建設項目環(huán)評竣工驗收監(jiān)測工作中的問題分析

石曉凱

河北工院云環(huán)境檢測技術有限公司，中國·河北 石家莊 050000

1 引言

隨著經濟的快速發(fā)展，中國的環(huán)境污染問題日益嚴重起來，這嚴重威脅到了人們的健康，目前世界各國都十分重視環(huán)境保護。對于存在環(huán)境污染影響類的建設項目來說，在竣工驗收工作中做好監(jiān)測，明確排放的污染物是否達標至關重要。

基于現(xiàn)階環(huán)境保護設備水平、技術能力和環(huán)境保護法律法規(guī)約束指導之下，建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作中仍然存在各種問題，相關部門仍需要對環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測工作中的各種問題做好明確，并針對問題制定解決方案，以有效提升環(huán)境質量[1]。

2 驗收監(jiān)測中存在的問題

2.1 現(xiàn)場勘查工作不全面，流于表面

在整個驗收監(jiān)測中，現(xiàn)場勘查工作屬于其中的關鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場勘查內容包括建設項目主體工程實際建設情況、工藝流程、污染物排放節(jié)點、項目配套環(huán)保措施及項目周邊環(huán)境等。這是建設項目是否能達到驗收程度，確定驗收監(jiān)測范圍、最終制定驗收監(jiān)測方案的基礎。

然而，相關負責人缺少經驗或責任心，沒有仔細研究項目建設情況，僅憑借建設項目環(huán)境影響評價報告和批復等環(huán)境影響預測階段文件制定驗收方案，對項目實際情況沒有進行全面了解；抑或是現(xiàn)場勘查有太多問題未明確，沒有核實建設單位提供的大部分數據和資料的真實性和準確性[2]。

2.2 驗收監(jiān)測方案過于簡單

全部驗收監(jiān)測工作和驗收監(jiān)測報告的編寫依據為驗收監(jiān)測方案，這也是驗收監(jiān)測報告的編寫基礎。驗收監(jiān)測方案的應在了解項目概況、生產工藝流程和排污節(jié)點的基礎上，對制定涵蓋監(jiān)測因子齊全，監(jiān)測頻次時段滿足環(huán)境管理要求的檢測方案。而在實際工作中，大多數建設項目驗收監(jiān)測方案只是簡單監(jiān)測點位、相關因子和頻次等，這樣的監(jiān)測方案導致現(xiàn)場監(jiān)測人員無法獲得準確的項目產污和排污情況，現(xiàn)場監(jiān)測采樣失去了準確性和真實性。

在編寫驗收監(jiān)測方案時對項目執(zhí)行標準和行業(yè)標準研究深度不夠，無法獲得準確全面的污染物控制因子，導致監(jiān)測結果缺項漏項，或者監(jiān)測因子不滿足環(huán)境影響評價工程文件及其批復、排污許可技術規(guī)范等要求的監(jiān)測時段、監(jiān)測頻次、點位等。

2.3 質量管理措施不到位，未實現(xiàn)驗收監(jiān)測全程序質量控制

在驗收監(jiān)測工作中，僅在樣品采樣和分析階段實施了質量控制手段，具體表現(xiàn)形式為平行樣品的采樣和密碼標準樣品考核等，導致驗收監(jiān)測環(huán)節(jié)未全部覆蓋質量控制措施，甚至在驗收監(jiān)測一些簡單的項目時缺少質控手段。在整個驗收監(jiān)測期間，驗收監(jiān)測質量控制保證了監(jiān)測的規(guī)范性，這樣所獲得的監(jiān)測數據才足夠有代表性、精密性和完整性，環(huán)境監(jiān)測部門需要從儀器設備和組織機構等方面做好質量控制，按技術文件要求采集樣品、分析樣品和處理數據等，這樣才能保證驗收監(jiān)測的質量真實可信[3]。

2.4 監(jiān)測力量技術薄弱

部分監(jiān)測單位的檢驗檢測能力不足，檢測人員經驗欠缺、使用的檢驗檢測設備未定期經過國家法定計量單位的檢定或校準，導致無法精確地監(jiān)測污染因子，部分監(jiān)測人員不了解項目生產工藝和污染物治理流程，在竣工驗收監(jiān)測時極易受到項目方和建設方的誤導，導致監(jiān)測結論出現(xiàn)偏差，最終導致驗收監(jiān)測結論不夠準確。

3 驗收監(jiān)測報告編寫中存在的問題

3.1 照搬項目環(huán)評報告中的內容，基礎數據缺乏真實性

在編制驗收報告時，需要列表對比環(huán)評預測和實際建設情況中的原材料及能耗、污染排放及環(huán)保措施等內容。部分建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作者因為沒有獲取真實的數據，對項目的實際情況沒有做好認真核實，所以在“三同時”驗收一覽表中忽略項目實際建設中的變動，環(huán)評預測內容和實際情況無二致，在驗收報告中體現(xiàn)不出建設項目的真實情況[4]。

3.2 標準的適應性和正確使用有偏差

驗收監(jiān)測報告中評價監(jiān)測結果時，數據評價準確性的關鍵在于是否準確使用環(huán)境標準。例如，在驗收竣工的房地產項目時，環(huán)境影響評價文件中的噪聲評價依據為（GB12348）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，這一標準主要適用于管理和評價工業(yè)企業(yè)噪聲排放，但房地產項目不屬于工業(yè)企業(yè)。且此時尚無業(yè)主入住，發(fā)電機和風機為主要聲源項目，這樣設備在地下室，不會影響項目外環(huán)境，卻會在業(yè)主入住后影響到小區(qū)內住戶。在這類項目驗收監(jiān)測時，如果同步監(jiān)測項目內較大的噪聲排放點，其結果又無法通過上述標準判斷達標情況，對此噪聲源會是否會影響到居民將無法進行有效核準[5]。

3.3 監(jiān)測數據合理性經不起推敲

驗收監(jiān)測數據的影響因素包括處理設施、采樣和分析等環(huán)節(jié)。不合理的數據會直接誤導驗收報告的結論錯誤，導致驗收工作中隱藏的問題無法被發(fā)現(xiàn)。

3.4 社會工作調查流于形式

對于建設項目的竣工驗收監(jiān)測數據和產污類型及對環(huán)境的影響程度有公示要求的項目，建設單位必須面向社會做好公示，并在編寫驗收監(jiān)測報告時開展公眾調查，由公眾填寫表格，統(tǒng)計調查結果制成表格，并在驗收監(jiān)測報告內做好記錄。在實際的驗收監(jiān)測工作中，大部分工作者沒有如實做好調查，所以周邊公眾對于項目建設情況的意見也無法真實表現(xiàn)出來[6]。

4 建設項目環(huán)評竣工驗收監(jiān)測工作策略

4.1 提高項目環(huán)評、項目建設、竣工驗收整合度

環(huán)境影響評價審批材料是環(huán)保驗收工作重要依據，所以在開展環(huán)評驗收工作時，需要對資料進行妥善收集和整理。但目前的實際情況在于，中國大部分建設單位在建設項目設計方案階段未做好規(guī)劃，且沒有認真徹底進行驗收工作，所以各種環(huán)保問題層出不窮。針對這一問題，需要監(jiān)督“三同時”制度各方面的實施情況，這就需要監(jiān)督和控制好環(huán)保設施的建設。此外，還需要注意實時監(jiān)控施工單位或監(jiān)理單位的施工技術和對應的環(huán)保措施，對工程的進展動態(tài)做好實時掌握，對施工期間的影響做好控制[7]。

4.2 完善監(jiān)測標準體系

隨著社會的快速發(fā)展，信息技術不斷完善，在這一背景下，想要保證竣工環(huán)保驗收工作與社會的發(fā)展需求相符，就需要對監(jiān)測標準體系進行不斷完善，可以定期外出學習，了解國外的管理理念和監(jiān)測技術，并將其內化為可以在中國開展的環(huán)境保護理念和技術。為了實現(xiàn)這一目標，需要相關部門對環(huán)境保護技術規(guī)范進行不斷的完善，環(huán)保部門也要做好與竣工驗收單位、環(huán)評單位的溝通交流，大力宣傳，提高建設單位對建設項目竣工驗收相關法規(guī)的深度認識，保證建設單位認真履行環(huán)保驗收程序。此外。建設單位在招聘環(huán)評竣工驗收監(jiān)測工作人員時，需要在上崗前嚴格做好考核，對考核制度做好完善和記錄，保證監(jiān)測水平滿足環(huán)境管理部門的要求。

4.3 提升環(huán)評及驗收單位實地考察工作管控力度

在進行建設項目環(huán)境影響評價工作時，需要編制環(huán)評的單位首先到實地進行考察，這樣才能全面了解到建設單位主體工程、工藝流程、物料能源和產排污情況，所制定出來的環(huán)境保護措施的可行性才能更強，在考察時還需要了解項目建設地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)，這樣才能做出具有環(huán)境保護指導意義的評價。驗收單位也需要實地踏勘，綜合環(huán)評文件和項目建設實際情況制定驗收方案，這樣才能實現(xiàn)環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞯幕疽蟆?/p>

4.4 監(jiān)測團隊技術要求

進行驗收工作的相關檢測人員需要具備相應的能力，需要保證檢測人員具備相應檢測項目的工作能力，保證檢測工作的規(guī)范性，這就要求檢測單位對檢測技術人員定期進行培訓，考核，培訓內容包括專業(yè)知識和工作責任心，建設單位也理應辨別選用具備相關檢測項目檢驗檢測資質的環(huán)境檢測單位。

4.5 加強宣傳教育工作，引導公眾參與監(jiān)督

相關部門需要做好宣傳教育工作，讓公眾明白竣工環(huán)保驗收工作的重要性和必要性，并積極參與到相關工作中來。

5 結語

總而言之，目前中國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展十分迅速，未來的發(fā)展趨勢就在于不斷完善建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的規(guī)范性。采用切實可行的環(huán)境保護措施，嚴格法律法規(guī)他要求，對后續(xù)項目達標排放，在實現(xiàn)建設項目工業(yè)價值的同時，減少污染物排放有重要意義，而嚴格完成建設項目竣工驗收則是評價和分析建設項目最終建成后，污染影響類建設項目達標排放的重要結論。所以，需要采取各種積極手段保證環(huán)評驗收工作的質量，保證污染影響類建設項目在滿足環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎上，在可持續(xù)發(fā)展觀下謀求工業(yè)利益和生態(tài)環(huán)境保護的雙向價值。