工程預算在項目管理中存在的問題及對策分析

文／ 楊臻 北京世源希達工程技術(shù)有限公司 北京 100840

引言：

在工程建設全過程中，項目管理是一項重要工作，通過項目管理，能夠從全面性角度出發(fā)，實現(xiàn)科學管控，確保工程質(zhì)量。而工程預算是項目管理的核心內(nèi)容，針對工程項目在一定階段內(nèi)的各項收入及支出情況，制定詳細資金使用計劃，改善原有的資金與資源隨意使用問題。工程項目預算工作開展并落實，不僅能夠提高項目管理水平，編制恰當預算方案，還能夠為后期工程造價工作開展夯實基礎。當前企業(yè)在項目管理中，工程預算管理工作落實不到位，面臨多種問題，預算作用發(fā)揮不充分，資金浪費問題突出。針對工程預算中存在的問題，企業(yè)應加強對工程預算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理、提高工程預算人員的專業(yè)性、明確預算標準與預算編制，提高預算管理質(zhì)量，帶動建筑企業(yè)高效發(fā)展。

1、工程預算管理概述

1.1 工程預算管理定義

工程預算管理是項目管理的重要組成，主要指的是對工程項目在一定時期內(nèi)的收入與支出情況進行計劃，能夠采用貨幣形式對工程項目的投入情況進行評價，還能夠展現(xiàn)出工程項目的經(jīng)濟效果。推動工程預算工作開展，能夠為經(jīng)濟核算工作與施工計算編制等工作提供參考與依據(jù)。

1.2 工程預算管理內(nèi)容

1.2.1 經(jīng)營預算

經(jīng)營預算是工程預算管理中的基礎，主要指的是對企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務中的基本活動展開預算，其中包含了諸多內(nèi)容，如銷售預算、生產(chǎn)預算及人工預算等。這部分預算在編制過程中，主要將實物量指標與價值量指標為基礎，從而展現(xiàn)出工程建設全過程中的各項收入費用及資金情況。在工程建設中，經(jīng)營預算具有重要作用，通過對各項費用的管理，確保建筑工程正常運轉(zhuǎn)。

1.2.2 財務預算

在工程預算管理中，財務預算是一項重要內(nèi)容。財務預算涵蓋了建筑企業(yè)經(jīng)營成本及現(xiàn)金收支等相關(guān)預算，其中還涵蓋了現(xiàn)金預算及資產(chǎn)負債預算等內(nèi)容。通過進行財務預算，能夠準確估算出企業(yè)前期資金投入情況，采用科學方法，使用相關(guān)數(shù)據(jù)資料，合理計算出項目投資數(shù)量，為投資決策工作提供支持。采用財務決算方式，有利于規(guī)避企業(yè)運營損失問題，財務預算工作落實過程中，需要依據(jù)國家標準與行業(yè)規(guī)范，對預算進行優(yōu)化與調(diào)整，避免出現(xiàn)違反規(guī)定編制預算現(xiàn)象。

1.2.3 專門決策預算

專門決策預算主要指的是對企業(yè)內(nèi)部不經(jīng)常發(fā)生的或者一次性業(yè)務開展預算工作，其中包含了企業(yè)固定資產(chǎn)的購置與更新等預算內(nèi)容。在制定專門決策預算時，通常需要在對投資項目可行性研究基礎上落實，并且需要展現(xiàn)出投資時間與收益等相關(guān)內(nèi)容。其次在具體施工環(huán)節(jié)，還需要結(jié)合工程實際情況及施工特點，調(diào)整預算內(nèi)容，不斷擴大工程范圍，對工程建設工作開展與落實進行指導。專門決策預算在實際落實中，對計算要求較高，需要嚴格計算，還可利用相關(guān)軟件，確保核算的科學性與準確性，提高專門決算預算質(zhì)量及水平。

1.2.4 預算管理體系

現(xiàn)階段，工程預算管理體系趨于完善。在通常情況下，企業(yè)在運營過程中，需要結(jié)合自身實際情況與發(fā)展需求，制定相應發(fā)展戰(zhàn)略，當戰(zhàn)略制定完成后，便能夠?qū)?zhàn)略目標與年度計算等內(nèi)容納入預算管理系統(tǒng)中。繼而通過預算管理、編制預算方案、執(zhí)行預算等方式，采用動態(tài)管控與預算調(diào)整，在預算管理系統(tǒng)中輸出績效管理系統(tǒng)，發(fā)揮績效管理優(yōu)勢，確保戰(zhàn)略目標制定的合理性與可行性，為企業(yè)發(fā)展夯實基礎。

2、工程預算在項目管理中的重要性

在項目管理全過程中，積極推動工程預算管理工作開展并落實，具有重要意義。

2.1 有利于確保不同環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量

在項目管理中，落實工程預算管理工作，能夠?qū)嵤┤^程管控，在建筑原有設計基礎上，提升其安全性與穩(wěn)定性。在工程預算管理工作開展中，結(jié)合工程項目實際情況，編制恰當預算方案，實現(xiàn)對不同環(huán)節(jié)的成本管理，從整體角度來看，建筑成本得以優(yōu)化。而建筑工程中的管理人員，在實際工作中，能夠結(jié)合工程預算管理方案，深入分析建筑原材料、圖紙與施工方案等，對管理方案落實情況展開監(jiān)控，確保建筑工程施工符合要求，保證建設質(zhì)量。通過對不同環(huán)節(jié)的管理與管控，依據(jù)預算方案將各環(huán)節(jié)成本控制在合理范圍內(nèi)，有助于實現(xiàn)管理目標，強化施工質(zhì)量。

2.2 有利于提高建筑工程效率

在建筑工程企業(yè)內(nèi)部，通過開展工程預算管理工作，是提高管理水平的重要方式。首先工程預算管理工作開展，使得企業(yè)運營水平大大提升。在預算管理中，能夠結(jié)合工程實際情況，制定預算方案，實現(xiàn)對各項支出的管控，從而減少成本支出，提高經(jīng)濟效益。其次工程預算管理，有利于明確建筑工程工作目標，調(diào)動員工積極性，引導其形成良好的預算管理意識，配合工程預算管理工作開展，實現(xiàn)企業(yè)運營及發(fā)展目標。員工能夠?qū)︻A算管理形成正確認知，并有效整理預算需求，明確不同部門及崗位中的預算重點，做好本職工作，為實現(xiàn)預算目標而努力。最后還能夠發(fā)揮工程預算管理的調(diào)動性作用，引導員工完成預算管理目標。施工企業(yè)組織性特征顯著，項目安排十分清晰，能夠?qū)⒏黜椆ぷ鲀?nèi)容落實在具體員工中，保證各項工作順利完成，提高工作質(zhì)量。

3、工程預算在項目管理中存在的問題

新時期背景下，在項目管理過程中，工程預算管理的重要性不斷突顯，對項目管理及工程建設質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響。雖然企業(yè)也開展了工程預算管理工作，但管理效果不明顯，原有問題得不到改善，企業(yè)利潤受損，限制企業(yè)發(fā)展。工程預算在項目管理中還存在多種問題。

3.1 工程預算編制不合理

工程預算編制是工程預算管理中的重要環(huán)節(jié)，預算方案編制質(zhì)量，將直接影響后期落實工作與執(zhí)行效果，由于工程預算編制不合理，未結(jié)合工程及企業(yè)需求，制約工程預算工作開展。首先預算管理制度不健全。存在部分施工單位，對工程預算缺乏深入了解，單純認為工程預算的作用是降低成本，只需要一味減少成本支出，便能夠控制預算。受錯誤思想理念影響，對實際項目缺乏調(diào)查與分析，未制定完善的預算制度，工程預算管理開展受限。并且預算管理制度不健全，難以發(fā)揮規(guī)范與約束性作用，工程預算落實中面臨多種問題，如對市場預測不到位，導致價格變化浮動大，遠遠超出了預算，增加企業(yè)施工成本支出。其次預算管理方式不合理。存在部分建筑企業(yè)，過于重視短期利益，忽視長遠發(fā)展，對經(jīng)濟效益十分重視，采取多種方式預算手段，減少成本成出。如在施工環(huán)節(jié)中，不考慮整體建筑質(zhì)量，使用廉價材料。通過這一方式，雖然能夠減少成本支出，但也會導致工程質(zhì)量低下。同時施工單位內(nèi)的各部門獨立發(fā)展，缺乏溝通，資金投入與支出不合理，出現(xiàn)資源浪費等問題。最后財務預算并不合理。在工程預算管理中，財務預算是一項主要內(nèi)容，但從實施落實情況來看，在資產(chǎn)負債預算與現(xiàn)金流量預算方面仍存在不合理支出，各環(huán)節(jié)缺乏關(guān)聯(lián)性。長期以往，則會導致資源分配不合理，財務預算編制缺乏統(tǒng)一標準，預算中的各項支出不合理，工程預算管理工作流于形式。

3.2 預算人員缺乏科學預算意識

預算人員在整個工程預算管理中具有重要作用，將對工程預算質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。但在工程預算管理實施中，存在部分預算人員，受傳統(tǒng)觀念及管理模式影響，并未形成良好且科學的預算意識，預算管理意識薄弱，嚴重影響工程預算工作開展。首先在工程施工中，通常會采用多種施工設備輔助工程開展，但存在部分施工單位，在機械購買方面存在盲目進行問題，設備使用中損耗問題嚴重，形成大量維修費用與保養(yǎng)費費用，這部分費用在總支出中占據(jù)較大比重，超出預算范圍，形成資源浪費。預算人員對這部分費用管控不及時，產(chǎn)生超預算等問題。其次預算管理人員在預算方案編訂環(huán)節(jié)，并未結(jié)合實際情況，將主觀意識融入預算方案中，僅憑工作經(jīng)驗開展預算編制工作，預算方案的科學性難以保證，將會影響后期預算實施效果。最后在企業(yè)內(nèi)部，對工程預算缺乏重視，并未建立獨立的工程預算部門，將預算工作交由財務部門完成。財務人員預算管理意識低下，專業(yè)技能掌握不充分，預算管理工作受影響，質(zhì)量低下，無法為實際施工與管理提供支持與參考。

3.3 工程預算管理缺乏動態(tài)管理

在工程預算管理工作落實中，積極采用動態(tài)管理方式，強化監(jiān)督與管控質(zhì)量，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高預算管理水平。但在實際工作中，缺乏動態(tài)管理，工程預算管理質(zhì)量不高，管理優(yōu)勢難以發(fā)揮。工程項目在實施過程中，通常需要開展招投標等工作，確定項目實施中的總預算金額及實施人。在招投標環(huán)節(jié)，通常需要結(jié)合項目實際情況，開展預算編制工作，明確建設金額。但在實施過程中，項目預算管理手續(xù)繁雜，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。通過定額管理方式，能夠明確工程預算數(shù)量，但存在部分費用，如人工資金與材料資金等受市場影響較大，處于變動狀態(tài)，缺乏動態(tài)管理，則會導致預算方案與實際資金支出存在較大偏差問題。還存在企業(yè)動態(tài)管理應用不妥善，對工程預算中的量與價缺乏全過程跟蹤，導致超預算等問題出現(xiàn)。

4、工程預算在項目管理中的應用措施

4.1 強化工程預算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理

在項目管理中，開展工程預算管理工作，主要管理內(nèi)容則為人工、材料及設備等內(nèi)容，為提高工程預算管理質(zhì)量，也需要從這三方面出發(fā)，強化監(jiān)督與管理，減少整體成本支出。首先從人工層面出發(fā)。在工程預算管理開展全過程中，應合理劃分預算管理部門、人員與第三方機構(gòu)，制定完善的獎懲機制、工作流程及準則，引導所有員工均能夠遵循行為規(guī)范開展工作，對員工進行監(jiān)督管理，引導其積極參與到預算管理中，提高預算效率。其次從材料層面出發(fā)，需要加強對材料的監(jiān)督與管理，本質(zhì)則是對供應商展開監(jiān)督，保證材料質(zhì)量。在材料購置環(huán)節(jié)，應選擇優(yōu)質(zhì)供應商，與其建立合作關(guān)系，簽訂訂購合同，在保證材料質(zhì)量的同時，優(yōu)化材料購置成本。在此基礎上，還需要做好內(nèi)部監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)部分員工，為了個人利益，出現(xiàn)材料調(diào)換問題。最后需要從設備層面出發(fā)。在施工中，通常所需的設備為大型設備，購置成本較高，為改善設備購置盲目性問題，應結(jié)合工程實際需求，合理預測設備購置與租賃所需要的成本，繼而制定設備購置或租賃方案，減少這方面的成本支出。

在工程預算管理過程中，企業(yè)應積極創(chuàng)新并優(yōu)化管理模式，結(jié)合外部環(huán)境變化與內(nèi)部需求變化，創(chuàng)新管理模式，提高工程預算管理質(zhì)量。企業(yè)可積極制定預算管理考核制度，調(diào)動員工積極性。還可制定長期目標，將長期目標與中短期目標相融合，引導各部門及員工參與其中，落實目標。在建筑施工環(huán)節(jié)，應隨時關(guān)注市場變動情況，以此為依據(jù)，及時調(diào)整預算方案，提高預算方案的科學性。

4.2 提高預算人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)

為推動工程預算工作的全面落實，應從預算人員著手，做好人才引進與培養(yǎng)工作，提高其專業(yè)性與綜合素質(zhì)，編制出科學的預算方案，發(fā)揮工程預算優(yōu)勢，減少成本支出，優(yōu)化資源配置，獲取更多利潤。首先企業(yè)應在內(nèi)部構(gòu)建專門的預算管理部門，主要負責工程預算管理落實與監(jiān)督工作，并吸引大量專業(yè)人才加入。在人才招聘環(huán)節(jié)，企業(yè)應不斷提高人才準入門檻，對應聘人員進行全方位考核，不僅需要重視其理論知識掌握情況，還需要考察其實踐經(jīng)驗是否充足，從中選擇出高素質(zhì)人才。在新員工入職后，企業(yè)可提供入職培訓，便于其盡快適應工作崗位，對本職工作有著一定認知。其次針對現(xiàn)有員工，應定期組織學習與培訓工作，開展專家講座，為預算人員答疑結(jié)果，教授更多專業(yè)工程預算相關(guān)知識。通過這一方式，預算人員能夠不斷更新知識體系，將所學知識與技能應用在實際工作中。最后企業(yè)應為預算人員提供學習平臺，輔以激勵機制，針對表現(xiàn)良好的預算人員，給予精神與物質(zhì)獎勵。通過這一方式，預算人員能夠樹立正確職業(yè)認知與學習理念，積極學習新知識，充實自我，提高工程預算管理水平。

4.3 明確預算標準與預算編制工作

預算標準及預算編制質(zhì)量，將會影響工程預算管理的實施效果。在項目管理中，為提高工程預算質(zhì)量，可結(jié)合項目實際情況，制定統(tǒng)一預算標準，做好預算編制工作，轉(zhuǎn)變各部門獨立發(fā)展狀態(tài)，強化部門間的溝通與聯(lián)系，并指導各部門落實預算工作。首先設計單位與施工部門，均需要明確預算標準，并結(jié)合自身工作特點，編制出恰當?shù)那揖哂嗅槍π缘墓芾泶胧?，提高項目預算的有效性。其次行政部門應結(jié)合工程預算最新政策及要求，發(fā)揮部門引導作用，對預算申報項目展開全面審查，保證項目預算標準設計的科學性，為預算編制工作落實奠定基礎。其次設計單位還需要將預算標準為基礎，積極開展預算審計工作，保證預算標準與編制工作符合實際工作需求。而建設單位需要結(jié)合工程項目實際情況，結(jié)合預算計劃落實施工工作，發(fā)揮預算管理優(yōu)勢。最后在預算編制中，應采用科學預算編制方法，摒棄傳統(tǒng)單一的預算編制方法，如采用彈性預算編制法及零基預算編制法，提高預算編制的科學性。

4.4 預算管理與技術(shù)管理充分融合

在新時期，信息技術(shù)高速發(fā)展，為工程預算管理工作開展提供了技術(shù)支持。在項目管理中，工程預算管理可充分應用信息技術(shù)，結(jié)合項目情況，建立健全信息管理系統(tǒng)。利用信息管理系統(tǒng)，整理并分析各項數(shù)據(jù)，為工程預算提供詳實的數(shù)據(jù)支持。同時該系統(tǒng)的應用，還能夠?qū)崿F(xiàn)預算管理動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預算方案與實際預算執(zhí)行之間的偏差問題，發(fā)出預警，便于預算人員分析偏差原因，制定解決方案。其次企業(yè)應做好預算信息管理系統(tǒng)優(yōu)化工作，強化基礎建設，定期進行系統(tǒng)維護與升級，安裝安全軟件，避免內(nèi)部機密信息被泄露。最后企業(yè)增加資金投入，合理選擇信息軟件，還可開展軟件開發(fā)工作，適應工程預算管理需求，提高應用水平與管理效率。

結(jié)語：

在建筑工程項目管理過程中，由于信息獲取難度大、缺乏準確性，無法為決策者提供詳實且準確的信息支持，導致決策失誤問題頻發(fā)，工程整體造價難以管控。通過開展工程預算工作，制定科學的預算方案，實現(xiàn)整體造價與成本管控，強化動態(tài)管理與監(jiān)督，改善資金與資源浪費現(xiàn)象，發(fā)揮項目管理中的工程預算作用，提高工程項目投資效益。