新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及優(yōu)化策略

文／鄧億龍 中城科澤工程設(shè)計集團(tuán)有限責(zé)任公司湘南分公司 湖南郴州 423000

引言：

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村文化中心建設(shè)工作也逐漸以輻射效果強(qiáng)化了建設(shè)發(fā)展。其新農(nóng)村建設(shè)，可有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，以擴(kuò)散、聚集效應(yīng)吸引農(nóng)村剩余勞動力，助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動向城市轉(zhuǎn)移，不斷加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。在急速的工業(yè)化導(dǎo)致老街衰退、農(nóng)田荒廢、環(huán)境污染等問題時，目前鄉(xiāng)村發(fā)展極具代表性和研究價值。通過本文，探討了鄉(xiāng)村大規(guī)模開發(fā)的可能性。同時，本文也展示了如何從傳統(tǒng)空間轉(zhuǎn)化到新農(nóng)村設(shè)計的方法，以供參考。

1、我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了很多問題，這些問題基本是圍繞如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明確、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不凝聚等，這些問題不僅阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)情況，也會導(dǎo)致大量的土地資源被浪費。在產(chǎn)業(yè)就業(yè)依舊薄弱的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完善。其次，在目前新農(nóng)村建設(shè)背景下，部分地區(qū)并沒有按照城市化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在各種基層政策和評價體系無法落實或各自為政時，這種情況也會導(dǎo)致資金和政策難以形成協(xié)調(diào)發(fā)展。最終導(dǎo)致，當(dāng)?shù)赝恋亍①Y金、人才等基礎(chǔ)要素嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展道路。對此，應(yīng)結(jié)合因地制宜理念，避免出現(xiàn)一體化整改，在模塊化運作下以區(qū)域協(xié)作的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展體系[1]。最后，在新農(nóng)村背景下，應(yīng)抓緊安全生產(chǎn)工作。例如，當(dāng)?shù)貞?yīng)緊繃安全生命線，應(yīng)切實履行好主體責(zé)任，并以安全生產(chǎn)工作，不斷提高安全防范意識，做好消防安全、環(huán)境保護(hù)工作，以此在新農(nóng)村建設(shè)中以具體的要求，結(jié)合管理措施，切實推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展和提質(zhì)增效。

2、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題分析

2.1 土地利用不合理，違規(guī)用地現(xiàn)象普遍發(fā)生

在目前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，由于缺乏土地管理體系，其節(jié)約用地和合理調(diào)動、約束手段缺乏，以此出現(xiàn)了很多違規(guī)用地的現(xiàn)象。例如，由于現(xiàn)在實際務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大量減少，導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，當(dāng)?shù)卣赏菩惺栈剞r(nóng)田的使用權(quán)，發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)。在這樣的背景下，政府規(guī)劃在場地建造大型的農(nóng)貿(mào)集散中心，只服務(wù)于農(nóng)業(yè)的大型生產(chǎn)交易，單一巨大的商品交易市場會使得集鎮(zhèn)和農(nóng)田村落的邊界更加隔離。與此同時，在多征少用、早征遲用的狀態(tài)下不僅浪費了土地資源，也導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)中由于未按照法律法規(guī)進(jìn)行，引起了很多土地糾紛，損害了投資者的合法權(quán)利。

2.2 用地規(guī)模不合理，土地利用率較低

在目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)是直接反應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及未來走向。但根據(jù)調(diào)查顯示，我國大部分農(nóng)村其居住用地比例較大、綠化用地、公共設(shè)施建設(shè)用地較小，其公共服務(wù)設(shè)施也并不完善。隨著新一輪的城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)相對處于閑置的狀態(tài)，大量的農(nóng)田用作工廠、住宅建設(shè)，河流污染嚴(yán)重，住宅與河流不斷脫離關(guān)系。同時大型工業(yè)相繼入駐該地區(qū)，中心集鎮(zhèn)的高層建設(shè)也被提上日程，環(huán)境污染、村鎮(zhèn)尺度異化等問題相繼出現(xiàn)。這種情況導(dǎo)致，無法支撐新農(nóng)村功能以及發(fā)展定位。同時，由于新農(nóng)村建設(shè)缺乏相應(yīng)的管理制度，其功能分區(qū)管理混亂、土地利用無秩序等情況，這些情況為當(dāng)?shù)厝藗冊斐闪瞬焕挠绊?，也?dǎo)致生態(tài)環(huán)境、水土流失、容積率偏低等情況發(fā)生。

2.3 經(jīng)濟(jì)管理模式相對單一，無法推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)調(diào)查由于受到以往的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的限制，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式相對落后。例如，由于受到以往的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的限制，根據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式相對落后，管理辦法普遍停留在以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，這種方式無法在新農(nóng)村建設(shè)背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效發(fā)展，這種情況也直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對于我國人民的利益以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)與時俱，管理人員需要不斷深入信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展理念。在幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時，采用有效管理措施提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)展。

2.4 缺乏專業(yè)技術(shù)人員與產(chǎn)業(yè)支撐

首先，在目前新農(nóng)村建設(shè)背景下，應(yīng)按照我國城鎮(zhèn)規(guī)劃工作逐漸提高新農(nóng)村建設(shè)水平。但由于目前，在建設(shè)新農(nóng)村時缺乏專業(yè)技術(shù)人員與產(chǎn)業(yè)支撐。這種情況導(dǎo)致整體建設(shè)效果不好，其建設(shè)效率、建設(shè)質(zhì)量也無法得到保障。同時，在缺乏專業(yè)技術(shù)人員時，收集到的土質(zhì)情況也與現(xiàn)實實際情況不符，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)效果。其次，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中需要大量的資金，但由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理制度和要求，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，極大程度上限制了新農(nóng)村建設(shè)的長久發(fā)展。針對這種情況，當(dāng)?shù)貞?yīng)積極引進(jìn)人才，其經(jīng)濟(jì)管理人員需要對管理制度進(jìn)行開拓與創(chuàng)新，不斷深入新農(nóng)村建設(shè)改革，管理部門也應(yīng)加強(qiáng)對管理人員的培養(yǎng)力度，使管理辦法發(fā)揮出實際效用，從而提高管理活動的效用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的增長。最后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地理位置等因素，其融資渠道較少，在缺乏高新科技等產(chǎn)業(yè)支撐時，也無法形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，再加上受到資金短缺和基礎(chǔ)配套限制，使得新農(nóng)村在目前建設(shè)效果并不好，在實際規(guī)劃中受到了很多限制[2]。

2.5 缺少融資渠道

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，資金是主要的條件之一。因此，應(yīng)必須重視資金鏈問題，但目前由于新農(nóng)村建設(shè)過程中其融資渠道并不多，資金無法協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，很難發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)效果，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)中單單依賴政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，當(dāng)?shù)鼗鶎诱矝]有針對資金進(jìn)行合理管理，這也導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)缺乏資金與產(chǎn)業(yè)支撐，無法確保經(jīng)濟(jì)上升點，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)緩慢，無法形成長久發(fā)展。

3、改善新農(nóng)村建設(shè)效果分析

3.1 建立健全新農(nóng)村土地管理秩序

首先，在建立健全新農(nóng)村土地管理秩序時，應(yīng)明確認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)具備一定的前瞻性，應(yīng)注重實效制度出建設(shè)規(guī)劃，以合理定位布局，確保項目科學(xué)落地。在開展新農(nóng)村建設(shè)工作時，應(yīng)以規(guī)劃、設(shè)計、施工圖，進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)的具體圖紙和方案。例如，在新農(nóng)村應(yīng)結(jié)合目前自身區(qū)位因素、人文歷史、特色文化、自然資源等精準(zhǔn)定位好未來發(fā)展方向，在以特色城鎮(zhèn)或旅游景區(qū)進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)確保資金扶持到位。其次，在針對新建項目、聯(lián)建項目進(jìn)行改造時，應(yīng)考慮到綜合治理思路，并體現(xiàn)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村整改新特色，確保農(nóng)村在整改后以全新的面貌縮短城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而在常態(tài)化發(fā)展下將城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進(jìn)行提高。最后，在有效發(fā)揮土地管理秩序時，應(yīng)完善土地登記制度與管理效果，應(yīng)實現(xiàn)以證管理、統(tǒng)一征地管理、統(tǒng)一開發(fā)管理等效果，并以此確保土地規(guī)劃建設(shè)成效，以有序發(fā)展切實安排好調(diào)動內(nèi)容，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬ν恋睾暧^調(diào)動與有效管理常態(tài)[3]。

3.2 提高土地利用效率

在目前，新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)切實提高土地利用效率。首先，為進(jìn)一步依法規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村建房管理，加大預(yù)防和查處違法建設(shè)的力度，健全長效管理機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有序推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中。當(dāng)?shù)貞?yīng)積極按照我國規(guī)定的土地管理辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神，為切實保障村民合理合規(guī)合法的建房需求，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村亂占耕地建房問題。例如，有些拋荒多年田土、水塘、山地等可能被劃定為耕地，土地屬性要以區(qū)自然資源局認(rèn)定為準(zhǔn)。以此不斷提高土地利用效率，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落合并好土地，以節(jié)約用地理念加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并節(jié)約新農(nóng)村建設(shè)用地重要舉措。例如，在目前規(guī)劃中提出，應(yīng)切實根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)要求，在積極整治農(nóng)村新面容時，可將空置房屋與宅基地進(jìn)行重新修正與利用，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，并合理以土地流轉(zhuǎn)措施，不斷推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)所有村莊全覆蓋效果。在有步驟、有計劃地對農(nóng)村居民點進(jìn)行改造后，也可發(fā)揮節(jié)約集約用地理念，將節(jié)約用地、保護(hù)耕地發(fā)揮成效[4]。

3.3 加強(qiáng)對新農(nóng)村精神文明建設(shè)

首先，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)切實加強(qiáng)對新農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作，其文明城市需要全社會每個人的努力和守護(hù)，精神文明物質(zhì)文明都滿足了才能有更好的城市文明。例如，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的引領(lǐng)力、凝聚力和推動力，著力解決農(nóng)村居民在思想觀念、生活習(xí)慣、社會風(fēng)氣中存在的突出問題，為全國文明城市的成功創(chuàng)建提供堅實的精神保障[5]。例如，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)道德教育，提高農(nóng)村人們的思想道德水平，并以文化、社會保障等各個制度，明確各方面制定效果，確保有效促進(jìn)新農(nóng)村良好發(fā)展，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)社會保障制度[6]。其次，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，目前農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多數(shù)文化都較低，并沒有專業(yè)技術(shù)和技能。針對這種情況，在對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時應(yīng)具有針對性，并針對個人不斷深入調(diào)查每個農(nóng)民的實際需求，進(jìn)而開展分類指導(dǎo)，切實提高培訓(xùn)實際效果。最后，應(yīng)大力開展文化進(jìn)農(nóng)村活動，并以豐富群眾生活為基礎(chǔ)真正促進(jìn)農(nóng)村群眾文化特長，并以目前信息技術(shù)引入到農(nóng)村文化建設(shè)工作中，進(jìn)而讓農(nóng)村群眾體會目前社會的發(fā)展進(jìn)程，并形成天然的需求與渴望，促進(jìn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

3.4 解決矛盾化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距

目前，在全國農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，其三個代表是指，應(yīng)深入貫徹我國在十五大全會精神提出的主要理念，并貫徹落實我國發(fā)布的三個代表重要思想，進(jìn)而在三個代表思想的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決矛盾化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)實際差距，并確保在新農(nóng)村建設(shè)工作中，形成一定的組織凝聚力與戰(zhàn)斗力，切實推動新農(nóng)村建設(shè)成果，不斷促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的一項重大舉措。首先，當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮以身作則的態(tài)度，以良好的政治站位將鄉(xiāng)村建設(shè)項目作為頭等大事，進(jìn)而積極解決好城鄉(xiāng)矛盾化形成的差距，不斷縮短城鄉(xiāng)差距。例如，當(dāng)?shù)卦谛罗r(nóng)村建設(shè)工作中，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，并努力形成農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)一體化發(fā)展新格局。在積極處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)存在的內(nèi)部矛盾時，應(yīng)合理整治城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村養(yǎng)殖戶的關(guān)系，并以帶動效益發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，扎實落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，解決內(nèi)外部存在的結(jié)構(gòu)矛盾。例如，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點突出地方特色，發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，并積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，倡導(dǎo)發(fā)揮綠色養(yǎng)殖技術(shù)，不斷以經(jīng)濟(jì)帶動我國新農(nóng)村建設(shè)良好的開局，并將產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系以重新改造的方式帶動農(nóng)村住房、農(nóng)村建設(shè)等試點項目。在這樣的常態(tài)化發(fā)展下可不斷完善新農(nóng)村建設(shè)項目，發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲氂械膬?yōu)勢。例如，在目前新形勢發(fā)展中，當(dāng)?shù)貞?yīng)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化路徑，應(yīng)樹立好現(xiàn)代化視野，精準(zhǔn)把握好時代的治理方針，以整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)設(shè)互贏局面[7]。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，堅持產(chǎn)業(yè)支撐

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，為科學(xué)合理地建設(shè)，應(yīng)不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，堅持產(chǎn)業(yè)支撐效果。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)靥厣?，并不斷加?qiáng)管理人員對自身工作的重要認(rèn)識，不斷提高管理人員現(xiàn)代化水平[8]。管理人員需與時俱進(jìn)，引入先進(jìn)的信息化設(shè)備，普及信息化常識，進(jìn)行高效、便捷、快速的管理方式。同時，管理人員需要意識到新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化技術(shù)是密不可分的，應(yīng)以現(xiàn)代化技術(shù)推動生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)實際開展情況，投入資金并引入專業(yè)技術(shù)人才，切實做好前期的資料收集工作，確保后續(xù)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。最后，在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展下，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱?yīng)深入推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新管理模式。應(yīng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，把握好當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極建立健全相關(guān)政策扶持力度，推進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)，從而確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的快速發(fā)展，以此為后續(xù)拓展融資渠道奠定良好的基礎(chǔ)[9]。

3.6 拓展融資渠道，增加新農(nóng)村建設(shè)專項資金

首先，在新農(nóng)村建設(shè)中，為滿足融資渠道要求，應(yīng)結(jié)合成本進(jìn)行測算，并要求政府給出專項建設(shè)資金，在考慮到資金與貸款償還能力后做好全面的預(yù)算與估算工作[10]。其次，應(yīng)通過整合撬動各級、各方面資金，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、方便群眾以及優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)點、貧困村等原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)點，設(shè)立專項獎補資金等方式，出臺針對性措施加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)投入力度。與此同時，在建設(shè)好專項資金后應(yīng)加強(qiáng)管理力度，應(yīng)使用好新農(nóng)村建設(shè)省級財政專項資金，要對資金使用管理過程中的困難和問題進(jìn)行認(rèn)真研究分析，不斷優(yōu)化完善規(guī)劃以及財政方面的相關(guān)政策措施，加大資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化資金使用績效管理，提升資金使用效率。要堅持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，因地制宜，分類施策，加快新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。

結(jié)束語：

綜上所述，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對于GDP常年穩(wěn)居前列的城市來說，為確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)不斷提升新農(nóng)村建設(shè)效果。當(dāng)?shù)貞?yīng)積極按照新農(nóng)村建設(shè)要求，建立健全完善的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計劃，在不斷優(yōu)化發(fā)展健康型企業(yè)時，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)建設(shè)效果，并以此縮短城鄉(xiāng)差距，真正以新農(nóng)村建設(shè)帶動我國社會整體經(jīng)濟(jì)效益。