消防監(jiān)督檢查中對火災(zāi)隱患的認(rèn)定探析

蔣紅海

吉林省通化市消防救援支隊，中國·吉林 通化 134000

1 引言

隨著人們生活水平的快速提高，在社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域電器設(shè)備的使用量持續(xù)增加。同時，現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，高層、地下建筑數(shù)量持續(xù)增加，建筑體量不斷增大，這對現(xiàn)代消防安全管理工作也提出了巨大的挑戰(zhàn)。在消防工作的開展過程中，消防監(jiān)督檢查是重要的工作內(nèi)容之一，在具體的實施中，需要監(jiān)督檢查人員具備專業(yè)基礎(chǔ)知識，能夠?qū)馂?zāi)隱患進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，通過檢查過程及時發(fā)現(xiàn)隱患所在，有利于通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患，避免火災(zāi)隱患危害的擴(kuò)大，對于保護(hù)人身、財產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全具有重要意義。

2 火災(zāi)隱患的基本概述

2.1 火災(zāi)隱患的具體內(nèi)涵

火災(zāi)隱患是指在生活各個場所中可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或者有可能增大火災(zāi)危險程度的各類潛在不安全因素。根據(jù)隱患存在的危險性大小以及對社會的危害程度大致可以分為兩類，重大火災(zāi)隱患以及一般火災(zāi)隱患。常見的隱患包括建筑物的安全疏散通道被其他物品占用或堵塞、建筑物或相關(guān)場所的安全出口出現(xiàn)被鎖閉的情況、或者建筑物門窗設(shè)置影響人員逃生自救和滅火救援障礙物、消防設(shè)施、消防器材遭到破壞或不能夠正常使用等情況，同時還包括擅自改變建筑物防火分區(qū)或違反消防安全規(guī)定使用、存儲易燃易爆危險品，違規(guī)使用明火、私拉亂接電線等情況。

2.2 火災(zāi)隱患的社會危害

火災(zāi)隱患的存在，在不同程度上增大了發(fā)生火災(zāi)的概率，一旦發(fā)生火災(zāi)，將嚴(yán)重威脅人員生命安全、造成文物古建筑、文化遺址、單位和個人無法挽回的直接和間接財產(chǎn)損失，還會造成生態(tài)平衡的破壞及社會不穩(wěn)定，影響社會公共安全，同時對人們的身心健康造成巨大危害。因此，在消防監(jiān)督檢查中加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的排查和認(rèn)定，消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員必須全面認(rèn)清火災(zāi)隱患帶來的社會危害性，才能不斷促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作[1]。

3 消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患認(rèn)定的主要問題

3.1 沒有充分理解火災(zāi)隱患的概念

火災(zāi)隱患隨時隨地威脅著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，要實現(xiàn)對火災(zāi)隱患的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)深刻理解火災(zāi)隱患的概念。然而，在具體的火災(zāi)隱患認(rèn)定中，部分消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員沒有完全理解火災(zāi)隱患的概念，對于可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素的分類和界定上不夠明晰，具有一定的模糊性。導(dǎo)致在認(rèn)定的過程中不能對隱患類別進(jìn)行有效的認(rèn)定和歸類，在一定程度上影響了火災(zāi)隱患的認(rèn)定工作開展。

3.2 沒有準(zhǔn)確區(qū)分火災(zāi)隱患和消防違法行為

第一，在消防法中對于隱患因素有相關(guān)規(guī)定，可分為三種類別：第一種是會對人們生命財產(chǎn)安全造成重大威脅危害的隱患因素；第二種是在消防救援的過程中會影響救援速度、增加滅火難度的不良因素；第三種是其他會加重火災(zāi)情況的不良因素。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)某個隱患具有以上特點，就應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為隱患因素。

第二，在消防法中對于違法國家現(xiàn)行法律規(guī)定，危害法律所保護(hù)的社會關(guān)系的行為，就應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為違法行為。然而，在實際的認(rèn)定工作開展中，部分消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員沒有準(zhǔn)確的區(qū)分火災(zāi)隱患和違法行為，錯誤地將一些消防違法行為認(rèn)定成火災(zāi)隱患，把火災(zāi)隱患認(rèn)定成違法行為，沒有采取合法的執(zhí)法程序?qū)馂?zāi)隱患和違法行為進(jìn)行處理，直接或間接的影響了火災(zāi)隱患認(rèn)定工作的公平、公正性。

3.3 沒有把火災(zāi)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地結(jié)合起來

在火災(zāi)隱患的認(rèn)定中，需要將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與實際情況相結(jié)合，才能增強(qiáng)認(rèn)定工作的有效性。如果僅用定性方式分析隱患因素的影響，則不能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，而應(yīng)當(dāng)將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，再與周邊要素統(tǒng)籌考慮，才能夠真正評判出隱患的影響性，分析出隱患可能會造成的影響，進(jìn)而為隱患因素的等級和類別進(jìn)行有效認(rèn)定，能夠進(jìn)一步促進(jìn)火災(zāi)火情隱患因素的認(rèn)識。同時，還需要準(zhǔn)確掌握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵，在實際檢查工作中把國家規(guī)定的一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患判定方法有機(jī)地結(jié)合起來，否則就會導(dǎo)致評判工作帶有主觀色彩，主要通過經(jīng)驗加以判定，導(dǎo)致認(rèn)定工作的本身與標(biāo)準(zhǔn)不匹配，容易出現(xiàn)認(rèn)定工作的漏洞，例如降低或提高了標(biāo)準(zhǔn)的要求，將本身屬于“重大”的隱患認(rèn)定成了“一般隱患”，這將直接影響到火災(zāi)隱患的下一步整改工作[2]。

4 消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患認(rèn)定的具體策略

4.1 深刻理解火災(zāi)隱患的概念和法律賦予的內(nèi)涵

火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)從廣義和狹義兩個方面之分：廣義上，應(yīng)當(dāng)指的是在生產(chǎn)生活活動中可能直接造成火災(zāi)危害的各種不安全因素；狹義上，指的是違反消防安全法律、法規(guī)火災(zāi)不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性或者發(fā)生火災(zāi)時會增加對人的生命、財產(chǎn)安全的危害，或是在發(fā)生火災(zāi)時嚴(yán)重影響滅火救援行動的一切行為和情況。因此，在火災(zāi)隱患的概念理解上不能偏離這兩個方面的內(nèi)容，就能夠準(zhǔn)確的認(rèn)定哪些因素和行為屬于火災(zāi)隱患。

另外，進(jìn)一步提高工作人員火災(zāi)隱患認(rèn)定的知識體系，通過現(xiàn)代化方式手段方法，不斷促進(jìn)認(rèn)定能力，全面提高對火災(zāi)隱患的把控，不斷提高工作消防監(jiān)督檢查成效。

4.2 準(zhǔn)確區(qū)分消防隱患和消防違法行為，全面推進(jìn)火災(zāi)隱患認(rèn)定工作

第一，在消防監(jiān)督檢查工作的實施中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為后，應(yīng)當(dāng)知道火災(zāi)隱患與違法行為在概念上是不同的，但是又不是全部截然分開的，而是部分相互交叉、相互包含的。有些行為既是火災(zāi)隱患，又是消防違法行為。例如，自動消防設(shè)施被擅自停用未保持完好有效，影響了防火滅火功能，又不能立即恢復(fù)功能，這種行為既是火災(zāi)隱患，同時又是一種消防違法行為。

第二，在處理程序上也相互交叉、相互包含。對于火災(zāi)隱患的處理，《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定，主要是依法通知責(zé)令限期改正，并應(yīng)根據(jù)改正難易程度合理確定改正期限，逾期未整改的依法給予罰款的行政處罰。對于消防違法行為的處理，《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定，主要是通過處罰糾正違法行為，依法督促單位和個人履行消防安全職責(zé)，落實消防安全措施。對于違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰，可以口頭責(zé)令改正，并在檢查記錄上注明，適合處罰的應(yīng)當(dāng)實施行政處罰，同時根據(jù)情節(jié)及程序的不同，違法行為還分行政處罰和刑事處罰兩種類型。因此，火災(zāi)隱患和消防違法行為在依法處理的程序和過程中，必須處理好兩者之間相互交叉和相互包含的關(guān)系，才能實施有效的措施消除各類火災(zāi)隱患，從而在思想上樹立防患于未然的安全意識觀念。

4.3 持續(xù)加強(qiáng)分析與總結(jié)，不斷完善火災(zāi)隱患排查的認(rèn)定方向

在具體的實踐監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對火災(zāi)隱患排查情況的全面分析和總結(jié)，不斷明確隱患認(rèn)定的具體方向。就當(dāng)前而言，認(rèn)定工作主要從七個方向開展：

第一，影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的情形；

第二，消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的情形；

第三，擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的情形；

第四，擅自改變建筑或場所使用性質(zhì)，導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險增大的情形；

第五，在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的情形；

第六，不符合城市消防安全布局，影響公共安全的情形；

第七，其他可能增加火災(zāi)實質(zhì)性危險或者危害性的情形。

在認(rèn)定的過程中綜合考慮七大方向，同時，必須依據(jù)國家當(dāng)前制定的GB35181—2017《重大火災(zāi)隱患判定方法》規(guī)定的重大火災(zāi)隱患術(shù)語和定義，熟練掌握直接判定要素和綜合判定要素，涉及重大火災(zāi)隱患的情形，應(yīng)當(dāng)組織集體研究確定，復(fù)雜或者疑難的應(yīng)當(dāng)在確定前組織專家論證，不得擅自降低和提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的認(rèn)定和判定一般火災(zāi)隱患和重大隱患，才能進(jìn)一步提高認(rèn)定工作的整體效率，不斷提高監(jiān)督檢查工作的成效[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代生活方式中，各類大功率的電器應(yīng)用力越來越廣，為人們生產(chǎn)、生活帶來了極大的便利，在消防監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)高度重視火災(zāi)隱患的認(rèn)定工作，不斷提高認(rèn)定的能力，不斷加強(qiáng)認(rèn)定體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)對火災(zāi)隱患的有效控制，為人民的生命財產(chǎn)安全與社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供堅實的保障。