榱?，?lái)對(duì)水庫(kù)泄洪道的最大深度以及河面寬度進(jìn)行設(shè)計(jì)。另外為防止?jié)B漏情況的發(fā)生，水庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)底板鋪設(shè)以及導(dǎo)墻建設(shè)，從而保障泄洪道的泄洪功能。最后，建設(shè)好進(jìn)庫(kù)道路，保證在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)使搶救人員和相關(guān)物資能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有效預(yù)防事故的發(fā)生，開(kāi)展日常管理工作過(guò)程中，安全管理人員應(yīng)當(dāng)將進(jìn)庫(kù)道路作為工程設(shè)施的一部分重視起來(lái)，聯(lián)系相關(guān)部門對(duì)進(jìn)庫(kù)道路進(jìn)行維修，并且水庫(kù)安全管理工作人員還可以與交通部門進(jìn)行聯(lián)系，合理規(guī)劃進(jìn)庫(kù)道路與公路網(wǎng)之間的聯(lián)系，從而使政府將水庫(kù)管理工作重視起來(lái)。

3.2 從運(yùn)行管理角度強(qiáng)化安全管理

日常運(yùn)行過(guò)程中，水庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)將日常管理工作重視起來(lái)，通過(guò)一系列非工程措施強(qiáng)化安全管理。

首先，管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫(kù)實(shí)際硬件情況注重水工建筑物維護(hù)保養(yǎng)，將樞紐主副壩、隧洞、調(diào)節(jié)池、碼頭及其附屬設(shè)施的日常除草、保潔工作重視起來(lái)，保證設(shè)備設(shè)施外觀整潔完好、運(yùn)行正常，能夠完成總體工作目標(biāo)。同時(shí)重視水庫(kù)周邊環(huán)境管理，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣?lián)系減少污水入庫(kù)的情況出現(xiàn)。在此過(guò)程中管理人員應(yīng)當(dāng)加大水庫(kù)安全管理宣傳力度，使當(dāng)?shù)卣腿嗣駥⑺畮?kù)管理工作重視起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展水庫(kù)安全管理工作的重要意義以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窠档突?、農(nóng)藥的使用，避免當(dāng)?shù)厝嗣駬p害水壩的情況出現(xiàn)。

其次，注重管理機(jī)制的建設(shè)，在管理機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確管理主體，通過(guò)劃分責(zé)任是安全管理人員將日常維護(hù)工作重視起來(lái)。并且應(yīng)當(dāng)積極引入專業(yè)水利設(shè)施管理人員，通過(guò)專業(yè)管理人員管理素質(zhì)的不斷提升滿足當(dāng)前安全管理需要，從而做好水庫(kù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施維護(hù)工作，保證水利工程能夠發(fā)揮應(yīng)有的水利作用。

再次，為保證水庫(kù)管理能夠正常運(yùn)行，并吸引更多人才投入到安全管理工作中，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持通過(guò)相關(guān)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的增加，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，激勵(lì)水庫(kù)安全管理人員真正做好日常維護(hù)和管理工作。

最后，庫(kù)濱帶作為人與水庫(kù)之間的緩沖帶，對(duì)于護(hù)岸固坡、減少水土流失與水庫(kù)泥沙淤積具有積極影響。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中管理人員可以通過(guò)生態(tài)修復(fù)、生物治理等措施進(jìn)行庫(kù)濱帶維護(hù)，做好水庫(kù)周邊環(huán)境建設(shè)，將相關(guān)硬件設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)重視起來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)日常安全管理工作至關(guān)重要，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生命安全具有重要影響。在實(shí)際開(kāi)展安全管理工作的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前中國(guó)小型水庫(kù)基本情況，從現(xiàn)存安全管理問(wèn)題出發(fā)選擇合理的管理對(duì)策，通過(guò)日常安全管理工作加強(qiáng)避免出現(xiàn)事故，保障水庫(kù)能夠正常生產(chǎn)運(yùn)行，為社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。