小型農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量控制研究

孫占東

(北票市北四家水利服務(wù)站，遼寧 朝陽(yáng) 122129)

小型農(nóng)田水利工程是指小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、引水工程、中小泵站等解決農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村人畜引水問(wèn)題的工程，對(duì)于農(nóng)村居民而言，日常用水不僅包含農(nóng)耕用水還有日常生活用水[1-3]。然而，實(shí)際上有許多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，尤其是農(nóng)耕過(guò)程中很多農(nóng)戶仍然實(shí)行傳統(tǒng)的澆灌方式，其效率低下且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，為解決農(nóng)耕用水以及農(nóng)村居民生活用水等問(wèn)題，有必要加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)更加方便快捷的取水目標(biāo)。此外，防御洪澇災(zāi)害等小型農(nóng)田水利工程也發(fā)揮著重要作用，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中保障了廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

小型農(nóng)田水利具有建設(shè)規(guī)模小、資金投入少等典型特點(diǎn)，加之覆蓋范圍較小，因此建設(shè)難度相對(duì)較低?？傮w而言，由于建設(shè)規(guī)模較小，小型農(nóng)田水利工程需要投入的資金、技術(shù)、人力和物力資源等也不是太多，自然而然地后期涉及的管理維護(hù)難度也不高。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)人員無(wú)須應(yīng)用復(fù)雜的技術(shù)工藝就能實(shí)現(xiàn)較好的管護(hù)[4]。因此，無(wú)論是對(duì)于人們生活取水還是農(nóng)田灌溉用水，小型農(nóng)田水利建設(shè)都具有重要意義。充分發(fā)揮和彰顯農(nóng)田水利的功能作用，關(guān)鍵就是保證建設(shè)質(zhì)量。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和先進(jìn)的工程設(shè)備

缺少統(tǒng)籌規(guī)劃是小型農(nóng)田水利建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，施工單位和建設(shè)單位未在建設(shè)前期向一線派遣專業(yè)技術(shù)人員開展勘察調(diào)研，從而導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)過(guò)程中暴露出一定的盲目性以及隨意性。該條件下，對(duì)于施工過(guò)程中的各種資源，小型農(nóng)田水利建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，導(dǎo)致整體利用率偏低，無(wú)法協(xié)調(diào)農(nóng)田水利的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。此外，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃小型農(nóng)田水利投入運(yùn)行后質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)田水利的功能作用明顯下降[5]。

小型農(nóng)田水利建設(shè)需要投入相應(yīng)的施工設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，然而受資金投入以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的限制，建設(shè)過(guò)程中有的工程項(xiàng)目會(huì)使用一些老舊的設(shè)備，這些“帶病運(yùn)行”的機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量，致使農(nóng)田水利的蓄水性能和灌溉能力明顯下降，難以實(shí)現(xiàn)水資源利用率的提高以及地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善的目的。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中小型農(nóng)田水利的自身效應(yīng)難以充分發(fā)揮，這不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以下降，還會(huì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)投入并造成水資源浪費(fèi)。

1.2 工程管理缺乏管理機(jī)制和有效的管控

近年來(lái)，小型農(nóng)田水利工程改革在各地陸續(xù)實(shí)行，其管理方式也出現(xiàn)了明顯的改變。水管部門被細(xì)化成企業(yè)單位、準(zhǔn)公益性和純公益性管理單位等多種類別，由于難以適應(yīng)職能的轉(zhuǎn)變，一些水管部門仍然實(shí)行傳統(tǒng)的管理方法。因缺乏有效的責(zé)任認(rèn)知和體制認(rèn)知，在建設(shè)管理過(guò)程中小型農(nóng)田水利存在一定局限性和盲目性，難以結(jié)合具體情況制定科學(xué)可行的管理方案，給工程建設(shè)效果造成不利影響。

小型農(nóng)田水利建設(shè)必須考慮人為因素，由于缺乏科學(xué)的管理理念，農(nóng)田水利的初期設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃工作存在投入力度不足、重視程度不夠等問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)階段預(yù)算還存在管控不到位的現(xiàn)象，使得工程預(yù)算無(wú)法達(dá)到實(shí)際建設(shè)需求，在一定程度上影響著工程建設(shè)質(zhì)量[6-7]。施工過(guò)程中的管理能力較低，尚未形成切實(shí)可行的管理體系，農(nóng)田水利建設(shè)普遍存在設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際工藝或施工材料不符、施工技術(shù)隨意變更、進(jìn)度計(jì)劃隨意更改等問(wèn)題，不同的施工材料和施工工藝都會(huì)在一定程度上影響最終的工程質(zhì)量。另外，由于缺乏有效的監(jiān)督，建筑材料被偷盜以及浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這既會(huì)影響到工程質(zhì)量還會(huì)導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量控制對(duì)策

2.1 全面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備

正式開工前，小型農(nóng)田水利施工單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)派遣專業(yè)技術(shù)人員，全面開展勘察調(diào)研工作，為增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的共享效率應(yīng)引導(dǎo)各部門之間加強(qiáng)溝通。綜合考慮各項(xiàng)影響因素做好工程建設(shè)的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮多部門協(xié)同作用加快整體推進(jìn)，建設(shè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制保證農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，順利建設(shè)完成小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，以完善的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)最大程度利用當(dāng)?shù)厮Y源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活提供可靠保障[8]。

積極革新農(nóng)田水利施工技術(shù)，加快引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。工程技術(shù)人員要加大各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，積極引入工程技術(shù)與設(shè)備，制定完善的設(shè)備維護(hù)與保障制度、節(jié)水灌溉管理制度等，全面提升工程建設(shè)效果，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分利用農(nóng)田水利設(shè)施，進(jìn)一步提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.2 加強(qiáng)管理創(chuàng)新力度，強(qiáng)化過(guò)程管控

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理創(chuàng)新力度，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理方式，促使其由粗放型向集約型發(fā)展。實(shí)際工作中，工程管理部門可以利用各種信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)，安裝有關(guān)設(shè)施和設(shè)備，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全過(guò)程管理及建設(shè)情況、施工進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控。采用各種建模技術(shù)預(yù)判分析農(nóng)田水利施工時(shí)可能存在的問(wèn)題，并體現(xiàn)制定應(yīng)對(duì)方案，從而保證工程按預(yù)期完工。在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中積極創(chuàng)新與應(yīng)用新型灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌等。將信息系統(tǒng)與灌溉系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)水量實(shí)時(shí)更新、定期儲(chǔ)水、定量定時(shí)灌溉，切實(shí)提升農(nóng)田水利建設(shè)水平和地區(qū)水資源利用效率。

強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程的管控，主要體現(xiàn)在以下方面[9-10]。其一，科學(xué)控制施工進(jìn)度?？紤]到小型農(nóng)田水利的建設(shè)規(guī)模一般較小，在這類工程中極易出現(xiàn)盲目、隨意的問(wèn)題，從全局出發(fā)加強(qiáng)施工進(jìn)度管理，促使工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資等目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)定時(shí)間內(nèi)的工程建設(shè)要求，這就要求工程管理人員控制好施工進(jìn)度，保證項(xiàng)目能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工[11-12]。其二，工程建設(shè)會(huì)應(yīng)用到多種相關(guān)技術(shù)工藝，因此應(yīng)注重施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，確保其各項(xiàng)操作符合規(guī)范要求，避免出現(xiàn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。其三，合理控制施工環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要控制好施工環(huán)境，尤其是要排除各種可能會(huì)影響順利施工的因素，為農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量及其順利完工提供重要保障[13]。

2.3 規(guī)范招投標(biāo)流程，注重前期準(zhǔn)備

為杜絕項(xiàng)目招投標(biāo)暗箱操作，有效打擊腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步彰顯小型農(nóng)田水利招投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、公平性、公開性和透明性，必須切實(shí)做好農(nóng)田水利項(xiàng)目招投標(biāo)工作。其一，加快建立并不斷完善招投標(biāo)單位資格審查制度，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中有關(guān)單位出現(xiàn)的違規(guī)行為，鼓勵(lì)參與招投標(biāo)的各方以及廣大群眾積極舉報(bào)，經(jīng)查確有其事的納入黑名單，并取消其參與資格。其二，貫徹落實(shí)招投標(biāo)執(zhí)行制度，招投標(biāo)各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)范，對(duì)相關(guān)違規(guī)人員按此規(guī)范實(shí)施嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。其三，建立完善的監(jiān)督制度，重點(diǎn)監(jiān)督招投標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)活動(dòng)能夠公正、公開的開展[14]。其四，完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，一支優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍是取得理想招標(biāo)效果的根本保障，隊(duì)伍成員要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的專業(yè)技能和扎實(shí)的理論知識(shí)，全面提升評(píng)標(biāo)專家的整體素質(zhì)。其五，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，最大程度地降低主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)專家的干擾，合理選擇出最優(yōu)的評(píng)標(biāo)辦法，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理性。

項(xiàng)目開工前，施工單位必須做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。雖然，小型農(nóng)田水利工程與大型水利項(xiàng)目相比其投資不高、建設(shè)規(guī)模也不大，但對(duì)質(zhì)量控制要求同樣較高，加上工期一般較短，全面做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)按時(shí)竣工的建設(shè)目標(biāo)是非常必要的，這為質(zhì)量控制也預(yù)留了一定的時(shí)間。首先，要全面縝密地勘察與分析施工現(xiàn)場(chǎng)，并充分考慮相關(guān)數(shù)據(jù)資料合理制定施工方案，為農(nóng)田水利后期順利施工提供強(qiáng)有力的支撐。其次，設(shè)計(jì)圖紙是工程建設(shè)的主要依據(jù)，圖紙的設(shè)計(jì)水平直接決定了建設(shè)質(zhì)量，因此必須經(jīng)專家審批后才能按圖紙施工，并保證采購(gòu)物資和設(shè)備的質(zhì)量。最后，在全面掌握施工方法和設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)施工的相關(guān)人員還要充分了解工程建設(shè)涉及的有關(guān)信息，以便后期施工中能夠直接投入使用[15-19]。

3 結(jié) 語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程既要有效防御洪澇等自然災(zāi)害，還要更好地滿足農(nóng)田灌溉用水需求和農(nóng)村地區(qū)人畜飲水需求，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)村居民生活所需等方面發(fā)揮重要作用，所以加強(qiáng)工程建設(shè)管理對(duì)于保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量極其必要。本文簡(jiǎn)要分析了小型農(nóng)田水利的概念和特點(diǎn)，并針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)施工過(guò)程管控、做好前期準(zhǔn)備、規(guī)范招投標(biāo)流程、做好統(tǒng)籌規(guī)劃等角度提出相應(yīng)的控制對(duì)策，可為農(nóng)田水利功能作用的充分發(fā)揮提供可靠保障。