如何加強(qiáng)軌道交通建設(shè)工程施工合同的管理探討

文／史含薇 上海申通地鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司 上海 200072

引言：

目前上海軌道交通建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展的建設(shè)期，上海地鐵已建成運(yùn)營 20條軌道交通線路，運(yùn)營里程邁上800公里，進(jìn)入了超大規(guī)模地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理的新階段，建設(shè)工程取得了顯著的進(jìn)展、運(yùn)營管理的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程也跨上了新的臺(tái)階。如何在軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)施工合同管理，對(duì)軌道交通建設(shè)的順利推進(jìn)有著重大意義。合同管理是建設(shè)工程開展環(huán)節(jié)中的一大重要組成部分，施工合同是工程投資控制、建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的主要依據(jù)，必定會(huì)對(duì)整個(gè)工程的開展過程起到根本性的導(dǎo)向作用。基于建設(shè)工程的高度復(fù)雜性，其施工管理難度大，再加之諸多不可預(yù)見因素的影響，施工合同管理工作的實(shí)際執(zhí)行過程極度復(fù)雜。若合同簽訂的規(guī)范性、執(zhí)行的力度及管理的實(shí)效性得不到保障，將給合作雙方造成諸多不便與損失?；诖?，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目狀況，依照實(shí)際需求，以公平公正的原則投身于項(xiàng)目工程建設(shè)之中，將簽訂履行及管理工作落實(shí)好，借此來保障軌道交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，確保建設(shè)工程的順利有序開展。

1、加強(qiáng)合同管理的意義分析

相較于工業(yè)類產(chǎn)品而言，軌道工程項(xiàng)目無法在短期內(nèi)交付，工程合作雙方的關(guān)聯(lián)性高且施工過程中存在諸多不可預(yù)見因素，后續(xù)驗(yàn)收結(jié)算工作又尤為復(fù)雜。為保障雙方權(quán)利與義務(wù)不受侵犯，確保工程建設(shè)項(xiàng)目能夠如期、保質(zhì)保量實(shí)施，需借助有效的合同管理來約束合作雙方的行為。對(duì)于項(xiàng)目合同法律、法規(guī)的正確把握，以及始終堅(jiān)持建設(shè)效率和工程質(zhì)量安全并重的原則，并且妥善處理好項(xiàng)目工程合同在訂立、履行、變更及終止等這幾個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目合同動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)于進(jìn)一步防范法律風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率，促進(jìn)軌道交通建設(shè)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 保障建設(shè)工程項(xiàng)目能如約開展

建設(shè)施工合同是強(qiáng)化工程管理的關(guān)鍵舉措，合作雙方需以合同為準(zhǔn)則，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的施工籌劃、工藝要求、管理結(jié)算等內(nèi)容做出明確約定，借助合同來形成良好的約束力，籍以保障項(xiàng)目能夠正常開展。合同是界定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要憑據(jù)，是理清雙方責(zé)任的關(guān)鍵依據(jù)，提升項(xiàng)目管理工作的實(shí)效性，保障最終工程質(zhì)量能達(dá)到要求，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理工作。合同能確保雙方在工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面達(dá)成高度統(tǒng)一，是對(duì)雙方的有效約束[1]。工程承包單位需嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定，依照事先約定的施工要求展開建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工。建設(shè)單位則需依照合同約定執(zhí)行定價(jià)、變更管理、竣工結(jié)算。若缺乏施工合同約束，工程建設(shè)將缺乏依據(jù)，以承包單位一方的意愿為主。而若后續(xù)雙方達(dá)不成意見統(tǒng)一，將影響施工進(jìn)程。

1.2 為工程施工爭(zhēng)端的解決提供依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目合同涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，可能存在多重理解含義。且項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程投資大，后續(xù)竣工驗(yàn)收的復(fù)雜性極高。若合作雙方對(duì)建設(shè)工程的約定內(nèi)容和認(rèn)識(shí)意見不統(tǒng)一，將引發(fā)一系列爭(zhēng)端，此時(shí)合同是解決爭(zhēng)端的有力憑證。而若缺乏合同約束，或是雙方對(duì)合同內(nèi)容的理解產(chǎn)生分歧，將惡化雙方矛盾，影響后續(xù)工程建設(shè)，給雙方合作關(guān)系造成不利影響。據(jù)此，在訂立施工合同時(shí)，需進(jìn)一步明晰合同內(nèi)容，避免歧義用語，并對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，進(jìn)而有效減少施工爭(zhēng)端的產(chǎn)生，保障雙方利益。即使后續(xù)仍然存在施工爭(zhēng)端，也可以借助合同有效解決。

1.3 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)管理

建設(shè)工程涉及內(nèi)容諸多，牽連面廣，且長(zhǎng)周期造成基于市場(chǎng)供求關(guān)系變化影響明顯。市場(chǎng)上少數(shù)企業(yè)為獲取工程項(xiàng)目，常于招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行違規(guī)操作，施工隨意性過大，缺乏遵守規(guī)則的意識(shí)，因而使得合作方產(chǎn)生了巨大財(cái)產(chǎn)損失。因此，需借助有效的合同管理來約束建設(shè)工程市場(chǎng)中的多方行為，保障市場(chǎng)規(guī)范性，提升項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性。強(qiáng)化工程合同管理能更好地維護(hù)多方權(quán)益，確保合同內(nèi)容符合法律規(guī)定，能夠受到法律保護(hù)[2]。與此同時(shí)還可充分發(fā)揮合同的市場(chǎng)規(guī)范性作用，對(duì)市場(chǎng)行為加以規(guī)范引導(dǎo)。要使企業(yè)運(yùn)作規(guī)范化及法治化的最主要手段就是加強(qiáng)合同管理，將建設(shè)責(zé)任主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)淋漓盡致地展現(xiàn)出來，并使每一份合同的業(yè)務(wù)性和法治性都能完美得融合在一起，從而使得企業(yè)能夠提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，得以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題分析

2.1 合同內(nèi)容不規(guī)范性

現(xiàn)階段，合同內(nèi)容的不規(guī)范性是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作開展成效的關(guān)鍵因素。制定合同的過程中，相關(guān)管理人員對(duì)于合同內(nèi)容的把控并不到位，合同條款不全面，規(guī)范性得不到保障，使項(xiàng)目參與單位項(xiàng)目在實(shí)施中謀取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益成為可能，從而誘發(fā)合作糾紛。一些建設(shè)項(xiàng)目合同中對(duì)于變更設(shè)計(jì)、建設(shè)資金撥付及使用、竣工驗(yàn)收等方面內(nèi)容的規(guī)定過于模糊，責(zé)任劃分不明晰，使后續(xù)出現(xiàn)糾紛時(shí)難以及時(shí)加以解決，工程建設(shè)進(jìn)度無法推進(jìn)。

2.2 缺乏良好的合同索賠意識(shí)

工程發(fā)包方與承包方建立合作關(guān)系，并完成施工合同簽訂后，合同即具備法律效應(yīng)。雙方應(yīng)當(dāng)以合同為第一準(zhǔn)則，在后續(xù)工作中嚴(yán)格遵守相關(guān)合同條款約定，履行好自身的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同時(shí)，雙方對(duì)于工程造價(jià)、概算執(zhí)行、工期約定、雙方義務(wù)等內(nèi)關(guān)注度較高，但對(duì)于索賠內(nèi)容重視度卻大有不足。合同實(shí)際履行過程中，基于工程施工過程中的諸多不確定性因素影響，后續(xù)常出現(xiàn)概算超值、工期延誤等問題。此時(shí)雙方為維護(hù)各自利益，會(huì)對(duì)原先約定條款以外發(fā)生的變更情況發(fā)生索賠，在難以在索賠方面達(dá)成意見一致時(shí)，后續(xù)將誘發(fā)諸多麻煩問題。

2.3 施工合同管理體系不健全

部分施工單位并未認(rèn)識(shí)到施工合同管理的重要性，基于管理能力不足和成本控制因素，其施工管理?xiàng)l例過于混亂，未能制定出規(guī)范的合同管理體系，對(duì)于合同內(nèi)容中所涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)因素也未及時(shí)識(shí)別。執(zhí)行合同管理工作的過程中，由于未能及時(shí)有效地進(jìn)行分級(jí)與歸口管理，未對(duì)合同終止、變更、審核等內(nèi)容做出合理規(guī)劃，其合同管理工作的科學(xué)性難以得到保障，缺乏實(shí)效性[3]。定價(jià)管理、變更管理、合同審價(jià)以及竣工管理等部分管理?xiàng)l例的構(gòu)架不健全，難以為實(shí)際工作提供有效指導(dǎo)。

2.4 合同管理工作缺乏動(dòng)態(tài)性

諸多建設(shè)單位未能依據(jù)施工合同對(duì)施工企業(yè)的建設(shè)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)于合同管理過程中產(chǎn)生的諸多動(dòng)態(tài)因素管控不到位，其主要體現(xiàn)在對(duì)于工程變更管理的落實(shí)不到位、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的重視度不足等方面，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范、數(shù)量差異、滯后簽證、重復(fù)簽證等問題，任其發(fā)展而形成工程項(xiàng)目管理的不可控因素因而造成了不必要的損失。對(duì)于工程變更的重視度不足，未及時(shí)做好文件收集歸檔，也未進(jìn)行嚴(yán)密審核，因而使得后續(xù)雙方出現(xiàn)糾紛時(shí)難以找到可靠的支撐性材料，變更缺乏參考依據(jù)。這充分體現(xiàn)了其管理意識(shí)的過度僵化，難以及時(shí)掌握合同履約情況。

2.5 施工合同條款不平等

建設(shè)施工合同簽訂時(shí)，應(yīng)秉持公正公平原則，維系好雙方的利益。但現(xiàn)階段工程承包方和發(fā)包方之間的地位因市場(chǎng)供需機(jī)制負(fù)性作用，使施工合同條款也存在諸多不合理性?；谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈化，部分建設(shè)單位依仗自身身份要求承包方為其額外承擔(dān)部分義務(wù)，簽訂合同時(shí)并未依據(jù)招投標(biāo)文件而執(zhí)行。發(fā)包方于合同中增添一些過于苛刻的條款要求，依仗自身地位優(yōu)勢(shì)將不平等條款加注于施工合同中。一些由發(fā)包方所導(dǎo)致的窩工損失，以及由施工材料價(jià)格上漲而誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)常被轉(zhuǎn)嫁給工程承包方[4]。建設(shè)工程本身復(fù)雜性極高，但部分發(fā)包方肆意壓縮施工工期，未及時(shí)提供施工材料、圖紙，且存在資金方面的緊缺性，使得合同工期過于緊張?；诖?，需進(jìn)一步加強(qiáng)施工合同制定與招投標(biāo)之間的聯(lián)系性，提升合同公正性。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的策略探析

3.1 完善合同管理體系

根據(jù)軌道交通行業(yè)發(fā)展特性，為保障施工進(jìn)程，確保施工合同能得以順利履行，需進(jìn)一步健全合同管理體系，借此來為后續(xù)工作提供完備的指導(dǎo)。這是強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同管理的關(guān)鍵所在，也是提升合同落實(shí)度的重要依據(jù)。因此，責(zé)任主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和健全合同管理體系機(jī)制，以合同管理歸口部門為主要核心，相關(guān)業(yè)務(wù)部門全程參與、密切配合、切實(shí)做到管理職責(zé)的明確分工、各職能崗位的邊界清晰，并且有效利用職責(zé)之間的相互制衡關(guān)系來進(jìn)行合同管理。進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建軌道交通建設(shè)工程合同模板。在針對(duì)不同類型施工合同著手，進(jìn)行全面梳理，總結(jié)、歸納的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析，化解合同風(fēng)險(xiǎn)。合同管理部門需做好各項(xiàng)工程文件的收集整理工作，包括索賠文件、簽證、設(shè)計(jì)變更等，以此為處理施工合同糾紛的關(guān)鍵依據(jù)。通過不斷優(yōu)化合同管理的業(yè)務(wù)流程，著重做好合同簽約、履行、變更及銷號(hào)環(huán)節(jié)的流程管理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目合同審查管理。

3.2 建立良好的合同索賠意識(shí)

開展施工合同管理工作時(shí)，為進(jìn)一步避免經(jīng)濟(jì)受損，需于合同中標(biāo)明違約責(zé)任和索賠條款，以合同為索賠的主要依據(jù)。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮可能影響施工建設(shè)進(jìn)度的因素，深入分析可能誘發(fā)合同索賠、合同變更的幾率，制定出具備高度合理性的合同索賠與管理策略。針對(duì)工程拆除、報(bào)廢問題而造成的建設(shè)成本增長(zhǎng)，或由現(xiàn)場(chǎng)管理不善而導(dǎo)致的施工問題，需于合同變更程序中作以明確規(guī)定，注明追責(zé)對(duì)象。合理有效的索賠制度是保障雙方權(quán)益的重要依據(jù)，需在制定施工合同時(shí)加注索賠計(jì)算法則及條款內(nèi)容[5]。此外，施工過程中還需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況展開針對(duì)性分析，保障施工合同能夠合理履行。比如，在城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)過程中，由于噪音擾民、地面沉降以及損壞房屋等問題的出現(xiàn)，許多周邊居民持續(xù)上訪，如果將這些維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)生成本都集中到業(yè)主一方來承擔(dān)，有悖于合同履行中的公平公正原則。因此，在與施工方簽訂建設(shè)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先明確約定好有關(guān)維穩(wěn)事件引發(fā)的責(zé)任和賠款條約。

進(jìn)一步加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，樹立良好的索賠意識(shí)，維護(hù)保障各自利益。

3.3 對(duì)合同變更實(shí)施有效管理

建設(shè)工程實(shí)施過程中受多種因素影響，易產(chǎn)生工程變更問題，大部分變更是由于建設(shè)單位需求變更而引發(fā)的，其變更多為重大技術(shù)方案變更及工程量清單變更，主要表現(xiàn)為對(duì)部分施工環(huán)節(jié)的刪減、定價(jià)變更、管理變更等。建設(shè)單位若需變更合同事項(xiàng)，需依照相關(guān)合同變更規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格依照分級(jí)、分類管理原則進(jìn)行合同事項(xiàng)及協(xié)議變更的報(bào)審工作，不得私自變更合同約定，包括調(diào)價(jià)、調(diào)差等條款。若需進(jìn)行工程概算調(diào)整，建設(shè)單位需依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的管理?xiàng)l例，遵循其所規(guī)定的程序展開調(diào)概工作。在調(diào)概獲得項(xiàng)目管理行業(yè)機(jī)構(gòu)審批后，方可調(diào)整編制調(diào)整概算，并重新確定項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)及分項(xiàng)目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)施工管理和招投標(biāo)間的聯(lián)系

部分建設(shè)單位對(duì)于招投標(biāo)工作的重視度不足，未能深入分析這一環(huán)節(jié)所涉及到各項(xiàng)內(nèi)容，施工合同管理和招投標(biāo)間的分離性明顯，部分施工合同和招投標(biāo)文件間的差距較大。需進(jìn)一步提升合同管理和招投標(biāo)間的聯(lián)系，建設(shè)單位各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際工程建設(shè)需求，進(jìn)行統(tǒng)一集中招標(biāo)，形成相應(yīng)參考價(jià)格及費(fèi)用分配明細(xì)，并結(jié)合國家各項(xiàng)政策所規(guī)定的內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)施統(tǒng)一定價(jià)。提升施工合同管理和招投標(biāo)間的聯(lián)系性是提升施工合同管理質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。建設(shè)單位加強(qiáng)招標(biāo)管理工作，保證招標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，需保障施工合同和招投標(biāo)文件間的一致性，不得私自加入附加條款，由長(zhǎng)遠(yuǎn)層面入手切實(shí)維護(hù)自身利益。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程全過程造價(jià)控制

運(yùn)用工程項(xiàng)目精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)控制的管理意識(shí)。工程造價(jià)管理貫穿了軌道交通項(xiàng)目工程建設(shè)的整個(gè)過程，在規(guī)定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作不斷深化，從而使工期、質(zhì)量、造價(jià)和預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位需編制軌道交通工程建設(shè)階段造價(jià)指標(biāo)，結(jié)合已建及在建線路項(xiàng)目實(shí)際情況，按實(shí)際系統(tǒng)工程的合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)均衡后編制造價(jià)控制指標(biāo)。通過編制造價(jià)控制指標(biāo)，及時(shí)匯總各條線路工程造價(jià)資料，建立數(shù)據(jù)庫備案，及時(shí)對(duì)照工程概算及控制目標(biāo)值，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的全過程控制，確保工程建設(shè)完工時(shí)能夠取得預(yù)期的效益。

3.6 進(jìn)一步強(qiáng)化合同審價(jià)監(jiān)督機(jī)制

施工合同將涉及到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，除去規(guī)范行為外，還需進(jìn)一步強(qiáng)化審價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提升合同規(guī)范性。實(shí)際工作中需進(jìn)一步強(qiáng)化審價(jià)工作，確保工程審價(jià)規(guī)范性。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)工作的相關(guān)實(shí)施管理規(guī)定，以跟蹤審價(jià)形式及時(shí)展開資料審查與復(fù)核，并出示相應(yīng)審價(jià)報(bào)告，落實(shí)好合同審價(jià)工作。實(shí)際工作過程中，若合同結(jié)算價(jià)款存在誤差，需由審價(jià)單位明確事實(shí)及責(zé)任單位，統(tǒng)一匯總上報(bào)。例如，建設(shè)工程竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在誤差、工程量及單價(jià)錯(cuò)誤、多計(jì)材料補(bǔ)差、單價(jià)包干與措施費(fèi)包干部分重復(fù)、簽證把關(guān)不嚴(yán)、電容量費(fèi)處理不當(dāng)、因變更而減少的工程量未被及時(shí)扣除、不符合運(yùn)營維護(hù)要求而返工整改的、其它多計(jì)結(jié)算價(jià)款的行為。此外，需落實(shí)好竣工驗(yàn)收工作，依照相關(guān)條款規(guī)定完成合同結(jié)算及銷號(hào)工作。針對(duì)部分未完工的工程需列出其剩余工程量及實(shí)際投資清單，進(jìn)一步明確項(xiàng)目實(shí)施方案。若項(xiàng)目工程未能依照設(shè)計(jì)要求如約完成，并可能誘發(fā)后期投資增長(zhǎng)的，需逐項(xiàng)予以明確。

3.7 提升合同管理者的專業(yè)素養(yǎng)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升相關(guān)合同管理者的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保合同管理水平有新提高。應(yīng)當(dāng)為合同管理者提供完備的成長(zhǎng)空間，強(qiáng)化其學(xué)習(xí)意識(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)合同管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，使各級(jí)合同管理者能夠充分掌握簽約、談判技巧和合同法律知識(shí)。要給予優(yōu)秀人才更多深造的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和造就一批既精通合同法律知識(shí)，又熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型管理隊(duì)伍。建設(shè)單位需嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效激勵(lì)制度，使其以更飽滿的熱情投身于工作建設(shè)中。

結(jié)語：

綜上所述，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的施工周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大，為確保工程建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，需進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目合同管理工作，借助有效的合同管理來解決相關(guān)工程進(jìn)度管理問題。合同管理是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，是其他各項(xiàng)管理工作開展的根本依據(jù)，落實(shí)好合同管理能確保各項(xiàng)管理工作有約可循、有據(jù)可查，在發(fā)生糾紛時(shí)確保雙方合法權(quán)益不受侵害?，F(xiàn)階段項(xiàng)目管理工作中仍存在諸多問題，各參與單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)問題給出相應(yīng)的解決措施，打造出更為規(guī)范的合同管理工作，進(jìn)而保障軌道交通建設(shè)任務(wù)能得以順利實(shí)施。本文主要針對(duì)建設(shè)工程施工合同管理的強(qiáng)化措施進(jìn)行了初步探討，以期為相關(guān)合同管理工作提供參考。