勞動(dòng)關(guān)系管理中的歷史遺留問題如何解決

□蘭臺(tái)律師事務(wù)所 程陽

勞動(dòng)關(guān)系是人、事件和時(shí)間的集合，對(duì)于一些“老”企業(yè)發(fā)展過程中遺留下來的人事關(guān)系歷史遺留問題如何妥善解決呢？以社會(huì)保險(xiǎn)為例，不少企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)繳納初期，《社會(huì)保險(xiǎn)法》 出臺(tái)之前，不同程度存在社會(huì)保險(xiǎn)是否繳納、種類是否齊全、繳納基數(shù)是否合規(guī)等問題。該類問題單一從法律層面論證并不復(fù)雜——即如果確實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)繳社保即可。但現(xiàn)實(shí)中問題的解決卻遠(yuǎn)非這么簡單，從操作層面涉及以誰的名義補(bǔ)繳、是否能補(bǔ)繳、補(bǔ)繳基數(shù)如何確認(rèn)等問題，而從管理層面，涉及問題更多。本文我們就聊一下歷史遺留問題糾錯(cuò)中的考慮界面。

1 解決歷史遺留問題：為什么會(huì)難？難點(diǎn)在哪里？

勞動(dòng)者是歷史勞動(dòng)遺留問題產(chǎn)生和演變的親歷者，是問題能否解決的最終承擔(dān)者，他們自然有他們的訴求。而對(duì)企業(yè)而言，解決歷史遺留問題中的親歷者并不多，他們往往只能從材料和別人的敘述中勾勒過去的歷史。

（一）歷史環(huán)境的理解——脫離環(huán)境而單一用現(xiàn)在法律規(guī)則審視過往總會(huì)偏頗

我們總是生活在縱橫交錯(cuò)的世界，翻看一下這些年社會(huì)保險(xiǎn)普及率的增長，就不能推出社會(huì)保險(xiǎn)中未普及部分中的問題。以法律為標(biāo)尺，當(dāng)然可以得出結(jié)論，只是脫離了實(shí)際土壤的結(jié)論總有點(diǎn)“偏頗”。

當(dāng)年簽署的工資中包含社保的文件、員工申請(qǐng)不繳納社保的文件等，從法律上我們都可以明確給出無效的結(jié)論，只是無效之后問題如何解決？雖然我們需要在當(dāng)下解決歷史遺留問題，但分析問題時(shí)，確實(shí)需要回歸當(dāng)時(shí)的歷史。

（二）機(jī)構(gòu)中的人——領(lǐng)導(dǎo)更迭與責(zé)任追究帶來的困擾

這里的機(jī)構(gòu)不只是公司，還可能涉及政府相關(guān)部門，以社會(huì)保險(xiǎn)為例，社保經(jīng)辦部門對(duì)補(bǔ)繳政策的理解等也會(huì)帶來不同的結(jié)論。

大部分管理者領(lǐng)導(dǎo)多是有任期的，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)都要各自的工作重點(diǎn)和考核指標(biāo)，解決歷史遺留問題通常并不算考核指標(biāo)，而一旦解決不好引發(fā)的后續(xù)問題，卻可能會(huì)被追責(zé)。如此，問題的解決就會(huì)有難度。當(dāng)然，我們不應(yīng)該用道德標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行指責(zé)這樣的做法欠妥，而應(yīng)當(dāng)是理解這些顧慮之后去尋找可能的解決方法。

（三）個(gè)人訴求中的不理性與超高預(yù)期

勞動(dòng)者要求賠償他逝去的青春，要求給子女解決工作，要求為自己的后半生負(fù)責(zé)等等，這些不理性的訴求與超高預(yù)期往往也會(huì)成為解決歷史問題的難點(diǎn)。然后，時(shí)間積攢下來的問題并不那么容易被幾句話、幾個(gè)法律規(guī)定而讓他們有所改變。

這里夾雜著時(shí)空交錯(cuò)、內(nèi)心不平衡、改革成本等諸多要素，而陷入一個(gè)角度看問題時(shí)，總覺得這些補(bǔ)償并不多。

2 探尋歷史遺留問題的解決路徑

過往處理很多歷史遺留問題時(shí)，總感覺每個(gè)問題的解決歷程都是歷史的穿越，而每個(gè)問題能解決，有賴于各方的努力，政府、公司管理者、參與其中的每個(gè)人，以及當(dāng)事人的理解，這些要素缺一不可。

（一）以法律為基準(zhǔn)，兼顧過往

盡管不能完全用法律視角去評(píng)價(jià)歷史遺留問題，但歷史遺留問題的解決卻不得不回歸法律，回歸法律不是簡單照做，而需要兼顧過往。如何兼顧可能在個(gè)案中有不同的考量，但問題性質(zhì)、涉及人數(shù)、產(chǎn)生原因、是否確實(shí)單位有過錯(cuò)等等均是兼顧因素。

（二）個(gè)體問題還是群體問題

歷史遺留問題中的個(gè)體問題相對(duì)解決難度要小，但群體問題就會(huì)非常復(fù)雜，類似社會(huì)保險(xiǎn)等問題就是典型的群體問題，即使只是單個(gè)人找來，也必須考慮有沒有找來的其他人。而一旦是群體問題，又隱藏著不同的個(gè)性化，勞動(dòng)者在職還是不在職、曾經(jīng)在職時(shí)間的長短、每個(gè)人具體的訴求等都會(huì)不同，“眾口難調(diào)”下，解決方案很難通過。

當(dāng)然，這里還會(huì)有企業(yè)成本、社會(huì)穩(wěn)定、家庭生活等問題也必須考慮進(jìn)去。有時(shí)候，企業(yè)不是簡單為不合規(guī)買單。

（三）不做擴(kuò)大化討論——回歸問題

我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)需要探究背后的歷史等原因，解決方案制定時(shí)也需要考慮相關(guān)因素，但落地解決方案時(shí)，卻需要收縮問題，即解決的可能就是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳事宜，或者解決的就是社保無法補(bǔ)繳后的補(bǔ)償問題。回歸問題，限縮問題，才有可能把問題解決。

3 歷史遺留問題中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

幾十年積累的問題想短時(shí)間解決本來就是一個(gè)絕對(duì)挑戰(zhàn)，而看似簡單的問題因?yàn)橛辛藭r(shí)間因素的疊加就會(huì)變得很復(fù)雜，比如，勞動(dòng)者積怨的解決就需要時(shí)間。歷史遺留問題一旦啟動(dòng)解決時(shí)，一定要避免“好心辦壞事”，即一定要解決勞動(dòng)者的心理預(yù)期，不論是時(shí)間上還是最終能解決的程度，否則，我們也很容易成為歷史問題中的一部分。

（一）歷史問題的解決需要各方利益的平衡，根源問題是誰來買單

法律與政策、人情與規(guī)則、感性與理性在歷史問題中攪在一起，介入其中各方的想法和利益并不一致，但最終都會(huì)落腳在“誰來買單”。企業(yè)作為最終“買單”人，其能力經(jīng)常被誤解，各方都覺得企業(yè)有錢，而忘記了企業(yè)即使有錢，花錢也需要明目，也要有程序，更要經(jīng)得住審計(jì)。

（二）情感訴求的量化解決，做不到要明確說

“糾錯(cuò)”與解決問題很多時(shí)候不是一個(gè)問題，比如當(dāng)年社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)可能基于各種原因就是無法補(bǔ)繳了，如果用“糾錯(cuò)”的想法，這個(gè)錯(cuò)誤無法更正。而只能是在基數(shù)無法補(bǔ)繳基數(shù)上談賠償，而很多時(shí)候，員工可能就是要“糾錯(cuò)”，于是，陷入一種循環(huán)，“較真”糾錯(cuò)的背后可能有談判籌碼、情感等諸多考慮，但對(duì)于類似確實(shí)無法做到的事項(xiàng)，一定要明確說，即回歸能解決的問題和程度，也是解決問題的前提。

（三）解決歷史遺留問題不要再制造未來問題

如果當(dāng)年改革是摸著石頭過河，如今規(guī)則越來越清晰時(shí)，過去問題的解決一定經(jīng)得住現(xiàn)在和未來的考驗(yàn)，包括未來司法審查、內(nèi)部審計(jì)等。

當(dāng)然，還有一些問題，注定無法“解決”，只能傾聽和安慰。