“三舊”改造城市更新規(guī)劃的幾點(diǎn)探討
——以襄陽(yáng)市三舊項(xiàng)目為例

文／李哲峰 襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 湖北襄陽(yáng) 441000

引言：

在湖北省發(fā)展中，襄陽(yáng)市因?yàn)榈乩砦恢锰厥庑?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系。為有效引導(dǎo)和有序推進(jìn)三舊改造城市更新工作，貫徹落實(shí)中央決策部署和市委、市政府工作要求，充分發(fā)揮城市更新在實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、完善城市功能、優(yōu)化配置土地資源、保護(hù)與傳承歷史文脈等方面的重要作用，破解三舊改造城市更新問(wèn)題，切實(shí)改善城市面貌和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

1、“三舊”改造與城市更新規(guī)劃概述

1.1 “三舊”概述

對(duì)于“三舊”改造工作而言，就是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠房以及舊村莊等開(kāi)展城市更新改造工作，改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，從而向新城市、新產(chǎn)業(yè)以及新社區(qū)的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著“三舊”改造政策的全面實(shí)施，主要是在城市土地資源使用情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況全面了解的基礎(chǔ)上，對(duì)“三舊”提出有效的改造策略，從而促進(jìn)城市更新與發(fā)展。通過(guò)對(duì)城市“三舊”改造，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地的合理使用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著非常重要的意義。

第一，舊城鎮(zhèn)。主要是城市各區(qū)或者是街道存在舊民居、舊廠房以及舊商鋪等。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整或者是搬離之后，在城市中遺留下舊的廠房或者是倉(cāng)庫(kù)，一般這些舊廠房結(jié)構(gòu)都比較簡(jiǎn)陋，同時(shí)外觀條件比較差，存在非常大的危險(xiǎn)性。另外，對(duì)于城區(qū)中存在的舊商鋪，其使用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地自身的價(jià)值。

第二，舊廠房。通常情況下，舊廠房已被現(xiàn)在的生活區(qū)包圍或者是老城區(qū)內(nèi)，容積率通常低于0.6。這些舊廠房的存在，已不符合城市土地利用規(guī)劃與用地要求，甚至其生產(chǎn)還包括國(guó)家明確禁止和落后的產(chǎn)業(yè)。以樊城區(qū)建設(shè)路21號(hào)、建設(shè)漢江創(chuàng)意園老城區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房改造更新。

第三，舊村居。是在城市規(guī)劃范圍內(nèi)存在的村莊，一般稱作為城中村或棚戶區(qū)，或者是老的工業(yè)區(qū)以及物流園區(qū)內(nèi)，包圍之前的村莊而形成的園中村。一些村莊不適合村民繼續(xù)居住，導(dǎo)致大量的村民逐漸搬離。

過(guò)去幾年襄陽(yáng)市政府開(kāi)展的一年至少改造一條道路的工作，效果非常好，是襄陽(yáng)市三舊改造工作的開(kāi)端，也得到市民的充分認(rèn)可。如南湖賓館至機(jī)場(chǎng)、內(nèi)環(huán)線、人民路、襄南大道、大慶路、北門(mén)至習(xí)家池景區(qū)等城市道路。大大提升了城市形象和品質(zhì)，這也是“三舊”改造的工作內(nèi)容。以牛首鎮(zhèn)的張崗村何太平店鎮(zhèn)金牛村為首的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改造。

1.2 “三舊”改造存在的問(wèn)題

1.2.1 缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

在襄陽(yáng)市“三舊”改造處于初期階段，各部門(mén)之間高度重視該政策，迅速組織研究政策。但是，各部門(mén)的工作側(cè)重點(diǎn)不同，分析考慮問(wèn)題的方向也不同，導(dǎo)致在應(yīng)用過(guò)程中仍然還存在著非常多的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響三舊改造工作的推進(jìn)，而導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)籌規(guī)劃。通常情況下，在“三舊”改造實(shí)施過(guò)程中，主要是對(duì)城市發(fā)展布局、城市產(chǎn)業(yè)以及村莊等開(kāi)展相應(yīng)的改造工作，一般涉及到的規(guī)模比較大、改造內(nèi)容多，在整體上呈現(xiàn)出了非常明顯的復(fù)雜性。

三舊改造對(duì)象界定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)權(quán)不明確?；诮?jīng)濟(jì)角度上進(jìn)行分析，改造成本基本上都是超標(biāo)，完善配套設(shè)施，如機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)、電動(dòng)車(chē)充電樁、消防安全；地下污水管網(wǎng)、屋頂防水；麻花狀的強(qiáng)弱電線、“公認(rèn)”的私搭亂建雜物間、破敗的綠化，還有需要增加的公共服務(wù)設(shè)施。新建擴(kuò)建的歸屬規(guī)劃部門(mén)管、消防歸屬住建部門(mén)管、管網(wǎng)歸屬市政部門(mén)等，千頭萬(wàn)緒，缺少一個(gè)牽頭部門(mén)。缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，工作推進(jìn)時(shí)“摩擦不斷、重復(fù)無(wú)法避免”，導(dǎo)致效率低下，還得不到居民的認(rèn)可。

1.2.2 缺少審批依據(jù)

上個(gè)世紀(jì)80年代，襄陽(yáng)市的紡織業(yè)在全國(guó)知名度非常高，隨著社會(huì)發(fā)展，行業(yè)更新?lián)Q代，傳統(tǒng)紡織業(yè)逐漸退出歷史舞臺(tái)?，F(xiàn)有的老舊廠房無(wú)法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的需求。20多年來(lái)行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生了很大變化，建筑材料更新也日新月異。

對(duì)于“三舊”改造工作而言，主要是結(jié)合所改造城市實(shí)際特點(diǎn)，以行政方式做出的“自上而下”的規(guī)劃改造工作。基于操作流程以及改造內(nèi)容等方面進(jìn)行分析，已經(jīng)打破了管理體制方面存在的約束。結(jié)合現(xiàn)有政策中的相關(guān)要求，在“三舊”改造工作實(shí)施中，需要嚴(yán)格按照控規(guī)或生活圈的規(guī)定，預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施用地或者是公共綠地。針對(duì)不同區(qū)段，在開(kāi)展“三舊”項(xiàng)目改造工作時(shí)，對(duì)于公共空間控制提出的要求也具有非常明顯的差異。正是因?yàn)槭艿讲鹑粢徽叩挠绊?，造成周邊公共空間出現(xiàn)重構(gòu)或者是浪費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致公共空間資源效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮。法定的控規(guī)已全覆蓋中心城區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施用地已定量且定位。涉及“三舊”改造的項(xiàng)目，因?yàn)槿鄙俸侠淼膶徟罁?jù)，使得舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目難度大、進(jìn)度慢，影響“三舊”改造工作。

1.2.3 缺乏與所在小區(qū)居民的溝通

民之所需，應(yīng)有所應(yīng)。在“三舊”項(xiàng)目改造過(guò)程中，缺少與居民之間的有效溝通與交流，特別是對(duì)于舊村莊進(jìn)行改造時(shí)，因?yàn)橥恋嘏c房屋權(quán)屬具有非常明顯的復(fù)雜性，土地利用效率非常低。主管部門(mén)在實(shí)施改造工作時(shí)，片區(qū)居民卻認(rèn)為自身利益受到嚴(yán)重影響，易導(dǎo)致政府與居民之間產(chǎn)生利益矛盾。因此在解決拆遷問(wèn)題和公示改造方案時(shí)，應(yīng)充分考慮居民多方面的利益和公共利益。只有保證與小區(qū)居民之間充分溝通與交流，合法合規(guī)保障改造片區(qū)居民的利益條件下，同時(shí)也有利于“三舊”項(xiàng)目改造工作的順利開(kāi)展，才能提升居民生活環(huán)境。

但是，在對(duì)舊村進(jìn)行改造的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)存在無(wú)專人跟蹤管理的現(xiàn)象，涉及到“三舊”改造報(bào)批事項(xiàng)的，還不能全面掌握相關(guān)的審批手續(xù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改造工作的重要性，宣傳改造工作進(jìn)不到位，在思想上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，致使村民或居民無(wú)法全面認(rèn)識(shí)到“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的好處。

1.2.4 審批程序繁雜

結(jié)合目前的實(shí)際情況分析，審批權(quán)限已經(jīng)下放到了各個(gè)縣區(qū)，但是，對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)政府部門(mén)而言，只能發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)公共服務(wù)的職能，從而對(duì)“三舊”政策實(shí)施以及改造工作開(kāi)展形成了非常嚴(yán)重的阻礙。一般情況下，在開(kāi)展“三舊”改造工作之前，不但需要進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審批與核查，還需要各個(gè)層級(jí)進(jìn)行審批，會(huì)消耗非常多的時(shí)間與精力，所以在整個(gè)審批程序上具有非常明顯的復(fù)雜性，從而在一定程度上延長(zhǎng)了“三舊”改造工作時(shí)間，甚至拆遷工作會(huì)被擱淺，從而對(duì)“三舊”改造工作開(kāi)展力度產(chǎn)生約束。

2、“三舊”改造城市更新政策確立的迫切性

過(guò)去20多年的高速發(fā)展期，已耗用大量的土地資源，隨著高質(zhì)量發(fā)展的到來(lái)，“攤大餅”的時(shí)代已成過(guò)去，城市建設(shè)用地零增長(zhǎng)已是大趨勢(shì)，盤(pán)活存量用地、三舊改造的城市更新，實(shí)質(zhì)仍然是提高居住環(huán)境品質(zhì)、提高幸福指數(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。襄陽(yáng)市建設(shè)路21號(hào)改造前期，以公共設(shè)施為主，改造后形成的餐飲、民宿、體育運(yùn)動(dòng)等綜合型創(chuàng)意園，將公共服務(wù)設(shè)施放在首位，增補(bǔ)其他公共服務(wù)設(shè)施和便民設(shè)施。

加快“三舊”改造城市更新政策的確立，具有非常明顯的迫切性與重要性，主要體現(xiàn)在了以下兩個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)“三舊”改造城市更新政策，有利于控制總量與增量，從而盤(pán)活存量。基于新時(shí)期發(fā)展背景下，國(guó)家逐漸對(duì)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展引起了高度重視，并且在重要會(huì)議上，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，特別是優(yōu)先開(kāi)發(fā)的三大城市用地，首先應(yīng)該盤(pán)活存量，防止無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地行為的現(xiàn)象。因此，湖北省政府明確了增強(qiáng)建設(shè)用地使用效率這一政策要求。另外，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)守底線，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案中的相關(guān)要求，對(duì)總量進(jìn)行嚴(yán)格把控，同時(shí)加強(qiáng)土地增量控制工作，從而才能對(duì)現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行優(yōu)化與完善。通過(guò)對(duì)新型土地管理政策的全面實(shí)施，可以對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)起到非常重要的完善作用，在更大程度上提升土地使用效率；第二，高速發(fā)展的后期，存量用地規(guī)模較大使用效率低的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以了解到，襄陽(yáng)市存量土地規(guī)模較大，基于存量土地的產(chǎn)出效益進(jìn)行分析，其用地效益也比較低。但是，基于另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，工業(yè)用地具有非常大的開(kāi)發(fā)潛能?；谡w空間布局角度上進(jìn)行分析，與增量用地之間進(jìn)行有效融合，可以進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，從而未來(lái)有著比較廣闊的發(fā)展前景。對(duì)于舊城鎮(zhèn)而言，與城市棚戶區(qū)、拆遷區(qū)具有明顯的差異，在襄陽(yáng)市及下轄的三縣三市均已開(kāi)展改造項(xiàng)目，通過(guò)更新政策，有利于改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升居民居住質(zhì)量，堅(jiān)持走群眾路線做好舊城鎮(zhèn)改造工作，讓更多居民受益。實(shí)施“三舊”改造是全國(guó)上下共同關(guān)注的事，新一屆中央政府對(duì)舊城改造工作高度重視，明確提出新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在遵守因地制宜原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的全面開(kāi)展，在推進(jìn)過(guò)程中要避免城市病問(wèn)題的產(chǎn)生，不能一邊是高層建筑，另一邊是棚戶連片。出臺(tái)的新政策決定進(jìn)一步解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從而加快現(xiàn)代化城市進(jìn)程。在舊廠房改造中，國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，其中明確提出保護(hù)利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，興辦公共文化設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間的重要性，有利于提升城市文化品質(zhì)，有利于提升城市風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)城市活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在舊村居改造中，加強(qiáng)更新政策的確立，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理鄉(xiāng)村，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的改造方針。

3、“三舊”改造城市更新規(guī)劃的優(yōu)化措施

3.1 高起點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃

在襄陽(yáng)市改造更新工作開(kāi)展中，應(yīng)該充分借鑒一些成功的改造經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于政府部門(mén)而言，應(yīng)該明確自身所涉及到的職能作用，將政府部門(mén)統(tǒng)籌、引導(dǎo)以及監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，為城市整體改造更新奠定非常重要的基礎(chǔ)條件。另外，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)土地資源整合收儲(chǔ)，將土地資源進(jìn)行有效集中，在此基礎(chǔ)上可以促進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃工作可以實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展。在城市更新改造過(guò)程中，利益平衡屬于其中非常重要的內(nèi)容，因此，應(yīng)該正確處理公共利益與市場(chǎng)之間的平衡關(guān)系，而政府部門(mén)作為非常重要的協(xié)調(diào)主體與利益推動(dòng)主體，一定要積極投入到城市改造項(xiàng)目中。同時(shí)，對(duì)“三舊”項(xiàng)目改造項(xiàng)目特別是公共配套改造項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政方面的投入，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，從而促進(jìn)“三舊”改造工程的全面實(shí)施。基于我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下，應(yīng)該制定先進(jìn)的城市動(dòng)態(tài)化電子數(shù)據(jù)庫(kù)，合理應(yīng)用城市動(dòng)態(tài)化電子數(shù)據(jù)庫(kù)，可以發(fā)揮出非常重要的共享作用，從而在城市更新以及改造規(guī)劃工作開(kāi)展中，能夠提供非常重要的支持支持。另外，在對(duì)城市動(dòng)態(tài)化電子數(shù)據(jù)庫(kù)充分利用的基礎(chǔ)上，對(duì)于路段改造過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及調(diào)查信息等，能在第一時(shí)間內(nèi)有效收集與管理，從而對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)度以及功能方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，明確規(guī)劃編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行解決。由此可以看出，制定動(dòng)態(tài)化電子數(shù)據(jù)庫(kù)，更新與完善城市改造更新環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的信息，促進(jìn)三舊改造及更新工作順利開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)調(diào)“三舊”改造與法定體系的融合

為了保證“三舊”改造政策的順利實(shí)施，在開(kāi)展相應(yīng)的改造工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)格貫徹依法治國(guó)相關(guān)理念，保證城市規(guī)劃與建設(shè)工作順利開(kāi)展。在對(duì)實(shí)際情況全面了解的基礎(chǔ)上，對(duì)改造計(jì)劃與更新方案進(jìn)行合理編制，使城市項(xiàng)目改造與法律體系之間實(shí)現(xiàn)有效融合，將法律體系作為重要的參考依據(jù)，明確城市規(guī)劃范圍以及具體的規(guī)劃目標(biāo)，充分體現(xiàn)法律的權(quán)威性。嚴(yán)格遵守因地制宜的基本原則，對(duì)城市實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)研，確保做到一區(qū)一策，從而提升法律政策的針對(duì)性?！叭f”改造項(xiàng)目應(yīng)符合城市土地租用批準(zhǔn)流程、空間布局以及產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建等工作，保證規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容以及法定體系規(guī)范性之間的高度統(tǒng)一。

3.3 建立健全改造城市更新審批制度

刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)，標(biāo)新立異二月花。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政許可法為依據(jù)，完善地方法規(guī)，簡(jiǎn)化審批程序，制定簡(jiǎn)單流程、簡(jiǎn)易程序，促使城市更新工作的高效推進(jìn)。

剛性：即強(qiáng)制性條文，通用的必須要改造的，如市政管網(wǎng)，小區(qū)內(nèi)道路，屋面防水，必須符合國(guó)家規(guī)范和地方法規(guī)。彈性：（電梯、健身場(chǎng)地及體育設(shè)施），在滿足消防條件下，以居民需求為原則，可實(shí)行一（城）區(qū)一策：征求居民意見(jiàn)并公示。

在“三舊”改造工作實(shí)施過(guò)程中，為了能在更大程度上提升改造工作實(shí)施效率，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出完善的“三舊”項(xiàng)目改造審批制度，對(duì)原本比較復(fù)雜的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，主要是因?yàn)檫^(guò)于簡(jiǎn)單或復(fù)雜的審批程序，會(huì)對(duì)城市項(xiàng)目改造工作效率與質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。比如，在審批流程過(guò)于簡(jiǎn)單的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)利尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。同樣，如果是在審批流程比較復(fù)雜的情況下，會(huì)對(duì)“三舊”項(xiàng)目規(guī)劃工作開(kāi)展形成一定的阻礙，進(jìn)而降低項(xiàng)目改造工作效率。因此，針對(duì)目前“三舊”項(xiàng)目改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，構(gòu)建完善的“三舊”改造城市更新審批制度，將審批制度的共同協(xié)作效果充分體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)城市中存在的通用設(shè)施改造引起高度重視，一般主要包括市政管網(wǎng)、小區(qū)內(nèi)道路以及屋面防水施工等。為解決小區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)老化、屋面防水剝落、公共服務(wù)設(shè)施陳舊及存在安全隱患等問(wèn)題，提升小區(qū)居民生活品質(zhì)，對(duì)小區(qū)內(nèi)的部分公共管網(wǎng)、屋面防水、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升改造，一是改造屋面防水，更換落水管。鋪設(shè)混凝土路面與人行道鋪磚，增加小區(qū)綠化面積。二是改造小區(qū)圍墻（拆違透綠），維修改造小區(qū)內(nèi)公共用房（如活動(dòng)室、棋牌室、泵房等），改造小區(qū)大門(mén)為帶人行門(mén)禁系統(tǒng)鐵藝大門(mén)并增加智能車(chē)檔，地下車(chē)庫(kù)增加智能車(chē)檔。增設(shè)視頻監(jiān)控安防系統(tǒng)，更換健身器與小區(qū)照明電纜。對(duì)報(bào)批層次進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，使參與全過(guò)程改造的人員不斷增加，積極投入到實(shí)際改造工作中，將城市規(guī)劃主體與政府審批主體之間進(jìn)行有效結(jié)合。最后，可以采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)上審批模式，通過(guò)這種方式可以在網(wǎng)上完成各項(xiàng)審批工作，從而簡(jiǎn)化審批流程、節(jié)約時(shí)間，這不但能促進(jìn)審批工作效率實(shí)現(xiàn)明顯提升，從而有效推進(jìn)改造工作順利開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ):

綜上所述，高質(zhì)量發(fā)展、低碳發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代背景下，大拆大建的時(shí)代已成過(guò)去，“三舊”改造工作尤為重要，基于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城市在發(fā)展中也因此迎來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。“三舊”項(xiàng)目改造是目前政府部門(mén)所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)“三舊”項(xiàng)目改造，可以有效緩解高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期所面臨的土地資源問(wèn)題，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)二次工業(yè)化發(fā)展的要求。因此，一定要全面認(rèn)識(shí)到“三舊”項(xiàng)目改造工作的重要性，針對(duì)目前改造過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃思路以及技術(shù)方法的創(chuàng)新工作，加強(qiáng)城市更新制度建設(shè)，將“三舊”改造項(xiàng)目與法定體系之間進(jìn)行有效融合，形成完善的審批制度與流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)舊城區(qū)、舊廠房以及舊村居等“三舊”土地資源的充分再利用。