南水北調(diào)東線一期里下河水源調(diào)整工程建設(shè)管理難點

沈 洋，朱枻榀，張 帆

（1.南水北調(diào)江蘇項目管理有限公司，江蘇 南京210029；2.南水北調(diào)江蘇生態(tài)環(huán)境有限公司，江蘇南京210029）

1 工程概況及主要建設(shè)內(nèi)容

1.1 工程概況

南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實現(xiàn)水資源合理配置，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施［1］。南水北調(diào)東線工程是江蘇省江水北調(diào)工程的擴大和延伸。根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，為使江都泵站抽水流量盡量北送，以保證南水北調(diào)東線第一期工程的供水目標，需實施里下河水源調(diào)整工程，將原由江水北調(diào)工程的沿里運河和蘇北灌溉總渠的部分灌溉面積調(diào)整為由里下河?xùn)|引工程供水。里下河水源調(diào)整工程由水源工程和灌區(qū)工程組成，批復(fù)總工期36個月，總投資239 631萬元。

1.2 主要建設(shè)內(nèi)容

里下河水源調(diào)整工程分為水源工程和灌區(qū)調(diào)整工程。

水源工程主要是拓浚鹵汀河55.9 km，開挖拓浚大三王河11.68 km；新（拆）建鹵汀河跨河橋梁11 座，新（拆）建大三王河跨河橋梁10座；新建大三王河節(jié)制閘；新建泵站4座、拆除重建33座；新建涵閘1座、拆除重建48座；新建生產(chǎn)橋梁58座、拆除重建8座；新、拆除重建小型涵洞100座。

灌區(qū)調(diào)整工程分為揚州、淮安及鹽城3個灌區(qū)。

（1）揚州灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴挖澄潼河等14條河道，總長118.9 km；新建泵站21座，拆建重建2座；拆建重建涵閘24座；新建、拆除重建小型涵洞71座，拆除重建生產(chǎn)橋30座。

（2）淮安灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴挖頭溪河、頭溪河北站引河、北總支等3 條河道，總長11.92 km；新挖400 m河道；新建泵站3座、拆除重建3 座；新建涵閘2 座、拆除重建4 座；新建、拆除重建小型涵洞46座；拆除重建生產(chǎn)橋13座。

（3）鹽城灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴挖民便河13.5 km，小中河16.06 km；疏浚馬河、潮溝河、海陵河、青南河4條引河，總長25.64 km；新建阜寧泵站，拆除重建北坍泵站，新建阜東灌區(qū)9座泵站，改造阜寧腰閘電站，新建總渠南堤穿堤防洪閘、拆除改建民便河引水閘、阜寧船閘小中河側(cè)下閘首，改造民便河套閘，更新改造大陳節(jié)制閘。

2 工程建設(shè)管理特點

（1）涉及地域最廣，工程位于泰州、揚州、淮安、鹽城4個市，涉及興化市、寶應(yīng)縣、淮安區(qū)、阜寧縣等9個縣區(qū)。

南水北調(diào)東線江蘇水源有限責任公司作為項目法人，結(jié)合里下河工程涉及地域廣的特點，成立“江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)，先后同泰州、揚州、鹽城和淮安4 個地級市簽訂委托建設(shè)協(xié)議，分別設(shè)立相應(yīng)工程建設(shè)處，具體負責境內(nèi)工程的組織實施，同時各市根據(jù)需要由工程所在縣市區(qū)設(shè)立項目部配合建設(shè)處開展工作。

泰州市南水北調(diào)鹵汀河拓浚工程建設(shè)處負責實施境內(nèi)鹵汀河及配套橋梁工程；揚州市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負責實施大三王河、境內(nèi)鹵汀河及配套橋梁工程，以及揚州市灌區(qū)調(diào)整工程；鹽城市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負責實施鹽城市灌區(qū)調(diào)整工程；淮安市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負責實施淮安市灌區(qū)調(diào)整工程。

（2）工程類型最多，工程涉及2河（鹵汀河、大三王河）3 灌區(qū)（揚州、淮安、鹽城），河道、橋梁、節(jié)制閘、泵站、涵閘、涵洞等多種類型建筑物。

河道工程：拓浚河道252.93 km，新開河道30.36 km，護坡工程4.08 km，擋墻工程10.83 km。

建筑物工程：新（拆）建泵站43 座，涵閘37 座，地涵4座，橋梁122座。

其他工程：新建道路14.08km，涵洞117座，拆建水電站1座。

（3）總體投資最大，該工程批復(fù)總投資23.96億元，占東線一期江蘇境內(nèi)工程總投資的1/6。

里下河水源調(diào)整工程建設(shè)資金主要來源為中央投資、南水北調(diào)基金、省級配套資金和銀行貸款，其中南水北調(diào)投資18.46億元、江蘇省配套投資5.50億元。

泰州市境內(nèi)概算投資13.70 億元，其中移民投資8.78 億元、工程投資4.92 億元；揚州市境內(nèi)概算投資5.42 億元，其中移民投資2.97 億元、工程投資2.45億元；鹽城市境內(nèi)概算投資2.85億元，其中移民投資0.76 億元、工程投資2.09 億元；淮安市境內(nèi)概算投資0.32 億元，其中移民投資0.13 億元、工程投資0.19億元。

（4）標段總數(shù)最多，調(diào)整工程共分為36個標段，共有31家中標單位，數(shù)量為設(shè)計單元工程之最。

根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室批復(fù)，里下河水源調(diào)整工程分為36 個標段，其中監(jiān)理5 個標、土建安裝工程24 個標、設(shè)備采購6 個標、水土保持1 個標，除鹵汀河橋梁施工1 標（海陵、姜堰）以委托建設(shè)形式交由泰州地方建設(shè)外，其余35 個標段均由項目法人招標完成。

35個標段經(jīng)項目法人合理規(guī)劃，劃分為46個單位工程，46 個單位工程質(zhì)量評定均為合格以上等級。按水利標準評定了30個，其中優(yōu)良26個，優(yōu)良率86.67%；工程檔案資料齊全，設(shè)計單元工程達到優(yōu)良等級。

3 工程建設(shè)管理難點的對策及經(jīng)驗總結(jié)

（1）精心組織，合力完成建設(shè)任務(wù)

里下河水源調(diào)整工程是江蘇省南水北調(diào)投資最大的設(shè)計單元工程，工程覆蓋整個里下河地區(qū)涉及4 個地級市及9 個縣市區(qū)，為做好工程建設(shè)管理工作，江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南水北調(diào)東線江蘇水源有限責任公司及各市水利局高度重視，專門設(shè)立由公司領(lǐng)導(dǎo)任局長、江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征遷辦主任和各市水利局分管局長為副局長的江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局，統(tǒng)籌工程建設(shè)、協(xié)調(diào)工程實施，各市成立工程建設(shè)處，具體負責境內(nèi)工程的組織實施。江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局和各市建設(shè)處分工協(xié)作、分級負責、協(xié)調(diào)謀劃、整體推進，合力完成工程建設(shè)任務(wù)，有效地保證了工程進度、質(zhì)量和投資。

（2）規(guī)劃設(shè)計工作前置，確保設(shè)計質(zhì)量

注重設(shè)計管理，開展優(yōu)化設(shè)計是提高工程建設(shè)效益的有效手段［2］。為減少工程的變更，在初步設(shè)計和總體設(shè)計方案階段，設(shè)計單位就重視對工程基礎(chǔ)資料的采集工作，認真察勘現(xiàn)場，熟悉第一手資料，掌握工程建設(shè)的各種要求，及時與工程有關(guān)各方充分進行溝通，統(tǒng)一意見并形成書面材料備案。實施期間嚴格按程序辦事，做到按基本建設(shè)程序要求，未經(jīng)業(yè)主同意不隨意變更設(shè)計。在分析初步設(shè)計遺留問題的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研，認真復(fù)核工程設(shè)計方案，為下一步的工程設(shè)計解決關(guān)鍵性問題，從而有效保證設(shè)計質(zhì)量。

（3）規(guī)避審計風險，保障施工方合法權(quán)益

水利隊伍的穩(wěn)定是水利工程施工的保障，本工程時間跨度長、管理要求高、施工矛盾多，很多時候工程做了，施工方卻得不到應(yīng)有的報酬，這就要求：①加強招標文件的審查，對不明確的費用加以詳細條文說明，對工程量清單多召開審查會，避免漏項缺項，對方案加以推敲，減少設(shè)計變更［3］；②對材料價格波動充分考慮，不能讓施工方承擔,保證施工單位有合理的利潤，能夠更好地促進項目管理；③讓審計人員跟蹤審計，達到一方面對變更、額外工程及時支付，另一方面減少審計費用的投入。

（4）注重質(zhì)量管理，確保優(yōu)質(zhì)工程

南水北調(diào)工程質(zhì)量要求高，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的質(zhì)量管理模式及要求均不同于以往水利工程，特別是本工程建設(shè)處于國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室質(zhì)量集中整治階段，各參建單位認真學(xué)習和理會國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的相關(guān)文件要求，適應(yīng)并遵循南水北調(diào)工程管理辦法［4］。嚴格原材料管理，進場前監(jiān)理進行抽樣檢查，禁止使用不符合要求的原材料，同時加強過程控制和工序管理，對模板、鋼筋、止水及伸縮縫、混凝土澆筑等工序施工內(nèi)在質(zhì)量加大控制力度，確保混凝土工程各項技術(shù)指標符合設(shè)計及規(guī)范要求，此外重視工程的外觀質(zhì)量，提升工程的外觀形象，從而保證工程施工質(zhì)量優(yōu)良。