小型農(nóng)田水利建管維護(hù)現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略研究

胥德豐

(北票市哈爾腦鄉(xiāng)水利服務(wù)站，遼寧 朝陽 122100)

1 小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

(1)工程特性。我國依據(jù)控制面積、渠道設(shè)計(jì)流量以及地形條件，將灌溉渠系劃分成干、支、斗、農(nóng)、毛渠5級(jí)，地形復(fù)雜的灌區(qū)還會(huì)增設(shè)分干渠和總干渠。干渠與支渠發(fā)揮輸水作用，斗渠與農(nóng)渠發(fā)揮配水作用，其他與相關(guān)配套設(shè)施相結(jié)合屬于臨時(shí)性灌水工程，也被稱為田間工程[1-4]。小型農(nóng)田水利是處于斗渠以下的末端工程，與其他工程相比，規(guī)模小是其顯著特征。小型農(nóng)田水利工程受光熱、土壤、氣候、水資源等自然條件影響具有區(qū)域特性，要適應(yīng)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，即使相同工程的工程設(shè)施也會(huì)有不同的形態(tài)，如泵站、水庫、渠道、閘門和機(jī)電井等。小型農(nóng)田水利工程具有季節(jié)性使用特征，自然條件在一定程度上影響著其使用，雨水充足時(shí)的使用率很低，而漬澇或干旱時(shí)工作強(qiáng)度較高。農(nóng)田水利大多數(shù)都建于戶外，容易老化損壞且缺乏管理維護(hù)。

(2)經(jīng)濟(jì)特性。農(nóng)田水利的投資回報(bào)率較低，因具有公益性其直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著，但其作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保護(hù)水資源、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等具有重要作用；出于社會(huì)責(zé)任以及存在的天然區(qū)域壟斷性，小型農(nóng)田水利工程不能惡意抬高水價(jià)或停工；小型農(nóng)田水利的投資回收周期取決于農(nóng)作物生產(chǎn)周期，因此具有一定的效益緩釋性；由于種植方式、品種、社會(huì)以及自然因素等都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以小型農(nóng)田水利的收益風(fēng)險(xiǎn)一般較高，并且在為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)還具有無法預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，小型農(nóng)田水利具有生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和一定的景觀效益。

(3)建設(shè)特性。小型農(nóng)田水利設(shè)施分散在田間地頭和不同的村落，所以工程建設(shè)、維護(hù)和管理難度一般較高，工作量大。水資源使用效率、農(nóng)作物的收成與工程的運(yùn)行情況直接相關(guān)，小型農(nóng)田水利的施工既受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和季節(jié)性的影響，還會(huì)受氣溫、日常風(fēng)雨等因素制約。小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求，合理選擇相應(yīng)的建設(shè)模式，如水庫、渠道和涵洞等?？紤]到成本造價(jià)和工程量等因素，對(duì)于單個(gè)小型農(nóng)田水利工程，許多大中型施工企業(yè)往往不參與投標(biāo)，而小型施工企業(yè)承建時(shí)很難保證工程質(zhì)量。由于地點(diǎn)分散、建設(shè)內(nèi)容多樣以及受自然條件影響大等，小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管難度高、工作量大，難以實(shí)施有效的監(jiān)管。

2 小型農(nóng)田水利存在的問題

2.1 工程運(yùn)行年限長

一般地，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)很難兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和工程技術(shù)等，從而降低了農(nóng)田水利的功能作用，如灌溉缺水、洪水泛濫、涵管漏水等情況。部分小型農(nóng)田水利工程科技含量低、規(guī)劃無序、管理混亂且重復(fù)建設(shè)，有的還存在工程糾紛或安全隱患，難以確保工程效益，個(gè)別工程存在管理粗放、施工標(biāo)準(zhǔn)低等問題。因缺少資金，一些地區(qū)隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且建成后不及時(shí)維護(hù)和管理，這就無法充分體現(xiàn)農(nóng)田水利的使用價(jià)值，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。有的工程建成投入運(yùn)行不久就出現(xiàn)了泵站毀壞問題，由于缺乏監(jiān)督管理機(jī)制或者建設(shè)過程中存在糾紛，一些工程項(xiàng)目存在長期拖延情況，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響[5]。

2.2 缺乏有效的管護(hù)

對(duì)于農(nóng)田水利工程管理，各部門實(shí)行的垂直管理模式很容易造成維護(hù)不及時(shí)、項(xiàng)目歸屬不明確、工作消極怠慢以及審批法人職責(zé)混亂等問題?，F(xiàn)行法律法規(guī)的約束力不足使得政府監(jiān)管小型農(nóng)田水利工程的作用難以充分發(fā)揮，監(jiān)管維護(hù)時(shí)因缺乏有效的監(jiān)督，給竣工結(jié)算和項(xiàng)目招標(biāo)等工作造成影響。此外，轉(zhuǎn)款漏洞大、配套資金難以及時(shí)落實(shí)，以及地方有效參與不足等加大了工程管理難度。部分工程雖然安排了專人負(fù)責(zé)管理，但缺少配套的維護(hù)費(fèi)用，管理水平較低且管理薪酬不高。近年來，我國農(nóng)田水利投資規(guī)模和建設(shè)數(shù)量逐年增加，但尚未形成長效管護(hù)機(jī)制，許多工程只建不用或只用不管，因使用與管理脫節(jié)而被嚴(yán)重破壞。

2.3 規(guī)劃監(jiān)管不到位

規(guī)劃建設(shè)時(shí)因考慮不周，未能統(tǒng)籌分析施工技術(shù)和地區(qū)效益等因素，小型農(nóng)田水利工程存在不合理性、隨意性，有些小型農(nóng)田水利屬于重復(fù)建設(shè)的形象工程。因施工質(zhì)量差、管理混亂、規(guī)劃不科學(xué)等因素，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利存在許多遺留問題，工程質(zhì)量整體較差。部分工程未能因地制宜、因地施材的合理設(shè)計(jì)，加之設(shè)計(jì)不科學(xué)、前期工程勘測不夠、方案單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和水源等分析不夠全面，前期工作不扎實(shí)以及技術(shù)裝備落后等，工程后期管護(hù)和建設(shè)受到影響，工程質(zhì)量難以保障。有的地區(qū)雖然設(shè)立了安全管理監(jiān)督站，但技術(shù)人員因缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力有限、業(yè)務(wù)水平不高等很難承擔(dān)質(zhì)量控制和監(jiān)管工作。因缺乏質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)、專業(yè)監(jiān)管體制、監(jiān)管組織以及地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，工程建設(shè)受到很大的限制，最終帶來很大的質(zhì)量問題。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 工程建設(shè)引入競爭機(jī)制

雖然規(guī)模小，但小型農(nóng)田水利是支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，質(zhì)量是發(fā)揮其功能作用的根本保證，加強(qiáng)質(zhì)量控制屬于工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各地區(qū)應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，將非工程與工程措施結(jié)合，推動(dòng)小型農(nóng)田水利多元化建設(shè)。將競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選整體水平較高的設(shè)計(jì)單位，充分調(diào)動(dòng)工作積極性提高專業(yè)設(shè)計(jì)能力。工程施工時(shí)選擇一定資質(zhì)的施工單位，全面考察其工程經(jīng)驗(yàn)、以往業(yè)績和承擔(dān)的項(xiàng)目情況，了解施工單位的經(jīng)濟(jì)能力、信譽(yù)情況、施工隊(duì)伍人員構(gòu)成及其機(jī)械設(shè)備狀況，通過調(diào)查評(píng)估保證各項(xiàng)條件能夠滿足工程需求，在條件相同時(shí)選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、信譽(yù)好的單位。工程建設(shè)時(shí)要合理編制技術(shù)規(guī)程和施工計(jì)劃，分階段、按環(huán)節(jié)組織驗(yàn)收，完成驗(yàn)收后，移交運(yùn)行單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量及其長效穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2 加快完善管理與監(jiān)管機(jī)制

各部門應(yīng)綜合利用水源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、防洪排澇和水環(huán)境保護(hù)，通過水資源統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)實(shí)施各項(xiàng)政策，優(yōu)化配置水資源，加快完善農(nóng)田水利管理機(jī)制。健全的監(jiān)督管理制度是農(nóng)田水利工程質(zhì)量的重要保障，應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理工程建設(shè)與維護(hù)監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)建管責(zé)任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理跨村工程，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放，縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，并將建設(shè)和管理工作公示接受人民群眾的監(jiān)督。

3.3 強(qiáng)化工程使用管理與維護(hù)

加強(qiáng)安全管理，以防小型農(nóng)田水利受到人為干擾和自然災(zāi)害破壞，必須保證配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及每個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和工程設(shè)施管理制度，實(shí)行關(guān)鍵設(shè)施登記造冊(cè)、重點(diǎn)工程掛牌，切實(shí)提升工程管護(hù)效果，分類排列工程分布圖保證完建設(shè)施特別是重點(diǎn)工程的管理安全。做好驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、檢測報(bào)告、施工記錄、設(shè)計(jì)文件和圖紙等業(yè)內(nèi)資料整理工作，建立檔案，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定整理工程資料，對(duì)工程中存在的問題、解決方案和處理解決等要有完整的記錄，相關(guān)資料應(yīng)保存完好。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，考慮不同地區(qū)的受益范圍、具體情況等收取一定的農(nóng)田水利維護(hù)費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理。為加大小型農(nóng)田水利管護(hù)力度，確保工程管理資金投入，可考慮各地區(qū)實(shí)際情況發(fā)放水利基金等。

3.4 加大對(duì)農(nóng)田水利資金投入

農(nóng)田水利公益性和公共屬性直接決定了政府的投入主體地位，投資時(shí)國家要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)可以以農(nóng)民投勞為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建立多元化、多層次投資機(jī)制。對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施，相關(guān)部門要加大投入，給予一定的技術(shù)與資金支持，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。加快形成穩(wěn)定的投資渠道和資金投入增長機(jī)制，通過優(yōu)化調(diào)整方式鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與。目前，從上至下的投入決策機(jī)制導(dǎo)致部分決策難以滿足實(shí)際需求，陷入管理混亂、重復(fù)建設(shè)的局面。因此，為了提高投資效率，政府要整合資金、明確投資重點(diǎn)、合理分配資金、強(qiáng)化資金管理，引入農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制優(yōu)先解決突出問題，充分發(fā)揮農(nóng)田水利作用[6]。

3.5 注重技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)

針對(duì)具有長期效益的小型農(nóng)田水利工程，綜合規(guī)劃時(shí)需要以發(fā)展的眼光考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展情況。農(nóng)田水利建設(shè)管理與維護(hù)要積極吸引技術(shù)、管理等優(yōu)秀的人才，水利部門可通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升相關(guān)人員的技能水平和業(yè)務(wù)能力。此外，要與時(shí)俱進(jìn)加快各項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)田水利建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和人民生活水平，使農(nóng)田水利更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮其功能作用。引進(jìn)專業(yè)管理人才參與農(nóng)田水利的管理維護(hù)，通過鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)、定期開展專業(yè)化培訓(xùn)等切實(shí)提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)民既是農(nóng)田水利的直接受益者也是服務(wù)對(duì)象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利的管護(hù)，只有這樣才能保證水利設(shè)施建設(shè)好、使用好。加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民了解更多的建設(shè)與管理知識(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先干后補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與后期管理維護(hù)、工程建設(shè)、前期規(guī)劃。在工程技術(shù)、布局等方面征求農(nóng)民意見，調(diào)動(dòng)受益區(qū)的農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)[7-9]。

4 結(jié) 語

小型農(nóng)田水利建管維護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益直接相關(guān)，對(duì)于小型農(nóng)田水利發(fā)展國家和政府要給予支持。針對(duì)建管維護(hù)過程中存在的問題，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)增加財(cái)政投入，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極吸引技術(shù)和管理人才，提高管理水平以及專業(yè)技能，充分發(fā)揮農(nóng)田水利功能效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)高效發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)。