三孩政策下企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)及對(duì)策研究
——基于延長產(chǎn)假的分析

楊 慧

(全國婦聯(lián)婦女研究所，北京 100730)

一、引言

自三孩生育政策(下稱“三孩政策”)實(shí)施以來，除西藏外其他30個(gè)省份修訂的人口與計(jì)劃生育條例(下稱《條例》)將產(chǎn)假延長30—90天，大部分省份規(guī)定職工休假期間工資照發(fā)。各類媒體針對(duì)延長產(chǎn)假及由此產(chǎn)生的企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)展開了熱烈討論，有分析認(rèn)為，如果延長產(chǎn)假成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，既難以提高企業(yè)鼓勵(lì)生育的積極性，又會(huì)使企業(yè)有意回避招用育齡女性[1]。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國共有各類企業(yè)2505.55萬個(gè)，占法人單位數(shù)的85.25%(1)根據(jù)2021年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》表1-6分地區(qū)按三次產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)類型分法人單位數(shù)(2020年)計(jì)算得來。，企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位[2]，其中女性占39.79%(2)根據(jù)2021年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》表3-2 各地區(qū)分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和工資總額(2020年)中分性別就業(yè)人員數(shù)據(jù)計(jì)算得來。。2022年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)明確提出“要結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任”。那么，三孩政策及延長產(chǎn)假給企業(yè)帶來的生育成本到底有多大？國外如何分擔(dān)生育成本？我國如何才能有效降低企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性就業(yè)并提升生育水平？這些具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問題亟待進(jìn)行專門研究。

本文在綜述相關(guān)文獻(xiàn)并對(duì)企業(yè)承擔(dān)的生育成本進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外有效做法，提出減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性平等就業(yè)與有效落實(shí)三孩政策的對(duì)策建議。本研究有三個(gè)創(chuàng)新之處：第一，首次提出了企業(yè)生育成本的概念，構(gòu)建了企業(yè)生育成本的測(cè)算模型，該模型既豐富了理論研究成果，又對(duì)測(cè)算不同年份、不同區(qū)域的企業(yè)生育成本具有較好的參考價(jià)值；第二，使用2021年最新數(shù)據(jù)測(cè)算的企業(yè)生育成本，為決策者減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供了數(shù)據(jù)支持；第三，所提減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的可操作性對(duì)策建議，為制定相關(guān)政策提供了決策參考。

在概念界定方面，企業(yè)生育成本指國內(nèi)大中小型國有、民營、港澳臺(tái)及外資企業(yè)在為女職工提供生育保護(hù)時(shí)，所需承擔(dān)的各項(xiàng)直接成本，包括社保性、工資性、津貼性生育成本，不包括企業(yè)在女職工產(chǎn)假及延長假期間發(fā)生的替代用工成本、男女職工育兒假和陪產(chǎn)假期間的相關(guān)成本。其中，社保性生育成本指在女職工產(chǎn)假、延長產(chǎn)假期間,企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。雖然企業(yè)需依法為每個(gè)職工繳納社保費(fèi)用，但在女職工產(chǎn)假及延長產(chǎn)假期間因其無法為企業(yè)創(chuàng)造利潤，部分企業(yè)便認(rèn)為在“白養(yǎng)著”產(chǎn)假及延長產(chǎn)假期間的女職工。工資性生育成本指將女職工在產(chǎn)前檢查、大月份懷孕休息、產(chǎn)后返崗每天1小時(shí)哺乳未滿周歲嬰兒的時(shí)間視同出勤,企業(yè)為其支付相應(yīng)工資。其中，“大月份懷孕休息”是指《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第六條明確要求的、用人單位需要給懷孕7個(gè)月以上的女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排的休息時(shí)間。對(duì)于休息的具體時(shí)間長度，《廣東省實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定〉辦法》及江蘇、浙江、福建等省級(jí)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例均明確規(guī)定，用人單位給予懷孕7個(gè)月以上的女職工每日安排(不少于)1小時(shí)的工間休息。津貼性生育成本指女職工在休延長產(chǎn)假期間，企業(yè)為其支付的生育津貼。另外，本研究中一孩是指女職工在企業(yè)就業(yè)期間生育一個(gè)孩子的情況。二孩、三孩分別指女職工在同一企業(yè)先后生育兩個(gè)孩子、三個(gè)孩子的情況。

二、研究綜述

1.延長產(chǎn)假給企業(yè)和女性勞動(dòng)者帶來的影響

(1)延長產(chǎn)假會(huì)增加企業(yè)用工成本。全面兩孩政策實(shí)施以來，由各省份《條例》及相關(guān)規(guī)定可見，湖南、廣東延長產(chǎn)假期間的生育津貼由企業(yè)承擔(dān)，江蘇、山東等14個(gè)省份雖未對(duì)此作出明確規(guī)定[3]，但根據(jù)2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(3)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條規(guī)定“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資”。，這些省份延長產(chǎn)假期間的生育津貼須由用人單位承擔(dān)。有研究指出，受訪企業(yè)(4)該企業(yè)女職工83人(占職工數(shù)的16%)，2011—2017年有40個(gè)女職工生育了一孩，5個(gè)女職工生育了二孩。認(rèn)為延長產(chǎn)假對(duì)其人工成本和正常運(yùn)行帶來了經(jīng)濟(jì)壓力[4-5]，2011—2017年平均每個(gè)女職工在生育期間給其所在外資企業(yè)帶來19.2萬元新增人工成本；在不考慮企業(yè)所有制情況下，對(duì)包括延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假在內(nèi)的休假成本測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2021年女職工生育一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)孩子時(shí)，平均給企業(yè)帶來5.53萬、11.06萬和16.59萬元生育休假成本[6]。另有企業(yè)發(fā)現(xiàn)女職工生育期間的用工成本是男職工的1.8倍[3]。此外，企業(yè)規(guī)模越小，延長產(chǎn)假對(duì)其人工成本的影響越大[4]。據(jù)測(cè)算，在江西省50—100人的小企業(yè)中，延長產(chǎn)假帶來的生育成本占企業(yè)工資總額的0.67%[7]。

(2)引發(fā)就業(yè)性別歧視并降低女性生育意愿。法律在保護(hù)女職工利益時(shí)并未同等保護(hù)企業(yè)，使得一些企業(yè)不愿意招錄女性或?qū)ε浴熬炊h(yuǎn)之”[3，8-9]。有研究指出，企業(yè)為趨利避害，除了從源頭上減少聘用女職工外，還會(huì)為女職工制定“生育時(shí)間表”，甚至設(shè)法終止有多孩生育意愿女職工的勞動(dòng)合同[5,10-12]。2016年在廣州等五城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45.5%的女性反映生育給其就業(yè)帶來了被迫辭職或被辭退、阻礙職業(yè)發(fā)展等不利影響[13]。2019年在甘肅的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“要二孩”和“要工作”的沖突使60%的育齡期女職工不愿為生育二孩放棄工作[14]。2020年有7.9%的用人單位承認(rèn)招聘中存在性別歧視[10]。根據(jù)近幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三孩政策及延長產(chǎn)假可能會(huì)使育齡女性面臨的就業(yè)性別歧視加劇，進(jìn)一步降低職業(yè)女性生育意愿[8]。

國外研究發(fā)現(xiàn)，雇主對(duì)女性員工的歧視，會(huì)使她們更加努力爭取成功，最終導(dǎo)致生育率受到影響[15]。一些意大利雇主讓育齡女工簽署以備懷孕時(shí)使用的、未注明日期的辭職信[16]，為此部分女性通過限制生育來保住工作、實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展[15]。有學(xué)者對(duì) 23個(gè)經(jīng)合組織國家進(jìn)行宏觀分析后發(fā)現(xiàn)，在高失業(yè)率、高不穩(wěn)定性工作普遍存在的南歐地區(qū)，年輕群體生育率下降態(tài)勢(shì)尤為突出[17]。將研究對(duì)象進(jìn)一步聚焦在12個(gè)歐盟國家進(jìn)行分析后表明，在高失業(yè)率國家或從事臨時(shí)合同工作的女性，推遲生育二孩的可能性更大[18]。

2.減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)

國際勞工組織第183 號(hào)公約規(guī)定，為保護(hù)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的地位，國家須通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)、公共基金或以法定方式提供產(chǎn)假津貼[19]。2014年共有135個(gè)國家或地區(qū)通過社會(huì)保險(xiǎn)或混合方式減輕了雇主負(fù)擔(dān)[20]，一定程度上促進(jìn)了女性就業(yè)和生育率提升[21]。

(1)國外減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的做法。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的107個(gè)國家中，大部分國家的繳費(fèi)主體涵蓋雇員、雇主和政府，但不同國家情況各異。例如新西蘭的社會(huì)保險(xiǎn)基金全部由政府供款[19]，瑞典由雇主和政府共同供款[22]，法國和墨西哥由雇員、雇主和政府三方供款[19，23]，其中，法國雇主承擔(dān)的社保費(fèi)率占其雇員工資的13.3%[24]，該比例僅為我國企業(yè)繳納社保費(fèi)率的一半左右。

在實(shí)行混合方式的國家中，其生育成本可直接由雇主和國家共同承擔(dān)，也可以由雇主先行支付，再從公共基金等項(xiàng)目中報(bào)銷，例如丹麥雇主僅需支付產(chǎn)前檢查時(shí)間的工資，生育津貼由政府承擔(dān)[25]；在英國，生育津貼先由雇主支付，大中型企業(yè)可在國家公共基金中報(bào)銷92%，小企業(yè)可從政府稅務(wù)部門獲得103%的退稅[19]。在美國實(shí)行帶薪產(chǎn)假的8個(gè)州中，雇主可對(duì)所支付的、超過產(chǎn)前工資50%的生育津貼申請(qǐng)12.5%—25%的退稅[26]。

(2)國內(nèi)減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的呼聲與建議。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)承擔(dān)的生育費(fèi)用最終由政府買單[27]，既有效減輕了企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)，又保障了女性的就業(yè)與生育權(quán)利：1990年我國15—49歲育齡期女性在業(yè)率為90.72%(5)根據(jù)1991年《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》表1-22全國分年齡和性別的人口數(shù)和表1-33全國分年齡和性別的不在業(yè)人口狀況計(jì)算得來。，總和生育率為2.3[28]，女性在業(yè)率和生育率達(dá)到“雙高”并存[29]。然而，伴隨政府對(duì)生育成本的轉(zhuǎn)嫁及延長產(chǎn)假，企業(yè)對(duì)降低生育成本呼聲強(qiáng)烈，高達(dá)87.6%的企業(yè)希望政府減輕其承擔(dān)的女職工生育成本[30]，這些印證了光明網(wǎng)的觀點(diǎn)，即只有政府切實(shí)分擔(dān)部分生育成本后，企業(yè)才有意愿配合生育政策落地[1]。因此，我國未來的生育保障制度需要促進(jìn)生育成本的多元分擔(dān)[31]，政府應(yīng)該實(shí)施更加積極的生育支持政策[32-33]，使女性不因生育而受到就業(yè)性別歧視，使企業(yè)利益不因多聘用女工而受到損害[10]。

有學(xué)者建議應(yīng)從相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持政策入手完善相關(guān)措施[34]：修改完善生育保險(xiǎn)制度，讓有生育意愿的職工繳納一定比例生育保險(xiǎn)費(fèi)[11]，增加生育保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目和金額以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)[35]。對(duì)企業(yè)承擔(dān)的生育成本進(jìn)行科學(xué)測(cè)算[7]，政府據(jù)此為有女職工生育的企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼[36]，并對(duì)女職工超過一定比例的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免[37-38]；特別是對(duì)于那些生育二孩、三孩的女職工，公共財(cái)政應(yīng)通過承擔(dān)更高比例生育津貼來提升企業(yè)落實(shí)生育政策意愿[5，9]。

以往研究呈現(xiàn)的三孩政策及延長產(chǎn)假帶來的不利影響，以及國內(nèi)外減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)、呼聲與建議，既從側(cè)面凸顯了測(cè)算企業(yè)生育成本的必要性和緊迫性，也為本研究提出有針對(duì)性的對(duì)策建議提供了研究思路，對(duì)本文具有很好的參考價(jià)值。同時(shí)，以往研究也存在兩方面不足：首先，延長產(chǎn)假到底會(huì)給企業(yè)增加多少用工成本？以往研究在未能給出明確答案情況下，無法給決策者提供有效參考。其次，以往減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的建議缺乏操作性，對(duì)于具體應(yīng)修改哪些法律條文、給予企業(yè)多大幅度財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免研究不足。針對(duì)上述問題，本文在測(cè)算企業(yè)所需承擔(dān)的生育成本基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議。

三、研究設(shè)計(jì)

基于企業(yè)應(yīng)承擔(dān)生育成本的法律依據(jù)，根據(jù)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月均工資(下稱“全口徑月均工資”)(6)全口徑月均工資是以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為基礎(chǔ)，核算確定的參保人員平均工資。、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例(下稱“繳費(fèi)率”)，構(gòu)建企業(yè)所需承擔(dān)的生育成本測(cè)算模型，對(duì)全國及各省份企業(yè)平均所需承擔(dān)的女職工生育一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)孩子的生育成本進(jìn)行測(cè)算。

1.理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

(1)理論基礎(chǔ)。資源依賴?yán)碚?Resource Dependence Theory)最初由費(fèi)爾和薩蘭奇克(Pfeffer &Salancik)于1978年提出[39]，該理論認(rèn)為組織間個(gè)體因資源不同而相互依賴，其動(dòng)機(jī)是確保組織生存、強(qiáng)大并保持資源交換的穩(wěn)定性[40]。該理論在經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，本文以此作為分析政府、企業(yè)、職工在落實(shí)三孩政策中互相依賴、共同承擔(dān)生育成本的理論基礎(chǔ)：政府依賴企業(yè)為女職工創(chuàng)造生育友好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)女職工釋放生育潛能；企業(yè)依賴政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式減輕生育成本負(fù)擔(dān)；女職工依賴在企業(yè)就業(yè)，獲得工資收入、職業(yè)發(fā)展和生育保障。通過三方共同分擔(dān)生育成本，落實(shí)三孩生育政策，促進(jìn)女性平等就業(yè)。

(2)法律依據(jù)。首先，企業(yè)需要承擔(dān)生育保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第53條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)?！痹撘?guī)定既明確了企業(yè)繳納全部生育保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，也為職工不繳費(fèi)、政府不補(bǔ)貼提供了法律依據(jù)。此外，第11、23、33、44條規(guī)定，用人單位還承擔(dān)職工工傷保險(xiǎn)的全部繳費(fèi)責(zé)任及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的部分繳費(fèi)責(zé)任。

其次，企業(yè)需要承擔(dān)孕期、哺乳期的脫崗離崗成本。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第6條第二款規(guī)定，用人單位需要給懷孕7個(gè)月以上的女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間；第三款規(guī)定，“懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間”。第9條第二款進(jìn)一步規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間”。由此可見，這些脫崗離崗時(shí)間均需企業(yè)支付相應(yīng)工資。

最后，企業(yè)需要承擔(dān)延長產(chǎn)假期間生育津貼的支付責(zé)任。截至2022年9月，有30個(gè)省份在落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》時(shí)將產(chǎn)假延長了30—90天，但只有2個(gè)省份明確由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)部分或全部延長產(chǎn)假期間的生育津貼。其中，《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定“對(duì)參加生育保險(xiǎn)的女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，……由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付一百五十八日，剩余期間按照其產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付”。上?！稐l例》規(guī)定“女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假六十天，……生育假享受產(chǎn)假同等待遇”，同時(shí)其《條例》實(shí)施口徑也明確由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)該待遇；有23個(gè)省份以“視為出勤”、“工資照發(fā)”等方式，規(guī)定由用人單位承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)假工資；另有5個(gè)省份未明確生育津貼的支付來源。此外，西藏2017年規(guī)定女方每胎享受365天產(chǎn)假及生育津貼。由此可見除西藏、上海、黑龍江外，其他28個(gè)省份均需企業(yè)承擔(dān)此項(xiàng)成本。

2.企業(yè)生育成本的測(cè)算模型

企業(yè)依法需負(fù)擔(dān)的人均生育成本Tij為人均社保性、工資性和津貼性生育成本之和。

Tij=Xij+Yij+Zij

(1)

其中，Xij、Yij和Zij分別為企業(yè)所需繳納的人均社保性生育成本、人均工資性生育成本和人均津貼性生育成本。

(1)人均社保性生育成本的測(cè)算方法。

(2)

其中，F(xiàn)ij為全口徑月均工資，aij、bij、cij、dij、eij分別為企業(yè)承擔(dān)的城鎮(zhèn)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)(下稱“五險(xiǎn)”)的繳費(fèi)比例，p為延長產(chǎn)假的天數(shù)。下角標(biāo)i代表年份，文中i=2021；下角標(biāo)j代表省份，j=0，1，2，3，…，31，分別對(duì)應(yīng)全國、北京、天津、河北……新疆。i和j的含義在后面的分析中相同。

(2)人均工資性生育成本的測(cè)算方法。在計(jì)算人均工資性生育成本時(shí)，首先需計(jì)算脫崗離崗時(shí)間；之后根據(jù)全口徑月均工資、月均22個(gè)工作日及每個(gè)工作日8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工作日的小時(shí)工資；最后計(jì)算人均工資性生育成本Yij。

(3)

(3)人均津貼性生育成本的測(cè)算方法。

(4)

3.數(shù)據(jù)來源與參數(shù)設(shè)定

延長產(chǎn)假天數(shù)來自各省份現(xiàn)行《條例》，全國平均延長產(chǎn)假天數(shù)為除西藏外各省份延長天數(shù)的均值。

2021年江蘇省全口徑月均工資根據(jù)其“蘇醫(yī)保辦函〔2021〕78號(hào)”企業(yè)職工繳費(fèi)上限計(jì)算得來，黑龍江全口徑月均工資來自本地寶(哈爾濱)網(wǎng)站，其他29個(gè)省份的相關(guān)數(shù)據(jù)來自人社通網(wǎng)站，全國數(shù)據(jù)為各省份全口徑月均工資均值。

2021年各省份企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)”費(fèi)率來自中央人民政府網(wǎng)站、國家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站、省級(jí)人民政府網(wǎng)站、省級(jí)醫(yī)療保障局網(wǎng)站、省級(jí)稅務(wù)局網(wǎng)站、省市級(jí)人力資源和社會(huì)保障局(廳)網(wǎng)站、財(cái)政局網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國社保網(wǎng)等網(wǎng)站。鑒于有20個(gè)省份不同行業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為0.08%—3.0%不等，本研究為測(cè)算企業(yè)承擔(dān)的最低生育成本，將這些省份的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率賦予該省份該項(xiàng)社保費(fèi)率最低值。全國平均的企業(yè)社保費(fèi)率為各省份費(fèi)率均值，全國及各省份相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

表1 企業(yè)生育成本測(cè)算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

四、企業(yè)生育成本測(cè)算結(jié)果

1.企業(yè)承擔(dān)的一孩生育成本

(1)企業(yè)承擔(dān)的一孩總和生育成本。2021年女職工每生育一個(gè)孩子，在全國范圍內(nèi)企業(yè)平均需要承擔(dān)3.20萬生育成本。從各省份一孩生育成本分布來看，有2個(gè)省份超過4萬元，12個(gè)省份在3萬—4萬元(不含4萬，下同)，16個(gè)省份在2萬—3萬元，低于2萬元的只有黑龍江。分省份來看，北京企業(yè)需要承擔(dān)的一孩總和生育成本最高(4.56萬元)，青海次之(4.06萬元)。即使在上海和西藏，企業(yè)仍需承擔(dān)2.95萬—3.27萬元一孩生育成本。黑龍江企業(yè)需承擔(dān)1.82萬元一孩生育成本，該成本在全國最低。對(duì)于育齡期特別是處于生育旺盛期女職工較多的企業(yè)，生育成本負(fù)擔(dān)之重顯而易見。全國及各省份企業(yè)承擔(dān)的一孩生育成本見圖1。

(2)企業(yè)承擔(dān)的一孩分項(xiàng)生育成本。從企業(yè)生育成本構(gòu)成來看，在全國范圍內(nèi)企業(yè)平均需要承擔(dān)的社保性、工資性生育成本分別占27.23%和28.18%，津貼性生育成本占44.59%。即社保性和工資性生育成本的比例大體相當(dāng)，津貼性生育成本占一半左右。分省份來看，在由企業(yè)承擔(dān)延長產(chǎn)假期間的生育津貼時(shí)，企業(yè)所需承擔(dān)的社保性生育成本占其總和生育成本的23.30%—30.04%，工資性生育成本占21.85%—42.43%，津貼性生育成本占27.53%—53.53%。在由生育保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付延長產(chǎn)假的生育津貼時(shí)，黑龍江、上海、西藏企業(yè)承擔(dān)的社保性成本占41.90%—84.31%，工資性和津貼性生育成本隨之降低?？梢姡瑴p輕企業(yè)社保繳費(fèi)、脫崗離崗成本及延長產(chǎn)假的生育津貼，對(duì)于減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)均具有重要意義。

首先來看產(chǎn)假及延長產(chǎn)假期間的人均社保性生育成本。根據(jù)2021年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，在女職工享受98天產(chǎn)假及延長假期間，企業(yè)在全國范圍內(nèi)平均需為每個(gè)生育一孩的女職工繳納社保費(fèi)0.87萬元。從各省份社保性生育成本的分布來看，有4個(gè)省份超過1萬元，24個(gè)省份在0.70萬—0.97萬元，3個(gè)省份低于0.70萬元。其中，西藏企業(yè)承擔(dān)的社保性生育成本最高(2.75萬元)；上海、北京、青海企業(yè)承擔(dān)的人均社保性生育成本超過1萬元，分別居第2至4位；福建、山西、河北、廣西的相應(yīng)成本分別為全國后4位。從人均社保性生育成本的影響因素來看，西藏產(chǎn)假為365天，居全國之首，企業(yè)需要承擔(dān)的社保性生育成本最多；上海和北京的延長產(chǎn)假時(shí)間均為60天，因其全口徑月均工資居全國前2位、社保費(fèi)率居全國前3位，企業(yè)所需承擔(dān)的社保性生育成本隨之較多；青海全口徑月均工資居第5位，延長產(chǎn)假時(shí)間最長(90天)，其社保性生育成本相應(yīng)偏高。此外，福建、山西、河北、廣西的延長產(chǎn)假時(shí)間相對(duì)較短(50—60天)，全口徑月均工資、社保費(fèi)率較低，企業(yè)承擔(dān)的社保性生育成本隨之較低，特別是福建企業(yè)承擔(dān)的社保性生育成本(0.66萬元)在全國最低。全國及各省份企業(yè)承擔(dān)的人均社保性生育成本見圖2。

圖2 全國及分省份企業(yè)承擔(dān)的一孩分項(xiàng)生育成本

再來看孕期、哺乳期的工資性生育成本。2021年企業(yè)在全國范圍內(nèi)平均為每個(gè)生育女職工支付0.90萬元工資性生育成本，該成本與社保性生育成本大體相當(dāng)。從各省份工資性生育成本的分布來看，有4個(gè)省份超過1萬元，24個(gè)省份在0.70萬—1萬元，3個(gè)省份低于0.70萬元。其中，上海企業(yè)需支付的人均工資性生育成本最高(1.47萬元)，廣東、江蘇、北京的人均工資性生育成本在1.02萬—1.34萬元，居第2至4位。此外，黑龍江(0.68萬元)、河南(0.69萬元)工資性生育成本相對(duì)較低，這與其小時(shí)工資在全國最低有關(guān)；西藏人均工資性生育成本最低(0.51萬元)，這主要與其365天的產(chǎn)假可以完全抵消哺乳未滿周歲嬰兒的時(shí)間成本有關(guān)。全國及各省份企業(yè)承擔(dān)的人均工資性生育成本見圖2。

最后來看延長產(chǎn)假期間的津貼性生育成本。企業(yè)在全國范圍平均為每名生育一孩的女職工承擔(dān)的津貼性生育成本達(dá)1.43萬元，該成本遠(yuǎn)高于人均社保性、工資性生育成本。從各省份津貼性生育成本的分布來看，有2個(gè)省份超過2萬元，24個(gè)省份在1萬—2萬元，3個(gè)省份在1萬元以下，上海和西藏企業(yè)無需承擔(dān)津貼性生育成本。企業(yè)人均津貼性生育成本的巨大差距主要與延長產(chǎn)假時(shí)間及其生育津貼支付來源、全口徑月均工資有關(guān)。其中，青海生育獎(jiǎng)勵(lì)假時(shí)間最長(90天)，全口徑月均工資較高，由此導(dǎo)致該省份企業(yè)需承擔(dān)的津貼性生育成本最高(2.11萬元)；廣東產(chǎn)假延長時(shí)間較長、全口徑月均工資偏高，企業(yè)承擔(dān)的津貼性生育成本居全國第2位(2.04萬元)。在企業(yè)承擔(dān)的津貼性生育成本低于1萬元的3個(gè)省份中，廣西、江蘇與其生育獎(jiǎng)勵(lì)假延長時(shí)間較短有關(guān)，黑龍江與其生育保險(xiǎn)承擔(dān)大部分延長產(chǎn)假期間的生育津貼有關(guān)。全國及各省份企業(yè)承擔(dān)的人均津貼性生育成本見圖2。

2.企業(yè)承擔(dān)的二孩、三孩生育成本

如果某女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育兩個(gè)孩子，企業(yè)在全國范圍內(nèi)平均需要承擔(dān)6.39萬元生育成本，各省份企業(yè)承擔(dān)的二孩生育成本在3.64萬—9.12萬元。其中有4個(gè)省份的二孩總和生育成本超過7萬元，25個(gè)省份為5萬—7萬元，2個(gè)省份為3萬—5萬元。

如果某女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育三個(gè)孩子，企業(yè)在全國范圍內(nèi)平均需要承擔(dān)9.59萬元生育成本，各省份企業(yè)承擔(dān)的三孩生育成本在5.46萬—13.68萬元。其中，有7個(gè)省份三孩生育成本超過10萬元，19個(gè)省份為8萬—10萬元，只有5個(gè)省份低于8萬元。全國及各省份二孩、三孩生育成本見圖3。

圖3 全國及分省份企業(yè)承擔(dān)的二孩、三孩生育成本

由測(cè)算結(jié)果可見，三孩政策實(shí)施以來，企業(yè)的生育成本負(fù)擔(dān)確實(shí)會(huì)明顯加重，印證了李宜鴻、林燕玲、王磊和姜兆剛等關(guān)于延長產(chǎn)假及實(shí)施三孩政策會(huì)加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)[3-4，11]。雖然不是每個(gè)女職工均會(huì)生育二孩或三孩，但企業(yè)在招用女職工時(shí)假定女性在現(xiàn)有政策下可能生育三孩，由此帶來高額生育成本負(fù)擔(dān)，以至于企業(yè)在追求利潤最大化時(shí)對(duì)育齡期女性產(chǎn)生性別歧視，這既阻礙了女性平等就業(yè)，又不利于貫徹落實(shí)三孩政策。

實(shí)際上鑒于我國三孩出生人數(shù)僅占總出生人數(shù)的5%—8%[29]，女職工生育三孩比例很低，對(duì)于某個(gè)生育二孩、三孩的女職工，企業(yè)需要承擔(dān)的生育成本也會(huì)分布在不同年份。因此，參考資源依賴?yán)碚?，在企業(yè)、職工和政府間建立生育成本共擔(dān)機(jī)制并每年投入一定費(fèi)用，即可有效減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

1.基本結(jié)論

根據(jù)2021年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，女職工每生育一個(gè)孩子，在全國范圍內(nèi)企業(yè)平均需承擔(dān)3.20萬元的生育成本，如果女職工在同一企業(yè)就職期間先后生育兩個(gè)或三個(gè)孩子，企業(yè)需要分別承擔(dān)6.39萬、9.59萬元生育成本。其中，人均社保性、工資性生育成本各占3成左右，津貼性生育成本約占4.5成。該測(cè)算結(jié)果有助于揭示企業(yè)歧視女性、限制女職工生育的客觀原因，大部分《條例》存在的“政策請(qǐng)客，企業(yè)買單”問題，不但給企業(yè)帶來較高的津貼性生育成本負(fù)擔(dān)，而且還直接給企業(yè)帶來社保性、工資性生育成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而加劇就業(yè)性別歧視，阻礙三孩政策落實(shí)。

分省份來看，北京企業(yè)承擔(dān)的一孩、二孩、三孩生育成本分別高達(dá)4.56萬、9.12萬和13.68萬元，青海和廣東的上述成本分別在3.99萬至12.19萬元。即使在由生育保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)支付延長產(chǎn)假期間生育津貼的黑龍江、上海和西藏，企業(yè)仍需承擔(dān)1.82萬—9.80萬元的一至三孩生育成本。特別是在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，企業(yè)需要承擔(dān)數(shù)以萬計(jì)的女職工生育成本，將降低其促進(jìn)男女平等就業(yè)、落實(shí)三孩政策的積極性。因此，政府及相關(guān)部門需要對(duì)企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)之重予以高度重視。

2.減輕企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)的對(duì)策建議

國際勞工組織認(rèn)為，要求雇主直接支付產(chǎn)假期間的生育津貼，既不利于保護(hù)女職工的權(quán)利，也可能給小企業(yè)帶來過多成本負(fù)擔(dān)，不利于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的男女平等[41]。為促進(jìn)女性平等就業(yè)和三孩政策落實(shí)，本文基于資源依賴?yán)碚摬⒔梃b國際社會(huì)減輕雇主責(zé)任的做法，根據(jù)《指導(dǎo)意見》及“完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度……健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制”的《決定》要求，參考吳帆和李建民、王天宇、宋健、楊慧、王偉健和李蕊提出的相關(guān)對(duì)策[32-33，35-38]，建議通過財(cái)政補(bǔ)點(diǎn)、稅收減點(diǎn)、個(gè)人交點(diǎn)的“三點(diǎn)”方式，形成個(gè)人、企業(yè)、政府多方共擔(dān)生育成本的長效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)承擔(dān)的生育成本。

一是建議修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)象與生育津貼支付范圍。從1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》到2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，及自2017年以來的生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施方案、意見，國家在要求生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，始終未明確向生育保險(xiǎn)提供政府補(bǔ)貼。因此，建議打破生育保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)的規(guī)定，建立企業(yè)、個(gè)人、政府共擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)制。首先，參照我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)中雇員和雇主共同繳費(fèi)的規(guī)定，建議將該法第53條改為“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成”。其次，建議借鑒丹麥政府支付生育津貼的做法，在總結(jié)黑龍江、上海社會(huì)保險(xiǎn)基金支付延長產(chǎn)假期間的生育津貼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的生育津貼享受條件中，增加“延長產(chǎn)假”或“生育獎(jiǎng)勵(lì)假”的規(guī)定，以此減輕由用人單位承擔(dān)的30—90天生育獎(jiǎng)勵(lì)假津貼負(fù)擔(dān)。

二是建議完善假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，由企業(yè)和財(cái)政共同承擔(dān)女職工生育期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。參考江蘇省《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》中“女職工生育二孩產(chǎn)假期間，按照企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼”的做法，建議按照企業(yè)和財(cái)政均攤原則，在企業(yè)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，僅需承擔(dān)每個(gè)女職工在產(chǎn)假及延長產(chǎn)假期間的50%參保費(fèi)，剩余的50%(0.44萬元)參保費(fèi)由國家財(cái)政補(bǔ)貼，各省份財(cái)政補(bǔ)貼的人均社保費(fèi)額度在0.33萬—1.38萬元。該做法可使企業(yè)直接感受到國家減輕其生育成本的用心，淡化企業(yè)對(duì)招用女性會(huì)增加其生育成本的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高企業(yè)在落實(shí)三孩政策、促進(jìn)男女平等就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。

三是建議完善企業(yè)所得稅征收機(jī)制，稅務(wù)部門對(duì)當(dāng)年有女職工生育的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)減稅。首先，建議稅務(wù)部門參照“小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅政策”，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅額時(shí)，將企業(yè)當(dāng)年承擔(dān)的女職工生育費(fèi)用視為減免稅額，全國平均為每個(gè)生育女職工所在企業(yè)減免1.34萬元稅額，各省份企業(yè)減免稅額人均1.16萬至2.17萬元。其次，參照英國、美國退稅做法，特別是參照我國財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》(財(cái)稅〔2019〕13號(hào))及《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》(2021年第12號(hào))稅收減免標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于當(dāng)年有在職女性生育二孩和三孩的企業(yè)，建議稅務(wù)部門再給予企業(yè)所承擔(dān)二孩或三孩生育成本的5%和10%的減免稅額獎(jiǎng)勵(lì)，全國平均為每個(gè)生育女職工所在企業(yè)減免0.09萬和0.18萬元稅額，各省份二孩、三孩人均獎(jiǎng)勵(lì)性減稅額度在0.07萬—0.13萬、0.14萬—0.26萬元。以上做法有助于在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)為女性創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境，提振女職工生育意愿，有效落實(shí)三孩政策。

本文作為延長產(chǎn)假給企業(yè)帶來的生育成本的探索性研究，還存在以下不足之處：一是在國家未公布全國統(tǒng)一口徑的延長產(chǎn)假時(shí)間、2021年全國全口徑月均工資及社保費(fèi)率的情況下，本文基于各省相關(guān)數(shù)據(jù)均值測(cè)算的全國平均生育成本，可能存在一定偏差。二是在暫時(shí)無法獲得來自不同地區(qū)不同人員規(guī)模和不同類型企業(yè)、不同就業(yè)崗位的女性生育成本的情況下，僅能用省級(jí)全口徑月均工資及最低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率測(cè)算生育成本，未能有效呈現(xiàn)不同企業(yè)承擔(dān)的生育成本異質(zhì)性。三是本文未考慮女職工在產(chǎn)前工資水平高于企業(yè)平均工資時(shí)，企業(yè)需要支付的差額工資及相關(guān)間接成本。以上不足之處，需在后續(xù)研究中加以分類考察。

(衷心感謝匿名評(píng)審專家及童玉芬、宋健、吳帆、高慶波、張麗賓、郭曄、李賀、杜潔、姜秀花、張永英、楊玉靜、吳菁、李海燕、林丹燕、趙凱旋、楊承澍提出的修改建議。)