國際組織人才培養(yǎng)方法論
——以世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)為視角

張 磊，許 震

（上海對外經貿大學 貿易談判學院，上海 201620）

一、引言

自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，以聯合國為代表的國際組織在協調主權國家間關系、促進全球經濟發(fā)展、應對全球性危機方面發(fā)揮了重要作用。如果我國能夠在國際組織中擁有一定數量的本國職員，充分發(fā)出自己的聲音，申明自己的主張，那么必將對維護國家利益、提升國家形象、增強國際影響力產生積極影響。

迄今為止，中國在世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）擔任過高級官員的代表性人物為易小準（WTO 前副總干事）和張向晨（WTO 現副總干事），他們均是在商務部任職多年之后被選派到WTO 工作的。WTO 自成立以來已產生了7 名總干事，其中3 名來自歐盟國家，現任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）擁有美國和尼日利亞雙重國籍。據WTO 秘書處數據顯示，當前WTO 秘書處擁有625 名正式職員，其中中國籍職員16 名，美國籍職員32 名，歐盟國家職員319 名。WTO 的官方語言為英文、法文和西班牙文，英國籍職員、法國籍職員和西班牙籍職員分別為46 名、165 名和43 名①參見世界貿易組織秘書處網站（https://www.wto.org/english/thewto_e/secre_e/intro_e.htm#divisions）。。與美國和歐盟相比，我國在WTO 職員的數量上存在一定的差距，這與當下中國的國際地位及其為世界經濟做出的重大貢獻不匹配（酈莉2018）。解決這一問題的主要途徑是加強我國的國際組織人才培養(yǎng)。在此背景下，本文擬以世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)為切入點，總結我國高校開展國際組織人才培養(yǎng)的必要舉措及制約因素。

二、世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)實踐

2010 年6 月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，明確提出要“積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職”②參見中國政府網（http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm）。。2016 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求“加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才”③參見中華人民共和國教育部網站（http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201605/t20160503_241658.html）。。2019 年2 月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議講話中指出，“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務高水平對外開放”④參見人民網（http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0225/c64094-30901456.html）。。在黨和國家方針政策的指引下，國內高校紛紛開始探索國際組織人才培養(yǎng)的有效模式。值得一提的是，上海對外經貿大學貿易談判學院在世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)方面取得了頗為豐碩的成果。

（一）培養(yǎng)背景

2002 年5 月，上海對外經貿大學（時稱“上海對外貿易學院”）成立了WTO 研究教育學院，這是我國最早開展WTO 研究、教學工作的學術機構之一。2009 年11 月，WTO 研究教育學院成功申請到WTO 秘書處發(fā)起的“世界貿易組織講席計劃”，成為中國唯一的世界貿易組織講席承擔單位⑤參見世界貿易組織講席計劃網站（http://wtochairs.org/）。。2017 年10 月，上海對外經貿大學順應國家對外開放事業(yè)及新時代人才培養(yǎng)的需要，在WTO 研究教育學院的基礎上成立了貿易談判學院，這是我國首家培養(yǎng)貿易談判人才的專門機構⑥參見上海對外經貿大學貿易談判學院網站（https://www.suibe.edu.cn/mytp/xyjj/list.htm）。。在整合校內外學術資源的基礎上，貿易談判學院設立了世界貿易組織法這一具有鮮明特色的碩士研究生專業(yè)。

（二）培養(yǎng)特色

眾所周知，WTO 的職能之一是主持多邊貿易談判，其內設機構既有包括爭端解決機構在內的準司法機構，也有以貿易政策審議機構為代表的監(jiān)督機構（楊國華2016）。同時，WTO 作為一個獨立的國際組織，擁有由《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》《服務貿易總協定》《與貿易有關的知識產權協定》《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》《貿易政策審議機制》及《貨物貿易多邊協定》等構成的較為完整的規(guī)則體系。WTO 規(guī)則涉及大量經濟、貿易、工業(yè)、知識產權方面的知識，這就要求世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生既要學習國際法與國內法知識，又要學習國際經濟、商務交流等跨學科知識（馬燕生2019）。

1.課程內容安排

就本科階段而言，目前國內大部分高校與WTO 有關的課程為選修課，沒有被規(guī)劃在法學核心課程序列之中；課程內容多與中國在WTO 爭端解決機構起訴或者應訴的案例有關。本科階段課程設置的目的在于引導學生對WTO 初步有所了解，掌握中國在WTO 中的基本狀況，而非要求學生對WTO 的規(guī)則體系進行全面系統的學習。

有鑒于此，上海對外經貿大學貿易談判學院將世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生的課程與WTO 的規(guī)則體系進行了全面對接。首先，針對WTO 的主要規(guī)則進行了課程開發(fā)，如基于《貨物貿易多邊協定》開發(fā)了WTO 貨物貿易規(guī)則專題課程，基于《服務貿易總協定》開發(fā)了WTO 服務貿易規(guī)則專題課程，基于《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》開發(fā)了WTO 爭端解決案例研討課程。其次，WTO 法屬于國際法，因而設置了傳統國際法課程，如國際公法與私法專題、國際經濟法、區(qū)域貿易協定和自貿區(qū)法等課程。在跨專業(yè)課程方面，學院為研究生設置了WTO 經濟學、與貿易有關的知識產權、貿易談判文案寫作等課程。此類課程設置多為國內首創(chuàng)，有助于實現培養(yǎng)復合型人才的目標。

2.課程學習特點

與本科階段相比，碩士研究生階段對于學生的自主學習能力有著更高的要求。這一點在世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生的課堂教學中頗為突出，主要體現在以下兩個方面：

其一，外文文獻閱讀量較大。世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生必須對本專業(yè)領域的研究成果進行系統的了解與認知，唯有如此才能在前人研究的基礎上有所創(chuàng)新。目前，關于WTO 規(guī)則的研究成果以外文文獻居多，這對學生的外文文獻閱讀能力提出了較高要求。同時，WTO 的法律文本及爭端解決報告也是重要的學習資源，雖然中國在WTO 中的地位日漸提高，但是WTO 官網上所能檢索到的相關材料仍僅以英文、法文和西班牙文呈現，學生若要讀懂弄通、學深悟透，就必須提高外文文獻閱讀能力。

其二，課堂展示機會較多。世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生實行小班化教學，每個班級通常為15 至20 人，每節(jié)課都會進行相應的專題討論。在課堂教學中，教師先對課程內容進行梳理和講解，然后再請學生展示和匯報自己的學習成果。這種教學方式能避免教師單方面的灌輸，給予學生充分的場景式實踐機會。以WTO 爭端解決案例研討課程為例，教師針對不同的案例，賦予學生申訴方、應訴方、專家等不同角色來進行模擬法庭辯論。這有效提高了學生的學習參與度，學生不僅要在課前閱讀案例材料及相關文獻，就模擬法庭辯論的內容與同學進行溝通，而且要在課堂上全神貫注，即當承擔申訴方角色的學生進行觀點陳述之時，承擔應訴方角色的學生要仔細分析對方的陳述中是否有邏輯漏洞和法律錯誤以便準確回應，而承擔專家角色的學生要對雙方的法庭陳述與辯論進行歸納與總結，并且依據WTO 規(guī)則給出自己的觀點。值得一提的是，這一課程雖然以WTO 爭端解決案例為基礎，但是并不要求學生完全還原真實場景，而是要求他們進行自主探究，突出實踐性和指導性。學生在進行輸入性學習的同時，又能輸出自己的所學、所思、所悟，可謂一舉兩得。

3.課程實施途徑

法學是一門實踐性很強的學科，學生不僅要掌握法律內在的邏輯，更要在實踐中運用這種邏輯。世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生的學習途徑并不局限于課堂學習，還包括學術競賽及校外實踐。

一方面，上海對外經貿大學貿易談判學院聯合學校相關學院和部門組織了多項學術競賽，如經貿談判大賽、WTO 模擬法庭競賽，這些競賽涉及WTO 運行的全過程，加深了學生對WTO 規(guī)則的理解和掌握。同時，學院還選拔優(yōu)秀學生代表學校參加更高層次的比賽，如“商談贏家杯”全國大學生商務談判大賽、中國WTO 模擬法庭競賽。在第十屆中國WTO 模擬法庭競賽中，由世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生與國際經貿規(guī)則專業(yè)本科生組成的隊伍代表上海對外經貿大學參賽，并獲得二等獎。此外，學院承辦了第十一屆中國WTO 模擬法庭競賽，努力做到以賽促教、以賽促學，不斷提高人才培養(yǎng)質量。

另一方面，上海對外經貿大學貿易談判學院發(fā)揮自身與國際接軌的優(yōu)勢，努力為學生搭建實習服務平臺。例如，定期舉辦有關國際組織實習的講座，召開國際組織實習經驗報告會，依托WTO 亞太培訓中心定期向學生推送有關國際組織實習的信息。截至目前，學院已經有多名世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生赴WTO、聯合國、國際商會等國際組織實習。

（三）培養(yǎng)成效

自2017 年開設世界貿易組織法專業(yè)以來，上海對外經貿大學貿易談判學院已經連續(xù)5 年招收該專業(yè)碩士研究生。其中，2017、2018 級碩士研究生均已在畢業(yè)當年全部實現就業(yè)。就業(yè)情況統計數據顯示，2017 級碩士研究生中，8 人入職律師事務所、5 人入職對外貿易公司、3 人入職法檢單位、3 人入職其他行業(yè)企業(yè)、1 人入職上海某WTO 智庫；2018 級碩士研究生中，6 人入職律師事務所、3 人入職對外貿易公司、2 人入職法檢單位、1 人入職聯合國下屬機構。從就業(yè)分布來看，世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生多數選擇了與法學相關的職業(yè)，體現了傳統法學碩士研究生的就業(yè)特點。同時，世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生的就業(yè)也具有鮮明的自身特點。例如，到聯合國下屬機構工作的學生能夠將自己在聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、國際商會實習期間積累的經驗轉化為工作技能并加以妥善運用；從事律師職業(yè)的學生多數選擇了涉及出口管制、爭端解決等問題的團隊，并且能為客戶提供優(yōu)質高效的服務?？傮w而言，世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生的綜合素質和業(yè)務能力獲得了用人單位的廣泛肯定。

三、開展國際組織人才培養(yǎng)的必要舉措

根據上海對外經貿大學貿易談判學院的世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)實踐，并結合其他高校的相關實踐，筆者認為我國高校開展國際組織人才培養(yǎng)可采取以下五個方面的舉措。

（一）完善專業(yè)體系

根據國際協會聯盟統計，全球目前約有75000 個國際組織，其中，42000 個國際組織處于活躍狀態(tài)⑦參見國際協會聯盟網站（https://uia.org/yearbook）。。這些國際組織包括政府組織和非政府組織，關注的領域涉及政治、經濟、文化、教育、醫(yī)療、法律、軍事、婦女、兒童等不同領域（Zapp 2019）。不同高校各有側重，因而在開發(fā)新專業(yè)時尤其要注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特色，避免同質化（劉洪東2020）。一方面，高校應依托自身學科優(yōu)勢，發(fā)揮校內智庫資源的作用，在充分了解目標國際組織的基礎上精準選取合作對象；另一方面，高校應充分整合校內優(yōu)勢資源，打造通識課、專業(yè)課、實訓課相結合的階梯式課程體系，將學生培養(yǎng)成為“專業(yè)+外語+綜合能力”的復合型人才。

當前，國內已有一些高校進行了有益的實踐和探索。例如，中國人民大學法學院聯合北京大學法學院、清華大學法學院和武漢大學法學院等國內法學教育機構，主動對接國家戰(zhàn)略布局，在國家留學基金委支持下，于2015 年申請設立了“中歐歐洲法項目”。根據該項目的規(guī)定，國內高校采用全英文筆試和面試的方式對已經取得保研資格的法學專業(yè)四年級本科生或一年級碩士研究生進行遴選，獲選的學生在國內高校進行專業(yè)課學習與法語培訓之后，再赴瑞士日內瓦大學法學院攻讀歐洲法與國際法方面的碩士課程，在結束日內瓦大學的學習之后申請赴國際組織實習3 至6 個月。依托這一項目，國內高?？梢越柚喾劫Y源，培養(yǎng)出精通法學、法語、英語的復合型人才。

（二）改進教學形式

國際組織的日常工作主要以交流、研討等形式進行，對職員的語言表達能力和知識運用能力具有較高的要求。因此，教師要轉變傳統的灌輸式教學模式，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，使學生成為課堂的主人。作為課堂教學的組織者、合作者、引導者、促進者，教師在授課時要不斷充實和更新教學內容，從學生的認知水平和學習興趣出發(fā)，在互動中進行簡而明、少而精的指點，給學生充分表達的機會。

（三）拓寬實習渠道

目前，國家對學生赴國際組織實習提供了政策支持，高校要全力做好政策宣講、解疑釋惑的工作。高校要積極打造實習信息發(fā)布平臺，為學生提供暢通的信息獲取渠道。例如，北京大學建立了微信公眾號“PKUIO”，復旦大學建立了微信公眾號“復旦國協FDG2IO”，浙江大學建立了微信公眾號“浙大國際聲”。通過這些新媒體，無論是本校學生還是外校學生，都能夠及時獲取赴國際組織實習的信息。因為人才門檻較高、考察周期較長等客觀因素，大部分在校學生較難獲得到赴國際組織實習的機會，所以高校要積極通過組織大型國際學術交流會議、籌辦國際志愿活動等方式來拓寬實習渠道。此外，國際組織職員具有一定的信息優(yōu)勢，高校應主動與之對接，進而建構良性的互動關系。

（四）加強保障工作

實習是國內學生接觸國際組織一線工作的重要方式，高校在拓寬實習渠道的同時，也應當做好相應的保障工作。一方面，高校應為將赴國際組織實習的學生提供海外實習技能培訓和遠期職業(yè)規(guī)劃輔導，關心他們的所思、所想、所憂、所盼，積極為其排憂解困；另一方面，高校應建立專門的校內工作機制，積極協助學生申請國家或地方的資金支持。此外，當學生實習結束歸國后，高校還應為其出謀劃策、牽線搭橋，幫助他們盡快融入國內的工作環(huán)境（金茜、劉婧如2020）。

（五）強化愛國教育

國際組織職員的一言一行、一舉一動均代表著國際組織的立場與形象，在代表國際組織處理相關國際事務時要做到立場中立、不偏不倚（Moloney ＆ Rosenbloom 2019）。同時，我們也應意識到，每一個國際組織職員人生價值的實現既是其自身努力的結果，也離不開祖國對他的堅定支持。因此，國際組織職員應當在堅持公平、公正的前提下，努力發(fā)揮自身的職業(yè)優(yōu)勢，自覺在國際舞臺上維護國家利益。

高校在培養(yǎng)國際組織人才的過程中，要落實立德樹人根本任務，解決好培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題（彭龍2017）。一方面，高校要加強思政教育，提高學生的民族榮譽感與自豪感，讓家國情懷扎根學生心靈，引導學生堅定理想信念、樹立遠大抱負；另一方面，高校要鼓勵學生在實習結束歸國后積極發(fā)揮“傳幫帶”作用，采用講座、宣介會等形式，向有意向赴國際組織實習的學生講述講好中國故事的親身經歷。

四、制約我國國際組織人才培養(yǎng)的因素

（一）缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃

培養(yǎng)高質量國際組織人才是一項系統工程，重在規(guī)范、重在有序、重在持久，需要長遠發(fā)展規(guī)劃的指引。隨著國際地位的逐步提升，我國對國際組織人才培養(yǎng)工作的重視程度日益提高。然而遺憾的是，國家尚未出臺專門針對國際組織人才培養(yǎng)與輸送的長遠發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)相關部門之間缺乏協調機制，這將嚴重影響國際組織人才培養(yǎng)的高質量發(fā)展。

（二）國際組織人才培養(yǎng)與輸送理論研究相對薄弱

國際組織人才培養(yǎng)與輸送是一項系統工程，需要理論體系的支撐。我國參與國際組織的歷史不長，對于國際組織的運行機制、治理規(guī)則、人才選拔標準和程序等缺乏深入了解和研究（劉寶存、肖軍2018）。同時，國內尚未建立研究國際組織的專門機構，研究力量較為分散，不同地域、不同學科背景的研究人員缺乏有效的學術交流機制和平臺，研究的深度和廣度都有待進一步拓展。

（三）國際組織人才培養(yǎng)機制不健全

高校是培養(yǎng)國際組織人才的重要基地，如果將高校比作工廠，那么學生既是原料又是產品，只有歷經道道工序加工、打磨，才能成為合格的產品（Mittelman 2016）。然而，目前高校在國際組織人才的培養(yǎng)實踐中尚有許多不足之處，未能完全滿足國家和國際組織對人才培養(yǎng)的需求。例如，高?，F行的學科專業(yè)分類標準和人才培養(yǎng)模式有待完善；師資比較匱乏，任課教師大多沒有接受過國際組織的專門培訓，缺乏國際組織工作經驗。

（四）實習渠道少，制度保障不完善

國際組織人才培養(yǎng)既要重視理論素養(yǎng)的提高，又要重視實踐能力的增強，以便為學生日后從事相關工作打下堅實的基礎。目前，政府、社會組織和高校為學生赴國際組織實習提供了一些政策支持，如教育部從2014 年開始向聯合國派遣實習生；國家留學基金委設立了專項資助資金；部分高校與一些國際組織在人才培養(yǎng)方面達成了合作協議，建立了相應的實習平臺（劉寶存、肖軍2018）。然而總體而言，學生赴國際組織實習的機會仍然不多，資助渠道和形式較為單一，歸國就業(yè)保障體系尚待建立與完善（羅德隆等2022），這些因素在一定程度上降低了學生赴國際組織實習的積極性。

五、結語

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國作為全球最大的發(fā)展中國家，積極參與全球治理體系改革和建設，國際組織和全球治理人才培養(yǎng)的重要性日益凸顯。在此背景下，本文梳理了上海對外經貿大學貿易談判學院在世界貿易組織法專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)方面的實踐，分析了我國高校開展國際組織人才培養(yǎng)的必要舉措及制約因素。新時代賦予國際組織人才培養(yǎng)新使命、新要求，我國應加快人才培養(yǎng)體系建設，充分發(fā)揮高校的“橋頭堡”作用，在專業(yè)設置、課程改革、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、保障機制完善等方面共同發(fā)力，為國際組織輸送更多優(yōu)秀人才，為完善全球治理貢獻更多中國智慧和中國力量。