部長講話中的“水利建設(shè)與管理”
——李國英在2022年全國水利工作會議上講話節(jié)選

2021年工作回顧

◆扎實推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成水利建設(shè)投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒎€(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了水利貢獻(xiàn)。按照建設(shè)一批、開工一批、論證一批、儲備一批的安排，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，150項重大水利工程已批復(fù)67項，累計開工62項，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資惠民面大、帶動力強的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。深入開展南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重大問題研究和重大專題論證，積極推進(jìn)東線二期、中線引江補漢工程前期工作，南水北調(diào)東、中線一期工程累計完成設(shè)計單元完工驗收146個，占全部155個設(shè)計單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟(jì)渭二期等6項工程初步設(shè)計報告獲批，一批重大工程實現(xiàn)重要節(jié)點目標(biāo)，內(nèi)蒙古東臺子、陜西東莊實現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門等水庫下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫、河南出山店水庫等20項重大水利工程通過竣工驗收。推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，完成中小河流治理1.1萬公里，實施重點山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，脫貧地區(qū)水利項目穩(wěn)步推進(jìn)，提升了4263萬農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)，開展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提升活動，強化質(zhì)量終身責(zé)任，加大工程稽察核查力度，扎實開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。做好在建工程移民安置工作。

◆全面加強水利工程運行管護(hù)。持續(xù)抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，開展三峽水庫運行安全監(jiān)管行動，三峽水庫連續(xù)12年實現(xiàn)175米滿蓄目標(biāo)，全年為下游補水138天、補水總量220.8億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程年度調(diào)水97.28億立方米，累計調(diào)水498.7億立方米，東線各監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，中線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。丹江口水庫大壩加高后首次實現(xiàn)170米滿蓄目標(biāo)，小浪底、岳城水庫攔蓄運用至建庫以來最高水位。加快病險水庫除險加固，實施大中型病險水庫除險加固129座、小型病險水庫除險加固4295座、病險淤地壩除險加固556座。推動水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快國有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，健全工程信息檔案，積極推廣區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。

◆大力推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略水利重點工作。重大水利規(guī)劃體系不斷完善，國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃、重點流域綜合規(guī)劃編制取得重要進(jìn)展。

◆啟動數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生工程建設(shè)，推進(jìn)北斗水利應(yīng)用。

2022年重點工作

◆強化水庫安全管理。健全水庫大壩安全責(zé)任制。建立覆蓋所有水庫的信息檔案，全面、精準(zhǔn)、動態(tài)掌握水庫基本情況。嚴(yán)格水庫運行監(jiān)管，統(tǒng)籌病險水庫除險加固與安全度汛，加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，逐庫修訂完善調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案。主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。每一座水庫都必須落實安全運行管理責(zé)任，都必須責(zé)任到機構(gòu)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人。

◆強化工程調(diào)度運用管理。精準(zhǔn)掌握重要江河骨干河道行洪能力，精準(zhǔn)掌握蓄滯洪區(qū)分洪運用風(fēng)險隱患，精準(zhǔn)掌握控制性水庫影響區(qū)居民分布、重要基礎(chǔ)設(shè)施、防洪高水位下居民及生產(chǎn)設(shè)施情況，研究完善超征地移民線防洪庫容調(diào)度運用補償機制和政策，分級負(fù)責(zé)強化工程日常管理和監(jiān)督檢查，及時完善水工程調(diào)度方案，牢牢掌握汛期工程調(diào)度決策主動權(quán)。

◆實施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)謀劃“綱”“目”“結(jié)”工程布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

◆加快國家水網(wǎng)建設(shè)。編制完成《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。科學(xué)有序推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，深入開展西線工程前期論證。加快推進(jìn)滇中引水、引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、福建平潭及閩江口水資源配置、廣東珠三角水資源配置等引調(diào)水工程，以及內(nèi)蒙古東臺子、福建白瀨、海南天角潭、貴州鳳山、西藏湘河、新疆庫爾干等重點水源工程建設(shè)。加快環(huán)北部灣水資源配置、河北雄安干渠引水、澳門珠海水資源保障、湖北姚家平、河南張灣、重慶福壽巖、四川三壩等重大水利工程前期工作，完善國家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

◆推進(jìn)省級水網(wǎng)建設(shè)。各地要切實謀劃和實施好本地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好與國家水網(wǎng)建設(shè)布局和重點任務(wù)的有效銜接，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，重點推進(jìn)省內(nèi)骨干水系通道和調(diào)配樞紐建設(shè)，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。做好北京冬奧會、冬殘奧會水安全保障工作。

◆打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。依托國家骨干網(wǎng)及省級水網(wǎng)的調(diào)控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監(jiān)測設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。推動在東北三江平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，夯實保障國家糧食安全水利基礎(chǔ)。

◆加快建設(shè)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，對物理流域全要素和水利治理管理全過程進(jìn)行數(shù)字化映射、智能化模擬。

◆做好頂層設(shè)計。出臺《數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)大綱》《數(shù)字孿生水利工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能基本技術(shù)要求》和成果共建共享制度辦法，以流域為單元，編制七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)方案。三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬家寨、大藤峽等工程管理單位要編制數(shù)字孿生工程建設(shè)方案。鼓勵和支持有條件的流域管理機構(gòu)、工程管理單位、地方水利部門先行實施建設(shè)。

◆構(gòu)建數(shù)字化場景。優(yōu)化完善監(jiān)測站網(wǎng)布局，建立與防汛調(diào)度和國家水網(wǎng)相匹配的水文站網(wǎng)，重點提高洪水來源區(qū)、水資源來源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對象、重要用水對象等重要節(jié)點覆蓋率，加大天、空、地遙感技術(shù)應(yīng)用力度，構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)。在完善全國水利一張圖的基礎(chǔ)上，抓緊細(xì)化流域水利專題圖、定制水利工程實體場景，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板。建立健全物理流域及水利工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制，實時更新重要站點監(jiān)測信息、發(fā)生洪水的河道遙感信息、參與調(diào)度運用的工程安全監(jiān)控信息，及時更新流域下墊面、重要水文站大斷面、重點河段河道地形、模型參數(shù)等信息，及時定期更新影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會信息。

◆開展智慧化模擬。深入研究流域自然規(guī)律，融合流域多源信息，升級改造流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、水沙輸移、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等水利專業(yè)模型，研發(fā)新一代具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性水利專業(yè)模型，實現(xiàn)變化流場下數(shù)字孿生流域多維度、多時空尺度的高保真模擬。聚焦水利工程體系科學(xué)精細(xì)調(diào)度，推進(jìn)預(yù)報調(diào)度一體化智能化、實體工程與數(shù)字孿生水利工程同步交互調(diào)度。構(gòu)建水利業(yè)務(wù)遙感和視頻人工智能識別模型，不斷提高河湖“四亂”問題、水利工程運行和安全監(jiān)測、應(yīng)急突發(fā)水事件等自動識別準(zhǔn)確率。

◆構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。堅持大系統(tǒng)設(shè)計、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接，全面構(gòu)建“2+N”應(yīng)用體系。加快推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度等流域防洪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以流域為單元，構(gòu)建下墊面動態(tài)變化的數(shù)字流場，結(jié)合防洪工程數(shù)字孿生成果，升級流域防洪預(yù)報、預(yù)警功能，增強預(yù)演功能，支撐科學(xué)制定預(yù)案。建設(shè)水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)，整合水資源總量、水權(quán)分配、取用水量、省界斷面監(jiān)測以及經(jīng)濟(jì)社會等數(shù)據(jù)，完善數(shù)字孿生平臺中紅線預(yù)警等模型和功能，支撐水資源監(jiān)管、調(diào)配決策預(yù)演等業(yè)務(wù)。結(jié)合各級數(shù)字孿生平臺建設(shè)，同步抓好其他各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

◆健全工程建設(shè)管理和運行管護(hù)機制。完善水利建設(shè)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核制度，深化水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場秩序，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實水利工程注冊登記和安全評價制度，強化工程檢查監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)，突出病險工程安全管理，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和劃界工作。完善水利工程安全保障制度，建立風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機制。建立常態(tài)化水利設(shè)施運行管護(hù)機制，落實管護(hù)主體、經(jīng)費、人員和措施，推廣市場化、專業(yè)化管護(hù)模式。完善農(nóng)村供水保障監(jiān)管機制，探索建立小型水庫“巡庫員”機制。著眼“大時空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”，強化三峽工程自身安全以及防洪、供水、生態(tài)等功能安全管理。強化南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，強化安全調(diào)度管理，加大東線一期北延應(yīng)急供水工程調(diào)水力度，更好地滿足華北部分地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。做好水庫移民安置和后期扶持、對口支援工作。

◆深化水利重點領(lǐng)域改革。落實適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資要求，健全多元化水利投融資機制，積極爭取擴大中央水利投資規(guī)模，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，支持社會資本參與水利工程建設(shè)運營。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推動修訂水利工程供水價格管理、定價成本監(jiān)審辦法，完善動態(tài)調(diào)整機制。研究建立水網(wǎng)區(qū)域綜合定價機制。推動全面推開水資源稅改革試點。研究推動建立水流生態(tài)保護(hù)補償機制。