廣東省清遠市流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響回顧評價特點分析

范利平，姜海萍，燕 琳

(珠江水資源保護科學研究所，廣州 510635)

規(guī)劃環(huán)境影響回顧性評價是環(huán)境影響評價的一個重要分支，可以糾正原環(huán)評的不足或其他不可預見原因產(chǎn)生的環(huán)境問題，可為環(huán)境保護和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。實際工作中回顧性評價承擔單位多參照流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范性文件開展工作，目前仍處于技術(shù)思路和方法的探索階段[1]。關(guān)于規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的論文眾多，主要涉及規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)路線[2-7]、環(huán)境影響識別[8-9]、評價指標[10-12]、環(huán)境要素評價[13-15]、規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整[16]及流域規(guī)劃環(huán)評實例[17-19]六大類。本文以廣東省清遠市流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響回顧評價為例，提出了規(guī)劃重點環(huán)境影響識別的方法，對識別出的重點影響進行了評價，認為重點環(huán)境影響的識別和評價能反映規(guī)劃實施帶來的主要環(huán)境影響，以此作為廣東省清遠市流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響回顧評價的特點進行總結(jié)，可以作為規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響識別技術(shù)方向的一種探索，供相關(guān)研究或評價工作參考。

1 廣東省清遠市流域綜合規(guī)劃概況

《清遠市流域綜合規(guī)劃修編》(以下簡稱《規(guī)劃修編》)是在2001年編制的《清遠市江河流域綜合規(guī)劃》基礎(chǔ)上開展的，規(guī)劃修編的現(xiàn)狀水平年為2005年，近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年，2011年11月完成報告編制，并獲得清遠市人民政府批復(清府函〔2011〕283號)。修編后的規(guī)劃包括河流功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃等共12個專項規(guī)劃。規(guī)劃的具體工程涉及蓄水工程、引水工程、機電排水工程、提水工程、堤防工程、小流域綜合治理工程、城鄉(xiāng)供水工程和農(nóng)村飲水安全工程、城市備用水源工程、水電站工程、污水處理廠、水源地保護工程、水源地在線水質(zhì)監(jiān)測站、水土流失治理工程、航運樞紐工程、清遠市湖城規(guī)劃工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程等，規(guī)劃工程合計7 533宗，數(shù)量和類型眾多。至2020年規(guī)劃實施情況，北江干流的飛來峽水利樞紐、清遠水利樞紐和白石窯水利樞紐工程已全部完成；連江、濱江、滃江、潖江干流上的梯級開發(fā)、水電站建設(shè)也基本完成；清遠市“山區(qū)河流”的水電(小水電)梯級開發(fā)已基本完成，開發(fā)規(guī)模達到90%以上，除城市備用水源工程和水源地保護工程外，其他專項規(guī)劃總體完成情況良好。

2 廣東省清遠市的環(huán)境現(xiàn)狀評價

清遠市境內(nèi)流域面積約為19 153 km2，集雨面積100 km2以上的河流有74條，其中集雨面積在1 000 km2以上河流有北江、滃江、煙嶺河、連江、青蓮水、潖江、濱江7條。河流除連山部分地區(qū)屬長江流域湘江水系外，大部分屬珠江流域北江水系和西江水系。根據(jù)清遠市環(huán)境質(zhì)量報告書(2014—2019年)結(jié)果表明，近5 a國考、省考斷面水質(zhì)達標率有明顯提升，劣Ⅴ類斷面?zhèn)€數(shù)明顯減少。河流水質(zhì)地域差異較大，北江干流、連江、濱江、潖江、大吉水、三江河河段水質(zhì)較好，水質(zhì)均達到Ⅲ類及以上標準。

清遠市境內(nèi)河流水域浮游植物類群隸屬9門，12綱，30目，72科，183屬，平均生物量為0.80 mg/L。浮游動物類群隸屬3門，6綱，16目，50科，144屬，240種，平均生物量達到1.67～1.72 mg/L。底棲生物類群隸屬5門，129屬，184種，平均生物量為84.276 5 g/m2。水生維管束植物，分別隸屬于40科，72屬，其中挺水植物、沉水植物、漂浮和浮葉植物各有59種，32種，26種。根據(jù)2005年至2011年期間的連續(xù)多次調(diào)查結(jié)果，連江魚類種類最多達到118種，其次是北江干流清遠河段有89種，其余各河流種類數(shù)相差不多，在60種左右。

在清遠市內(nèi)主要河流兩岸包括北江、滃江、連江、濱江、青蓮水、潖江、煙嶺河、星子河兩岸大多數(shù)群落植被覆蓋度處于中等水平，生物多樣性一般水平，較適合生物生存。山區(qū)地區(qū)受天然原始的森林庇護，被開發(fā)利用的土地資源少，落葉不斷提供有機物，土壤中的微生細菌分解，使其土壤越來越肥沃，土壤表面的枯枝落葉層，又為動物提供有利的棲息條件，良性的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)在山區(qū)地區(qū)較為明顯。

3 廣東省清遠市流域綜合規(guī)劃重點環(huán)境影響識別

《規(guī)劃修編》規(guī)劃內(nèi)容豐富、涉及流域眾多、影響較大的工程少，是本次環(huán)境影響回顧評價的3個特點。針對清遠市流域綜合規(guī)劃的特點，全面進行評價，需要很大工作量，且可能把握不住重點，達不到環(huán)境評價和環(huán)境保護的要求，有必要識別規(guī)劃的重點環(huán)境影響。

為了識別本次規(guī)劃重點環(huán)境影響，首先根據(jù)《規(guī)劃修編》的特點，將評價范圍分為“一干四支”和“山區(qū)河流”兩個區(qū)域，其中，“一干四支”按干支流水系分為北江干流、滃江干流、連江干流、潖江干流、濱江干流，涵蓋了集雨面積在1 000 km2以上的7條河流中的5條，“山區(qū)河流”包括長江流域的禾洞水、西江流域的大灘河、北江流域綏江源頭小三江、北江流域的漫水河以及北江流域其他河流。再根據(jù)兩個不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護定位，結(jié)合具有重大環(huán)境影響的規(guī)劃工程識別本規(guī)劃環(huán)境影響回顧評價重點。

在《清遠市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要(2010—2020年)》《廣東省清遠市流域綜合規(guī)劃修編報告》等相關(guān)規(guī)劃中，“一干四支”生態(tài)環(huán)境保護定位為：水源地保護區(qū)，珍稀魚類資源保護區(qū)，以及山水宜居綠色發(fā)展保護區(qū)。加強水資源合理開發(fā)利用，加強河流湖庫水生態(tài)保護與修復，維護珍稀魚類良好的棲息環(huán)境，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和重要的水生野生動物資源。清遠北江干流段已建電站有白石窯、飛來峽水利樞紐和清遠水利樞紐3個、連江已建12個梯級、滃江已建5個梯級、濱江已建4個梯級、潖江上無梯級。《規(guī)劃修編》中提出影響較大的且建成的工程是北江干流上的清遠水利樞紐。清遠水利樞紐與“一干四支”生態(tài)環(huán)境保護定位相關(guān)的環(huán)境影響是對水環(huán)境和河流縱向連通性的影響。

山區(qū)河流分布有眾多類型的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園等。該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護定位為：水源涵養(yǎng)區(qū)與野生動植物生境保護區(qū)，河流水生態(tài)修復保護區(qū)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強流域水土保持和水土流失治理，保障下泄生態(tài)流量，保護山區(qū)河流生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性。根據(jù)2020年5月清遠市完成小水電核查評估報告，清遠市小水電站為 1 514 宗，《規(guī)劃修編》提出了水電站技改30宗和新建114宗，這些小水電絕大部分位于山區(qū)，與“山區(qū)河流”生態(tài)環(huán)境保護定位相關(guān)的環(huán)境影響是小水電引水發(fā)電導致的河流脫水河段生態(tài)破壞。

綜上分析，可以識別清遠市流域綜合規(guī)劃的3個重點環(huán)境影響，分別是規(guī)劃工程清遠水利樞紐對“一干四支”水環(huán)境和河流縱向連通性影響和規(guī)劃小水電工程對山區(qū)河流水生生態(tài)影響。

4 規(guī)劃重點環(huán)境影響回顧評價

4.1 “一干四支”水環(huán)境累積影響回顧評價

通過收集清遠市2009年至2019年的水資源公報，以2009年作為本次流域綜合規(guī)劃未實施時的背景情景，分為規(guī)劃實施前、規(guī)劃實施后兩個階段進行清遠市流域水環(huán)境質(zhì)量的變化分析。清遠市流域“一干四支”的水質(zhì)情況在逐年變好，其中北江干流由Ⅱ～Ⅴ類水改善為穩(wěn)定Ⅱ類水，連江由Ⅲ類水改善為Ⅱ類水，滃江由Ⅱ～Ⅲ類水改善為Ⅱ類水，潖江由Ⅱ～Ⅳ類水改善為穩(wěn)定Ⅲ類水。從2015年開始，清遠市開始增加水質(zhì)達標率的指標，清遠市河流湖庫的水質(zhì)達標率近年呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的變化趨勢，其中河流水質(zhì)達標率穩(wěn)定在75%左右，湖庫達標率由31%提高至83%。規(guī)劃實施以來，河流湖庫的水質(zhì)達標率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。由于清遠水利樞紐工程及已實施的其他梯級工程，本身不會增加新的污染源，各河流水文情勢改變很小，且節(jié)水規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃以及湖城規(guī)劃等一系列規(guī)劃措施減少了流域內(nèi)入河污染物。因此，本流域綜合規(guī)劃對清遠市水環(huán)境質(zhì)量具有一定的改善作用，基本達到了生態(tài)環(huán)境保護定位的要求。

4.2 “一干四支”河流縱向連通性影響回顧評價

清遠流域綜合規(guī)劃修編實施近10 a來，流域魚類群落結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，魚類棲息空間大幅縮減，生境片斷化，河段水位加深，魚類產(chǎn)卵場消失減少，導致魚類種類多樣性減少，產(chǎn)漂流性卵、江海洄游性、江河洄游性等的種類都顯著減少，漁業(yè)資源量下降。北江干流、連江、滃江、濱江、潖江干流大部分梯級建設(shè)時間早，只有少數(shù)梯級有完善的環(huán)評報告及批復、驗收文件。期間建設(shè)的清遠水利樞紐工程的魚類增殖站于2016年籌劃建設(shè)，2019年3月完成基本設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，總占地面積為3 hm2，建成魚苗培育塘為 2 hm2，親魚養(yǎng)殖網(wǎng)箱為268 m2，魚苗卿化車間為 338 m2，辦公、生活及管養(yǎng)房為162 m2?，F(xiàn)增殖站培育有成熟親魚為2 000多尾，后備親魚為5 000多尾，能保證現(xiàn)階段繁育及增殖放流的需要。連江上的連州龍船廠、界灘、架橋石、西牛4個梯級補建了魚道，連江的河流縱向連通指數(shù)由4個/100 km降低為3個/100 km，提高了河流的縱向連通性。但是，現(xiàn)有設(shè)施對于河流縱向連通性的修復是不夠的，也達不到生態(tài)環(huán)境保護定位的要求。建議對連江中游的8個梯級進行改造，補建過魚通道，滿足魚類繁殖、生態(tài)需求。北江干流清遠境內(nèi)的白石窯、飛來峽、清遠水利樞紐三個梯級的壩高較高，基本不具備補建魚道的可能性。但各梯級均建有船閘，日常通航運行中仍能為魚類洄游提供一定的連通性。因此，建議北江干流梯級采取集運魚轉(zhuǎn)運過壩等方式恢復河流連通性，但應(yīng)做好措施實施監(jiān)督和效果評估工作。滃江、濱江、潖江各梯級目前尚未修建過魚設(shè)施，建議根據(jù)各梯級的實際情況增設(shè)過魚設(shè)施。

4.3 山區(qū)河流水生生態(tài)影響回顧評價

大部分水電站位于河流上游山區(qū)，河流流量較小，季節(jié)性較明顯，汛期漲水水量大、水勢急，枯水期水量小、流速較緩，引水發(fā)電后河道內(nèi)的水量所剩無幾，尤其是在枯水期，壩下河段幾乎斷流，且大部分水電站沒有設(shè)置生態(tài)流量下放設(shè)施，嚴重影響河流水生態(tài)環(huán)境和魚類的生存，使得魚類喪失生活環(huán)境。由于山區(qū)河流一系列電站開發(fā)較早，當時魚類保護認識不到位，環(huán)保管理要求有一個逐步提高的過程，所有早期建設(shè)的梯級并未提出有效的保護措施，所有梯級均未建設(shè)過魚設(shè)施，流域內(nèi)未有梯級建設(shè)魚類增殖站，對于電站環(huán)評批復和驗收意見要求的水生生態(tài)跟蹤監(jiān)測等措施，各電站運行期還未實施。因此，小水電對清遠市山區(qū)河流生態(tài)破壞較大，也沒有按照生態(tài)環(huán)境保護定位的要求采取措施。建議采取對已建電站生態(tài)流量泄放措施整改，并在泄水放水孔、生態(tài)放水洞附近配置無線視頻或圖像監(jiān)控站點，對電站進行實時監(jiān)控，監(jiān)督保證生態(tài)流量泄放。

5 結(jié)語

清遠市流域綜合規(guī)劃內(nèi)容豐富、涉及流域眾多、影響較大的工程少。為了達到環(huán)境評價和環(huán)境保護的要求，識別規(guī)劃的重點環(huán)境影響很有必要。本文通過將評價范圍分為“一干四支”和“山區(qū)河流”兩個區(qū)域，并根據(jù)兩個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護定位要求和區(qū)域內(nèi)規(guī)劃工程的環(huán)境影響識別規(guī)劃的三個重點環(huán)境影響，分別是規(guī)劃工程清遠水利樞紐對“一干四支”水環(huán)境和河流縱向連通性影響，規(guī)劃小水電工程對山區(qū)河流水生態(tài)影響。重點環(huán)境影響的評價能反映規(guī)劃實施帶來的主要環(huán)境影響，針對重點環(huán)境影響，提出對策措施也是規(guī)劃需要采取的主要環(huán)境保護措施。重點環(huán)境影響識別和評價是清遠市流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響回顧評價的特點，有利于規(guī)劃整體環(huán)境影響的分析和評價。