針對市政工程造價控制的常見問題對策探析

文／劉宏生 上海上咨工程造價咨詢有限公司 上海 200003

引言：

現(xiàn)階段，我國的城市為了改善城市的生活環(huán)境，優(yōu)化城市形象，使居住、生產(chǎn)生活更為方便快捷，便積極開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前階段所開展的市政工程通常為政府工程，開展位置通常為市區(qū)內(nèi)部，同時多維線型工程，對工程造價控制產(chǎn)生影響的因素較多，除了施工質(zhì)量要求較為嚴(yán)格、交叉作業(yè)多、工作量大以及施工過程中各種原有建筑物、構(gòu)筑物多等因素之外，同樣也包括政府部門行政指令方面的要求，此類因素的存在都會對工程造價造成或多或少的影響，若實(shí)際當(dāng)中對于此類因素處理不當(dāng)，便會加大工程造價控制的難度。針對以上情況，對當(dāng)前階段市政工程造價控制存在的問題展開深入的分析和探討，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對策具有非常積極的意義。

1、市政工程造價控制的問題

1.1 造價控制方式方法滯后

當(dāng)前階段的我國處于經(jīng)濟(jì)澎湃發(fā)展中，對市政道路、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的要求也日新月異，各項市政工程正在迅猛發(fā)展的過程中，政府和人民關(guān)注度越來越高，新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，同時對成本控制的方法確稍顯滯后。針對當(dāng)前的形勢來說，我國所擁有的成本管理理念還不夠完善，基于此，需要在此方面投入更多的精力以及時間，以此來實(shí)現(xiàn)對成本管理觀念的創(chuàng)新，從根本上實(shí)現(xiàn)對其的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前階段我國的部分單位在工程造價控制的概念方面的理解程度不足夠深，少數(shù)工作人員覺得只需要在工程預(yù)結(jié)算過程開展對工程造價的控制工作即可，具體來說就是在事后開展核算工作，將注意力更多集中在審核竣工環(huán)節(jié)，常常忽略了工程項目其余階段開展的造價控制。然而從實(shí)際的角度來說，項目前期開展的造價控制工程整體所表現(xiàn)的作用較后期開展更為有效，因此會對項目工程造價的整體產(chǎn)生更為巨大的影響。

1.2 招投標(biāo)等造價控制手段未能夠充分發(fā)揮作用

招投標(biāo)制度的落實(shí)為造價控制的一種有效手段，在這當(dāng)中包含了相應(yīng)的競爭機(jī)制，同時也提出了“合理最低報價”概念，通過合理競爭達(dá)到降低并控制造價的目的，也能夠有效避免工程承包過程中出現(xiàn)任何的“幕后”交易情況。然而就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，招標(biāo)法律以及法規(guī)往往沒有得到充分的貫徹以及落實(shí)，針對存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象沒有給予足夠的打擊力度，在投標(biāo)單位的調(diào)查方面給予的重視程度不夠，缺少對投標(biāo)單位的調(diào)查，導(dǎo)致往往發(fā)生低價中標(biāo)高價結(jié)算的情況。

1.3 限額設(shè)計沒有得到全面的推行

當(dāng)前階段所擁有的設(shè)計管理制度缺乏完善性，設(shè)計人員自身并不具備足夠的限額設(shè)計意識。大部分設(shè)計院也缺少工程造價控制觀念，部分城市仍然沒有落實(shí)設(shè)計招標(biāo)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，設(shè)計階段與施工階段對工程造價產(chǎn)生的影響程度比為6:1，從該數(shù)據(jù)當(dāng)中足以看出設(shè)計階段對工程造價產(chǎn)生的重大影響。

1.4 施工階段隨意變更設(shè)計

在工程開展的最初階段，一些建設(shè)單位缺少充分的準(zhǔn)備工作，將目光都集中在趕工期方面而提前開展。由于缺少充分的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致在工程具體開展期間經(jīng)常會發(fā)生相應(yīng)的問題，此種情況的發(fā)生就需要對建設(shè)項目給予相應(yīng)的更改，更改的隨意性會導(dǎo)致后續(xù)仍然需要開展修改工作。企業(yè)在設(shè)計的變更方面往往缺少給予有效的監(jiān)督，忽略了對修改的必要性以及修改之后的合理性的審查，另外對于設(shè)計發(fā)生變更之后產(chǎn)生的效益損失缺少有效的負(fù)責(zé)機(jī)制。

1.5 現(xiàn)場簽證問題

當(dāng)下我國在工程的監(jiān)督管理方面對于計量和評價相分離監(jiān)管模式的應(yīng)用較為廣泛，相關(guān)的造價工程師主要的工作任務(wù)就是進(jìn)行決算以及審核，在工作開展過程中通常不會深入到現(xiàn)場，因此造價工程師對于工程建設(shè)當(dāng)中存在的隱蔽工程量往往了解程度不夠，無法獲取一手資料，對于工程量開展的審核以及結(jié)算工作主要將施工圖和監(jiān)理現(xiàn)場簽證作為依據(jù)，此種現(xiàn)狀的存在就有可能導(dǎo)致工程施工過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。

1.6 決算過程中巧立名目，虛報工程造價

當(dāng)前階段存在的一個較為常見的問題就是施工單位巧立名目，以少多，高套定額。存在虛設(shè)費(fèi)用，哄蒙欺騙的現(xiàn)象。在不經(jīng)過允許的情況下隨意提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了取費(fèi)范圍。

2、市政工程造價控制問題的對策

2.1 增強(qiáng)造價控制意識

成本控制是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，招標(biāo)投標(biāo)、工程設(shè)計、材料選型、施工進(jìn)度控制、設(shè)計變更管理等等，此項工作不單單作為工程相關(guān)核算結(jié)算人員以及財務(wù)人員的工作任務(wù)，其需要全體參與建設(shè)的人員共同參加，所以成本控制需要保證做到全員參與，要所有參與方都要存在成本控制意識，這對于提高市政工程的造價控制效果來說才是最有效的手段。

2.2 樹立事先控制、動態(tài)控制的觀念

投資決策階段對造價控制的影響是關(guān)鍵性的?？茖W(xué)客觀編制決策階段的匡算、估算，對后續(xù)階段的造價控制起這至關(guān)重要的作用，應(yīng)考慮充分指標(biāo)合理，計算充分，估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與后續(xù)成本，并提出應(yīng)對及防范措施，但也需要防止高估，做到全面、準(zhǔn)確、合理。

設(shè)計階段是將決策階段的數(shù)據(jù)落實(shí)到具體分項上，對整個項目的投資及效益是至關(guān)重要的。設(shè)計方案競選、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。將設(shè)計是控制造價的源頭思想推廣并根植于設(shè)計人員的頭腦中，及時對項目投資進(jìn)行分析比對，匯總造價信息，同時將優(yōu)化設(shè)計、降低投資的具體措施提出與各參與方溝通，確保有效控制造價。

動態(tài)控制，在項目施工階段是整個項目投資額度最大、投資密度最高的時段。此階段涉及面廣，影響因素多，施工周期長，材料設(shè)備價格及市場供求波動大。既要確保施工質(zhì)量，又要控制工程造價，就必須在此階段進(jìn)行全方位、全過程的動態(tài)造價控制。動態(tài)控制首先要嚴(yán)格控制計劃外增加的費(fèi)用，對不可避免需要增加的造價要預(yù)先留有預(yù)案，或?qū)ψ兓蟮姆桨高M(jìn)行討論，進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。做到全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督。

2.3 完善造價管理機(jī)制

首先，建立一個全生命周期的造價管理體系。在項目立項之處根據(jù)具體項目情況確定一個總得造價控制目標(biāo)值，然后在項目實(shí)施的各個階段，前期階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段等，制定相應(yīng)的控制目標(biāo)，一般情況下各階段控制目標(biāo)值是逐步減小的，如：前期階段目標(biāo)值大于設(shè)計階段目標(biāo)值，設(shè)計階段目標(biāo)值大于招投標(biāo)階段目標(biāo)值，這樣為后一階段留有一定空間，便于將最終控制目標(biāo)鎖定在合理范圍內(nèi)。

第二，加強(qiáng)對招投標(biāo)制度的優(yōu)化以及完善。對于招投標(biāo)制度來說，其能夠在造價成本的控制方面發(fā)揮非常重要的作用，在這當(dāng)中不僅融入了競爭機(jī)制，同時其也遵循了最低合理報價的原則，其不但可以有效防止工程承包過程發(fā)生的幕后交易情況，相關(guān)的建設(shè)單位同樣越能夠通過對招投標(biāo)方式的合理應(yīng)用，選擇更為優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，這對于增強(qiáng)施工單位的內(nèi)部管理來說是非常有利的。實(shí)際當(dāng)中的施工單位為了有效增強(qiáng)內(nèi)部管理，需要在以下幾個方面給予足夠的重視：第一，將行業(yè)招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)以及操作規(guī)范充分貫徹和落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中；第二，針對招投標(biāo)開展過程中所落實(shí)的相關(guān)措施給予嚴(yán)格管理；第三，為了能夠?qū)ν稑?biāo)單位的具體情況有一個充分的了解，需要對投標(biāo)單位展開調(diào)查，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，針對評標(biāo)以及定標(biāo)給予合理化調(diào)整。落實(shí)相應(yīng)制度保證建設(shè)市場秩序的規(guī)范性，避免低價中標(biāo)高價結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)，針對工程投資給予全面的把控。

第三，將工程監(jiān)理制度充分貫徹和落實(shí)下去，針對現(xiàn)場簽證方面需要做好管理工作。需要針對駐地監(jiān)理以及甲方代表的行為給予有效監(jiān)督，提高其自身具備的責(zé)任意識，對于施工現(xiàn)場各方面信息需要給予準(zhǔn)確完整記錄，除了需要積極深入到施工現(xiàn)場，同時也需要做到“隨做隨簽”，在施工單位所填寫的簽證方面需要做好相應(yīng)的核查工作，禁止出現(xiàn)任何的日后簽證情況。

第四，在項目實(shí)施階段組建一個精干高效的管理團(tuán)隊。管理產(chǎn)生效益，團(tuán)隊成員要有較強(qiáng)的成本意識，將成本管理方式方法融入到各項管理制度中，制定各個管理階段的分項目標(biāo)。同時要將項目參與各方有機(jī)融入到整個管理體系中，各司其職，預(yù)先明確各參與方的目標(biāo)控制值，并將其寫進(jìn)招標(biāo)文件、合同、備忘錄等核心文件，這樣在管理過程中起到有效的制約作用。

2.4 加強(qiáng)立項階段的成本控制

立項階段，作為立項的開始階段，需參照以往的項目經(jīng)驗確定整個項目先進(jìn)可行的控制目標(biāo)并將其細(xì)化到各分項中去。所謂先進(jìn)，就是不能生搬硬套以往項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，要總結(jié)分析以往項目存在的不合理之處，并充分考慮現(xiàn)有的技術(shù)成熟的新技術(shù)、新材料，合理降低項目成本；所謂可行，是指技術(shù)上成熟可用、經(jīng)濟(jì)上合理先進(jìn)，不能一味的為了降低成本而降低成本，要充分考慮項目全生命周期的總成本，避免出現(xiàn)前期投入低、后期維護(hù)成本大幅上升的情況出現(xiàn)。

2.5 加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段，對立項階段提出的成本控制目標(biāo)落實(shí)到具體子項中去，并提出具體的實(shí)施方案。此階段是對后續(xù)實(shí)施施工階段的綱領(lǐng)性指標(biāo)。此階段要同時編制項目概算,作為下一階段成本控制目標(biāo)和考核基數(shù)。

一方面，積極開展設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間能夠建立有效的結(jié)合。不管實(shí)際開展的工程項目規(guī)?；虼筮€是或小，都需要預(yù)先開展設(shè)計招標(biāo)工作。并且所開展的設(shè)計招標(biāo)需要和其它設(shè)計方案在技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)方面展開相應(yīng)的比較，在此基礎(chǔ)上來最終確定最合理有效的設(shè)計方案。另一方面，將限額設(shè)計給予有效的落實(shí)。對于施工圖開展的設(shè)計工作，除了需要將設(shè)計任務(wù)書以及投資估算作為依據(jù)開展相應(yīng)的控制工作之外，同時也需要結(jié)合經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算開展有效的控制工作，在實(shí)際開展設(shè)計期間通過對價值工程原理的應(yīng)用，針對造價開展相應(yīng)的分解以及全面的分析，在不影響其功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體分配的投資額度實(shí)現(xiàn)對設(shè)計的有效控制，在此基礎(chǔ)上保證最終確定設(shè)計方案的合理性以及有效性。然而實(shí)際的限額設(shè)計不能單單只注重對節(jié)省投資方面的考慮，還需要從實(shí)際出發(fā)，在節(jié)省投資的同時還要保證質(zhì)量。在實(shí)際落實(shí)限額設(shè)計的過程中，還需要在優(yōu)化設(shè)計方面給予足夠的重視度，除此之外也需要增強(qiáng)其功能，使其功能得到充分發(fā)揮。

2.6 加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價控制

工程項目招標(biāo)通常能夠劃分成為材料設(shè)備采購招標(biāo)與施工招標(biāo)。要想能夠最大程度規(guī)避索賠風(fēng)險或者是引發(fā)沒有必要的紛爭，需要在實(shí)際開展招標(biāo)文件編制工作的過程中，保證編制的準(zhǔn)確性以及嚴(yán)密性。針對實(shí)際開展的市政工程建設(shè)工作來說，工程建設(shè)過程中對于施工材料的消耗量是比較大的，因此需要大量購置施工材料，此方面的經(jīng)費(fèi)消耗占據(jù)項目總投資比較多，同時在實(shí)際開展施工建設(shè)期間也存在較多的干擾因素，所以實(shí)際對于招標(biāo)文件的編制和相關(guān)合同的簽訂，一定要保證足夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致。

2.7 加強(qiáng)施工階段的造價控制

工程項目建設(shè)在步入到施工階段時，說明工程項目的設(shè)計階段以及招投標(biāo)階段已經(jīng)結(jié)束，在這樣的情況下，工程項目所包含的工程量便能夠具體化。對于工程的施工階段來說，其為工程實(shí)體形成的一個重要階段，和工程項目的其它階段展開相應(yīng)的對比，對施工階段的工程造價產(chǎn)生的影響因素相對更少一些，但如果實(shí)際當(dāng)中對于施工階段的工程造價控制不當(dāng)，同樣也會導(dǎo)致工程投資失控。

首先，需要針對工程設(shè)計的變更給予嚴(yán)格的控制。實(shí)際當(dāng)中需要禁止出現(xiàn)在未通過原審批部門批準(zhǔn)而隨意變更工程設(shè)計的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模隨意擴(kuò)大或者是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無故提高；需要最大程度減少不包括施工合同在內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用的產(chǎn)生。對于實(shí)際當(dāng)中出現(xiàn)的不符合程序的口頭變更情況需要給予絕對禁止；第二，做好現(xiàn)場簽證管理工作。實(shí)際的市政工程所涉及到的現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)相對較多，所以在開展市政工程建設(shè)過程中較為常見，如果實(shí)際當(dāng)中因為現(xiàn)場簽證不夠嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)，管理工作開展不當(dāng)，那么除了會給工程造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失之外，也會加大工程開展的難度，增添較多的麻煩，對工程的順利開展造成阻礙，具體工作開展過程中常常會受到此類教訓(xùn)。針對此種情況，就需要相關(guān)的駐地監(jiān)理和甲方代表自身具備較強(qiáng)的責(zé)任感，充分發(fā)揮自身的職責(zé)，針對簽證給予嚴(yán)格把關(guān)，明確工程造價管理負(fù)責(zé)人，貫徹和落實(shí)簽字制。實(shí)際開展的市政工程建設(shè)因為所產(chǎn)生的合同之外費(fèi)用的占比較高，因此需要做好現(xiàn)場簽證管理工作，針對此方面建立相應(yīng)的現(xiàn)場簽證等相應(yīng)的管理程序。

2.8 加強(qiáng)竣工階段的造價控制

對于市政工程的竣工決算來說，其為工程建設(shè)的最后一個階段，就目前的總體情況來看，存在一部分的城市在市政工程結(jié)算階段仍然應(yīng)用定額計價的方式，這就需要在結(jié)算環(huán)節(jié)能夠在工程量以及定額套用方面給予足夠的重視，同時保證此方面審查工作開展的效果。另外也需要注重對結(jié)算資料的審查，主要的目的是為了能夠判斷其具備的有效性以及合理性，對于工程量的審查需要將招標(biāo)文件以及施工合同作為主要依據(jù)，根據(jù)文件以及合同當(dāng)中的工程量對具體工程量做出判斷。需要在定額套用的審查方面給予足夠的重視，此環(huán)節(jié)審查的主要內(nèi)容是定額錯套以及高套，如果實(shí)際當(dāng)中的定額換算或者定額套用發(fā)生了相應(yīng)的錯誤，那么其對工程造價產(chǎn)生的影響將是非常不利的。做好市政工程結(jié)算階段的造價控制工作，有利于提高定價的合理性，同時也能夠有效減少一些不必要的投資，在實(shí)際當(dāng)中需要能夠嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律規(guī)定以及政策要求，做到實(shí)事求是，保證審查工作的準(zhǔn)確無誤。

結(jié)語：

總的來說，實(shí)際開展的市政工程造價控制工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，其與項目建設(shè)的許多方面之間都存在著非常密切的聯(lián)系，此項工作需要有關(guān)工作人員自身具備較高的經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、施工以及監(jiān)管技能水平。在具體開展操作的過程中應(yīng)該堅持因地制宜的原則，同時市政工程造價控制也為一個動態(tài)的過程。要求能夠針對此項工作做到全方位以及全過程的管理和控制，其貫穿了市政工程建設(shè)的整個過程，無論其中的哪一個方面被忽視，都有可能造成較為嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致工程造價失控。針對市政工程項目開展的每一個環(huán)節(jié)開展造價控制，能夠?qū)ν顿Y管理當(dāng)中存在的問題以及不足之處有一個充分的了解，以此來推動項目投資管理的優(yōu)化以及完善，使投資效率以及投資效果能夠得到更進(jìn)一步的提高。相關(guān)的管理部門需要能夠在工作開展過程中充分發(fā)揮自身的職能，落實(shí)激勵以及約束機(jī)制，同時要不斷加強(qiáng)項目投資管理機(jī)制的改革，針對市政工程項目建設(shè)落實(shí)相應(yīng)的法人制度。以此來達(dá)到量價分離的效果，構(gòu)成將工程量作為載體的企業(yè)定額系統(tǒng)，圍繞市場具體情況建立相應(yīng)的價格機(jī)制，以此便有利于使國家節(jié)約較多的建設(shè)資金，為百姓提供更為良好的服務(wù)。