城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革研究

文／徐海燕 安徽潛山市梅城鎮(zhèn)政府 安徽潛山 246300

引言：

對于一個國家而言，城市現(xiàn)代化的發(fā)展離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)一體化建設是重中之重，將城市和農(nóng)村結合起來，樹立正確的發(fā)展觀，以科學的發(fā)展方式促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中遇到的問題逐一分析，制定科學的解決方案，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的思維方式，將農(nóng)村和城市進行緊密結合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面發(fā)展。樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟發(fā)展思路，把全面實現(xiàn)小康作為社會發(fā)展的總目標，用發(fā)展的眼光，加以統(tǒng)籌結合，解決城鄉(xiāng)之間存在的問題。樹立科學發(fā)展觀促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”概念不是理論的產(chǎn)物，而是實踐工作者提出來的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在不同的角度有不同的意義，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響下正在由封閉的工程性規(guī)劃向開放的社會型規(guī)劃轉變，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)之間友好發(fā)展、共同進步，維護城鄉(xiāng)居民的整體利益，應該對規(guī)劃師的職責正確定位，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的規(guī)劃師，對規(guī)劃師做出更高的要求。規(guī)劃師能夠?qū)F(xiàn)代社會發(fā)展的要求與城鄉(xiāng)居民的生活工作要求結合起來，對城鄉(xiāng)一體化進程做出合理規(guī)劃，才能夠保證城鄉(xiāng)的共同利益，縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權責不明確

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革的規(guī)定已經(jīng)不能滿足我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革的需求了，各個地區(qū)也制定了相應的改革措施，但還是具有一定的局限性，對規(guī)劃的整體起不到作用。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天人們對在不斷加深對世界的認識，同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的要求也在不斷升高，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制也要隨著人民的要求而不斷改變[1]。但有些地方政府一味地將權力分散下放，使得機關內(nèi)部權力太過散亂，對管理產(chǎn)生了很大障礙，對政府內(nèi)的統(tǒng)一管理產(chǎn)生影響，無法統(tǒng)一，管理效率大大降低，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進行。有些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批部門沒有明確的分工，相關人員的工作沒有嚴格規(guī)范，導致工作過程中出現(xiàn)很多錯亂，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃進程，不但不利于發(fā)展，反而還會造成極大的反面影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術水平差

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的經(jīng)濟轉型的，在經(jīng)濟轉型的背景下高效進行，但目前來說，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展還無法適應當前的發(fā)展形勢，與多元化的發(fā)展和復雜化的社會進程還有差距。前期，由于時間和資金的問題對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作做的不到位，導致改革工作不徹底，而且由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑師對當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的認識不足，對其中的一些發(fā)展規(guī)律掌握不好，對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展工作的進展產(chǎn)生不利影響，拖慢了城鄉(xiāng)一體化進程。城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不明確，不僅拉低了城鄉(xiāng)管理工作的質(zhì)量，而且對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的改革大發(fā)展進程和質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響，還有一些規(guī)劃師本身存在的較大問題，規(guī)劃師的素質(zhì)不夠高、技術水平低下、知識結構太過陳舊等以及規(guī)劃工作人員的自身規(guī)劃能力、專業(yè)技術水平的差距都增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作量，使工作效率大大降低。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批缺乏互動性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計師的設計理念常常會出現(xiàn)偏差，忽視了設計方案的可實施性，導致審批不通過，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。所以在城鄉(xiāng)一體化的工作進程中，需要編制與審批部門加強聯(lián)系和溝通，對于疑問處多討論，共同明確城鄉(xiāng)一體化的設計特點，了解到改革需求之后才能夠根據(jù)民生需要做出合理的規(guī)劃，讓這項大的改革進程變的有意義，有實施性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作進程中，編制與審批大部分會存在片面性，兩者之間沒有結合就容易出現(xiàn)工作失誤。在沒有結合當?shù)厝罕姷囊庖娤碌囊?guī)劃，只有政府方面的建議，這種方案是不合理的，群眾的順應性很低，民生問題沒有得到解決，還只是停留在上一階段，群眾就會產(chǎn)生抗議，使得城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設進度被動緩慢，效率得不到保證整個城鄉(xiāng)規(guī)劃進程的難度大幅升高[2]。

2.4 規(guī)劃編制缺乏權威性

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對于政府的規(guī)劃人員來說只是任務中的其中一項，只要在規(guī)定時間內(nèi)完成工作便可完成任務，這樣一來，就會影響原本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作，只要求效率而忽略了質(zhì)量，這對整個城鄉(xiāng)規(guī)劃進程的影響是很大的。如果在整個項目中只追求效率會導致最后的結果為了迎合時間而質(zhì)量低下，為了盡早完工只能將原本的工程簡單化，無法滿足規(guī)劃設計的本質(zhì)目標，達不到理想效果，與原本的改革初衷相悖，白白浪費時間和精力做這項工作。政府人員的不負責任是對整體規(guī)劃的權威性的破壞，盲目追求效率只會為效率所誤，導致更多的問題。如果破壞了原本的規(guī)劃，居民的生活非但沒有得到改善，反而因此不如以前，這對社會來說無疑是一大隱患，造成了資源的浪費，時間的浪費。

2.5 公眾參與度不高

對于居民來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作與自身的生活息息相關，自然也就多一份關心，居民的支持和參與能夠更好地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展，無論是規(guī)劃方案還是實施方案計劃都必須要得到居民的認可，工作的開展才能更加順利，得不到廣大居民認可的工程寸步難行。有些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中，沒有居民的參與規(guī)劃，不能了解公民的意愿和訴求，得到的結果也不能體現(xiàn)民生的本質(zhì)。在實際工作過程中，只有調(diào)動公民的積極性，讓公眾參與進來有話語權，才是對公眾的生活權益的保障，當?shù)毓妼χ車慕煌?、生活、娛樂等設施是最清楚的，只有結合公眾的想法，多方位綜合考慮，整個規(guī)劃建設的效率和質(zhì)量才會有保障，在這個過程中如果沒有公眾的參與，沒有公眾的意見參考，就無法規(guī)劃出最適合民眾生活的新的地區(qū)模型，對這項工作是很不利的，可能最后得到的結果會與初衷相差甚遠。

3、應對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革問題的策略

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術的提升

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，城鄉(xiāng)一體化編制技術要能夠滿足發(fā)展需要，結合社會實際情況對城鄉(xiāng)規(guī)劃做出調(diào)整，響應號召，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建造新的生活體制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)結合，為人民的生活提供更多的便利性和選擇性，創(chuàng)造更易于民生生活的生活環(huán)境。順應時代發(fā)展，順應民心，將人們的生活變得更智能快捷，將數(shù)字化城市生活觀念融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活。在進行城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃時，應該充分利用新興的多媒體技術和網(wǎng)絡信息技術，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活帶來更多歡樂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更有效的幫助，讓數(shù)字化、智能化的新時代生活方式走進群眾內(nèi)心，讓更多的人體會到城鄉(xiāng)一體化的便捷。

在提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術的過程中，充分發(fā)揮一些新技術的功能用途，將這些相關技術更好地應用在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設上，利用外部技術對內(nèi)部信息進行分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供最精準的服務，將數(shù)據(jù)分析體系不斷優(yōu)化，為城鄉(xiāng)一體化提供更準確地數(shù)字分析結果，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展，加快我國城市和農(nóng)村的整體發(fā)展腳步，將城市化發(fā)展觀運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)追趕城市的腳步，更快速地縮短城鄉(xiāng)差距，有利于我國城市和農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督管理機制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革已提上日程且在有效的進行。要使這項工作取得較為顯著的成就，就不僅需要優(yōu)秀的規(guī)劃方案，而且需要完善的管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制改革中，監(jiān)督管理體系的完善特別重要，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理要符合多元化的是市場需求，不能以自我為中心，要注重每個部門之間的聯(lián)系性，協(xié)調(diào)性，戰(zhàn)略目標要統(tǒng)一。要實現(xiàn)良好的城市管制的最終目標，就是要實現(xiàn)決策的多元化，政策的透明化，公眾和非政府組織的最大參與化。處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的和社會積極變革時期的城市規(guī)劃工作者努力探索適應中國國情的規(guī)劃體制改革之路，從而實現(xiàn)良好的管制。

尋求高效的改革途徑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督管理中，要強化近期建設規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性，合理性。在政府職能轉變過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也要明確各級政府權力，分清責任。一級政府，一級規(guī)劃，一級事權，局部利益不影響整體利益。在這個局部條件下，地方各級政府在法定范圍內(nèi)享有自主權。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的設計，內(nèi)容和深度的要求，上級政府審批對象相應要調(diào)整。

3.3 強化對編制理念以及審批主體的規(guī)范

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批中仍然存在著許多問題，為了更好地解決這些問題，在實際工作過程中要加大對編制審批的管理力度，定期組織編制審批人員進行新課堂新知識的學習培訓，建立業(yè)務能力考核機制，不斷增強編制審批人員的責任意識。做好本職工作，不斷強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批人員的能力，制定相應的規(guī)章制度，嚴格規(guī)范審批流程，對注意事項加以說明，要求審批人員嚴格按照規(guī)范進行審批工作，確保審批工作的質(zhì)量，保證整體效率。對編制審批要做到分工明確，強化規(guī)范，明確自身職責，恪盡職守，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的整體城市化進程打下堅實基礎，確保整體規(guī)劃的嚴謹性和正確性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程實質(zhì)上是一個技術立法的過程。不僅要求編制者具有良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)，而且對于規(guī)劃對象要有相當?shù)氖煜こ潭群屯笍氐恼J識。規(guī)劃需不斷總結，一旦開始，就是需要長期堅持的追蹤的日常工作。加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理等工作的監(jiān)督和制約。接受政府，社會和公眾的監(jiān)督，建立相應監(jiān)督機制并強化內(nèi)部監(jiān)督體系，建立行政責任制及行政錯誤追究制度，有效保證各項工作正常進行[4]。

3.4 強化對法規(guī)精神層面的重視

為了更高效地解決城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中，編制與審批工作存在的問題，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率，加快城鄉(xiāng)一體化進程，需要在實際的過程中以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，拒絕以城市為本的理念，樹立正確的發(fā)展觀和價值導向，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，高效地對城鄉(xiāng)一體化進程進行規(guī)劃，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供動力，達到高效。在實際的編制審批過程中，需要根據(jù)既定的法律法規(guī)，嚴格的對現(xiàn)有體制進行完善，建立起符合社會發(fā)展要求并且有效改善人民生活的社會體制，保障人民生活將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市內(nèi)部規(guī)劃置于同一高度、同一水平，平等對待，一視同仁。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)一體化的思想進行宣導，對之前遺留的與當代發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題深化處理。

將更多的精力和時間投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的規(guī)劃當中去，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行深入分析，強調(diào)其在城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市開發(fā)建設中的地位，增強對城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施的約束性，使該項工作能夠在正軌上正常執(zhí)行，為廣大的城鄉(xiāng)居民帶來好處，促進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展。在法規(guī)章程中加強城鄉(xiāng)一體化進程的前期規(guī)劃設計與后期的實施方的聯(lián)系，有問題及時溝通改進，減少編制和審批工作中出現(xiàn)的問題，降低出錯率，加強改進，不斷促進編制以及審批的工作效率和水平的提升。

3.5 不斷對編制以及審批程序進行優(yōu)化

為了推薦城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的快速發(fā)展，就要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批進行合理的增強，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的合理性，應該在實際工作開展過程中，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設審批人員的管理和監(jiān)督。在開始前就要針對當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行分析，結合現(xiàn)代發(fā)展要求，對審批人員進行專業(yè)的指導，并對其提出更高的要求。只有對審批人員的管理不斷加強 ，才能更高的發(fā)揮出審批的特性，要求審批人員必須依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對規(guī)劃人員做出的規(guī)劃方案進行審批，并不斷提升自身的業(yè)務能力，提高審批的效率，保證規(guī)劃方案的高效實施。

同時應該注意對編制以及審批程序的優(yōu)化，建立完善的約束體系，督促方案規(guī)劃人員和審批人員的工作，提高相關人員的工作效率，推動城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設進程。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應該把重點部分作重點突出處理，強化規(guī)劃主體，編制主體和審批主體，完善編制程序。深入了解當前編制與審批過程中存在的問題，明確目前所存在的不足，并對此做出合理調(diào)整，確保編制的規(guī)范性和合理性，保證審批的正確性，提高正確率，從而促進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作效率的提升，為以后的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作打下堅實的基礎，幫助其他地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作順利開展。

3.6 建立健全的互動機制

沒有民眾參與討論的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是無法全面滿足民生需要的，只有在城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程中，積極調(diào)動公眾的關注，讓公眾作為生活的主導者參與進來，多增加公眾與規(guī)劃設計人員的互動交流，了解民生需求，站在群眾的角度了解群眾心理才能夠規(guī)劃出民眾內(nèi)心的新型的城鄉(xiāng)居住環(huán)境。讓群眾參與進來，在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃進程中有發(fā)言權才能最深層次的了解到群眾的生活需求[5]。積極吸收群眾的意見進行規(guī)劃工作，做好規(guī)劃之后可以將最終結果進行展示，對群眾公開，無異議之后再送審。打好群眾基礎，不僅是對眼前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，包括以后各項工作的開展也離不開群眾，“水能載舟亦能覆舟”，任何民生層面的問題群眾的想法都是事件成功與否的關鍵，政府關心民生，關愛群眾生活，拉近與群眾之間的距離，才能夠更順利地開展工作。

建立完善的互動機制，在設計期間積極地與群眾探討，溝通，認真聽取群眾意見，站在群眾的角度看待問題、全面思考，保證該項目的可行性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念進行高效的實踐。有效地采取措施，將群眾放到首位，吸收采納群眾的友好建議，共同推動城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設進程，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，高效完成。在群眾參與下完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案才是最符合民生發(fā)展需求的方案，只有得到了群眾的支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作才能夠更加順利地開展，順利進行，順利完成。

結論：

在城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃是關鍵的部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批工作尤為重要，要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批工作的管理，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，推動我國城市和鄉(xiāng)村城市化的共同發(fā)展，早日實現(xiàn)全面小康社會。