淺談我國土地資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

文／葉怡君 益陽沅江市土地儲備中心 湖南沅江 413100

引言：

我國的國土面積高達(dá)960多萬平方公里，在世界排名上位居第三名。但是，從土地資源人均占有量上來看，各個(gè)地區(qū)存在較大差異，這也使得土地資源開發(fā)及利用成為大眾關(guān)注的話題，土地資源開發(fā)刻不容緩，可解決當(dāng)下的用地問題。但是，在這一過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施也尤為關(guān)鍵，不僅要最大限度運(yùn)用土地資源，同時(shí)也要保護(hù)好原有的生態(tài)環(huán)境，不要在土地資源開發(fā)階段對周遭環(huán)境造成破壞，形成了水土流失現(xiàn)象或者是過度開發(fā)現(xiàn)象。為了避免這一狀況的發(fā)生，要采用科學(xué)合法的手段，優(yōu)化周圍的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)運(yùn)用。

1、我國土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

我國土地資源利用及開發(fā)應(yīng)多部門一同協(xié)作，此種局勢和當(dāng)下我國人均土地占有量較低相關(guān)，部分地區(qū)的土地資源處于十分緊缺的狀況。對此，我國土地資源管理相關(guān)部門在具體的工作中，應(yīng)發(fā)揮出有限的土地資源作用，做到合理的資源開發(fā)及運(yùn)用，為大眾謀得更多的生存空間，使人們擁有更為舒適的生活環(huán)境。

我國的土地資源種類十分繁多，如城市用地、農(nóng)村宅基地、耕地等。而伴隨著人口數(shù)量的逐步增多，也讓土地資源開發(fā)及利用變得迫切，應(yīng)立即提上日程[1]。隨著土地資源開發(fā)利用工作的快速落實(shí)，隨之而來的還有環(huán)境污染問題，由于不斷的土地挖掘，致使某些地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的多土地沙化現(xiàn)象，不僅污染了周圍的空氣，也讓鄰近的水資源受到了污染，使得本是利民惠民的工程，成為了引起大眾擔(dān)憂的工程，讓土地資源開發(fā)利用工作難度大大提升。對此，應(yīng)合理展開土地資源開發(fā)利用，在具體實(shí)施該項(xiàng)工作時(shí)，先做好對土地資源的合理規(guī)劃，在保障生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理分配各種土地資源，對一些廢棄的土地進(jìn)行科學(xué)利用，使得農(nóng)村、城市的居民生存環(huán)境均有所改善，讓國民經(jīng)濟(jì)提升的速度越來越快。

土地資源開發(fā)利用階段，也要集中發(fā)展新農(nóng)村，創(chuàng)設(shè)出良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，使得鄉(xiāng)村環(huán)境變得優(yōu)美、宜人，讓鄉(xiāng)村居民的生活從本質(zhì)上獲得改善，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，在這一階段的土地資源規(guī)劃，要知曉環(huán)境保護(hù)的特殊意義。在土地資源規(guī)劃工作開啟之前，相關(guān)工作者便要進(jìn)入實(shí)地，充分調(diào)查所要開發(fā)區(qū)域的土地狀況，對周圍的生態(tài)環(huán)境狀況深入了解，從而完成對土地資源開發(fā)及利用的合理布局，最大限度上展現(xiàn)出土地資源開發(fā)的根本價(jià)值，為社會建設(shè)提供一些幫助，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同步實(shí)施[2]。

最后，從土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來看，各種工廠及工業(yè)化生產(chǎn)園林的建設(shè)，也占用了許多土地資源，這也很大程度上破壞、損耗了生態(tài)環(huán)境。為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，讓二者和諧共處，在土地資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考量環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人居等因素，做到對土地資源的合理安排，達(dá)成對土地資源的合理運(yùn)用。例如，在具體展開土地資源開發(fā)及利用工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)觀察土地本身的質(zhì)量，查看是否存在著土地荒漠化或者是水土流失的情況，之后去實(shí)地勘察，根據(jù)地區(qū)環(huán)境、土地用途以及周邊生態(tài)情況，合理制定有關(guān)的土地資源利用方案，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國土地資源開發(fā)利用過程中常見的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

2.1 土地被污染及破壞

現(xiàn)如今，在土地資源開發(fā)利用工作中，由于工業(yè)的快速發(fā)展以及耕地藥劑的過度運(yùn)用，致使土地資源遭受不同的程度的污染及破壞。尤其是工業(yè)建設(shè)過程中，一些化工企業(yè)生產(chǎn)時(shí)會生成廢料，而未滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，便被工廠直接排入生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，這也直接破壞了土壤結(jié)構(gòu)[3]。并且，部分農(nóng)民朋友在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉階段，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的缺失，會直接利用工業(yè)廢水完成灌溉，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品本身受到了污染，也讓一些耕地處于重金屬含量超標(biāo)的情況，生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.2 土地荒漠化

土地荒漠化也是當(dāng)下土地資源開發(fā)利用所面臨的難點(diǎn)問題，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)造成了影響。具體來講，土地資源出現(xiàn)荒漠化的主要因素，和土壤中有機(jī)物質(zhì)含量及水分不足相關(guān)，讓土壤缺乏養(yǎng)分及水分，長時(shí)間下去會導(dǎo)致土地荒漠化的出現(xiàn)。雖然我國始終在探索這一問題的解決方式，也不斷采用各種方式嘗試著緩解這一現(xiàn)象，但是由于土地資源開發(fā)利用工作的不足，也導(dǎo)致上述現(xiàn)象未能妥善解決，特別是西北、西南地區(qū)，土地荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這也讓本就緊缺的土地資源變得更為珍貴，土地開發(fā)及土地利用工作落實(shí)受到了不良影響。

2.3 水土流失現(xiàn)象

在土地資源規(guī)劃的過程中，最為明顯的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題便是水土流失現(xiàn)象，這也直接限制了土地資源的合理運(yùn)用。通常情況下，水土流失現(xiàn)象的發(fā)生可劃分為人為因素及自然因素，人為破壞可謂是主要原因[4]。例如，在土地資源開發(fā)利用階段，過度放牧、植被破壞、隨意建設(shè)等，都是降低了土地植被承受能力的主要原因，這也加劇了水土流失，不僅是我國較為關(guān)注的民生建設(shè)問題，也是制約了土地資源利用開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一大難點(diǎn)。

3、我國土地資源開發(fā)利用過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施

3.1 完善健全法律法規(guī)

在土地資源開發(fā)利用工作中，相關(guān)部門需做好環(huán)境保護(hù)工作，而上述工作的展開，都需要具體文件及法律法規(guī)的支持。通過完善健全法律法規(guī)，能夠防止土地資源運(yùn)用違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上治理違法現(xiàn)象，讓部分人員的行為得到約束。與此同時(shí)，還需健全完善法律法規(guī)中對土地開發(fā)利用的各項(xiàng)條款，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。各種國家文件及法律法規(guī)在工作中的落實(shí)，可從源頭上避免濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，以免水土流失、土地荒漠化，保護(hù)好土地資源及生態(tài)環(huán)境。此外，在規(guī)章制度及法律法規(guī)落實(shí)階段，有關(guān)部門也要結(jié)合土地資源開發(fā)利用新形勢，從現(xiàn)實(shí)需求展開考慮，不僅要完善《水土保持法》以及《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也要落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《土地資源破壞與污染防治法》，使得土地資源開發(fā)會保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持著生態(tài)環(huán)境和土地資源規(guī)劃工作的良好關(guān)系，進(jìn)而更為科學(xué)地運(yùn)用土地，提升土地資源的利用率[5]。

3.2 堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在我國土地資源利用及土地資源開發(fā)的過程中，應(yīng)注重土地資源開發(fā)的合理性，讓其和環(huán)境保護(hù)工作形成和諧、友好的關(guān)系，以此落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來講，我國長期以往的土地資源開發(fā)及利用工作，都始終把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)作首要任務(wù)，其同時(shí)也是我國的基本國策，通過該戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)落實(shí)，會更為合理的完成土地資源規(guī)劃，更加科學(xué)地處理資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓二者協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)被運(yùn)用和被保護(hù)者的和諧共處。此外，土地資源開發(fā)也要切合實(shí)際，從總體規(guī)劃工作著手，做好對土地資源的依法管理，始終做到保護(hù)和開發(fā)并重，使得土地資源開發(fā)利用和我國可持續(xù)戰(zhàn)略二者之間體現(xiàn)出和諧性、協(xié)調(diào)性。

3.3 厘清土地產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)如今，我國生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的主要因素，和土地產(chǎn)權(quán)制度不明確，界限模糊息息相關(guān)。上述情況的發(fā)生，也導(dǎo)致了部分人員為了追求短時(shí)間的效益獲得，會忽視大自然的生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，隨意完成對自然資源的肆意破壞。例如，為了開發(fā)某一塊土地，而未能采用合理的開發(fā)利用方式，在影響到周圍生態(tài)環(huán)境的背景下，完成了土地的開發(fā)，即便此時(shí)土地利用率有所提升，但是已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境難以修復(fù)。為了防止這一情況的頻繁出現(xiàn)，確保土地資源獲得精準(zhǔn)利用，需搭建出一套比較完備的土地開發(fā)配套方案，讓現(xiàn)代化的土地資源開發(fā)工作，可適度展開，完成對生態(tài)資源的合理調(diào)控。并且，若想達(dá)成合理運(yùn)用土地資源的目的，便要了解土地的權(quán)屬，土地機(jī)構(gòu)在厘清土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，需全面審核土地獲得方式及程序的合規(guī)性，了解土地權(quán)利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償狀況，不能為了開發(fā)土地資源而強(qiáng)制性地征收土地。而一些補(bǔ)償未到位、土地權(quán)屬不清晰的土地，不能進(jìn)行開發(fā)[6]。對此，為了從源頭上把土地資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境問題解決，應(yīng)切實(shí)的加快土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，以此保障各項(xiàng)工作有效推進(jìn)，讓土地資源開發(fā)利用合規(guī)合法，使得法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整合到一起，進(jìn)而防止部分人員在土地資源開發(fā)時(shí)隨意破壞、污染生態(tài)環(huán)境。最后，也可在界定土地產(chǎn)權(quán)、土地保護(hù)、土地流程等工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，更為高效地保護(hù)我國珍稀的土地資源，讓土地資源獲得科學(xué)運(yùn)用。

3.4 政府部門加強(qiáng)監(jiān)督及引導(dǎo)

政府部門在具體的土地資源開發(fā)及利用工作中，需同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的展開，不僅要提升土地資源的整體利用率，同時(shí)也要起到改善生態(tài)環(huán)境的效果，為具體工作的實(shí)施指明一個(gè)正確的發(fā)展道路。首先，政府應(yīng)從發(fā)展實(shí)際著手，制定出適合土地資源開發(fā)及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定或者是政策，引導(dǎo)著此項(xiàng)工作的展開。并且，政府部門也要和土地資源管理部門合作，一同對納入儲備的土地合理規(guī)劃管理，做好對儲備土地的開發(fā)、保護(hù)以及利用，讓土地資源利用開發(fā)呈現(xiàn)出合理性、科學(xué)性。其次，政府部門及土地資源管理部門在土地前期開發(fā)工作當(dāng)中，對于一些人員的土地破壞行為以及隨意開發(fā)行為，應(yīng)做好有關(guān)的處罰工作，以此起到約束人員行為的作用，讓大家知曉不按照法律法規(guī)隨意破壞土地資源的嚴(yán)重后果[7]。最后，相關(guān)部門應(yīng)組建一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，定期展開土地資源摸底及排查工作，完成現(xiàn)有土地資源的記錄、管理以及后續(xù)開發(fā)利用的審批，讓相關(guān)部門的監(jiān)管職能作用全然發(fā)揮。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)功能及多樣性的保護(hù)

在土地資源開發(fā)及利用的過程中，強(qiáng)化生態(tài)功能及生態(tài)多樣性的保護(hù)，可起到一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，其也是一種常用的方法。例如，在之前的開山修路工作中，部分人員為了追求工作效率，而忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，致使動物的遷徙道路被破壞，此時(shí)如果采用人工作業(yè)的辦法，也會導(dǎo)致周圍的植被遭受損傷，甚至容易造成部分動植物永久地消失。為避免上述現(xiàn)象的再次發(fā)生，在具體的土地資源開發(fā)和利用工作中，需提前評估所處區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，注重生產(chǎn)建設(shè)工作，查看土地開發(fā)是否會對周圍的生物多樣性及生態(tài)功能造成不良影響，權(quán)衡完利弊過后，再展開相應(yīng)的決策工作。與此同時(shí)，還應(yīng)為動物遷徙預(yù)留出有關(guān)的道路，防止土地開發(fā)對區(qū)域內(nèi)生物造成影響。除了這些，還要提高亂砍亂伐以及隨意搭建的違法成本，從法律的層面約束人員的行為，起到一定的警示作用，讓大家依法使用土地，并保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。最后，在具體的工作當(dāng)中，應(yīng)始終堅(jiān)持著“誰破壞誰修復(fù)”的工作原則[8]。例如，在礦山區(qū)域的土地資源開發(fā)利用工作中，相關(guān)部門應(yīng)告知礦山管理人員，需要在一定期限之內(nèi)，讓所破壞的地區(qū)面貌得以恢復(fù)，特別是周圍的山林植被，讓回填工作高效展開。通過此種形式，可最大程度上減少土地資源的過度開發(fā)，并在土地資源利用過程中避免生態(tài)環(huán)境被破壞，使得區(qū)域環(huán)境內(nèi)的生物多樣性及生態(tài)功能被保護(hù)。

3.6 創(chuàng)新多元化土地管理辦法

在土地資源開發(fā)及利用的過程中，相關(guān)部門及相關(guān)人員要重視起這一工作，全面研究土地開發(fā)過程中會造成的環(huán)境污染現(xiàn)象，然后對管理形式展開優(yōu)化、創(chuàng)新，讓具體的辦法能夠滿足新時(shí)期的工作需要。另外，還需制定出較為科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理方案，特別是對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，此時(shí)要讓土地資源開發(fā)朝著綠色環(huán)保的趨勢前行。例如，在鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)利用的過程中，相關(guān)工作人員需要詳細(xì)分析土地資源狀況，結(jié)合區(qū)域?qū)嵡?，制定針對性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案與土地開發(fā)方案，讓周邊人員的生活質(zhì)量被提高。最后，在土地資源開發(fā)的過程中，注意不要破壞到周邊的自然環(huán)境，需強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，逐步完成生態(tài)系統(tǒng)的自主修復(fù)。

3.7 設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)

土地資源開發(fā)及利用，應(yīng)始終堅(jiān)持著可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓土地資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一同展開。而相關(guān)的工作人員，也不要失去了工作的初心，而是要更為用心的搭建出一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)影響評價(jià)體系，讓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及開發(fā)擁有技術(shù)上的支持。此外，在實(shí)現(xiàn)土地集約化和環(huán)境友好化的目標(biāo)時(shí)，應(yīng)不斷的改善土地資源質(zhì)量，開發(fā)土地的過程中展開環(huán)境保護(hù)工作，注重生態(tài)效益評價(jià)的體現(xiàn)，使得土地開發(fā)工作并不會為了追求利益而過度開發(fā)，進(jìn)而影響到周邊生態(tài)環(huán)境。

3.8 對已經(jīng)破壞的土地展開整改

從當(dāng)下我國土地資源開發(fā)情況來看，若想實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)注重土地資源開發(fā)的合理性、科學(xué)性。例如，土地資源的開發(fā)，會一定程度上決定著周圍群眾的生活。而由于部分土地資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重，這也導(dǎo)致環(huán)境治理成為了首先要解決的問題。對此，為了進(jìn)一步改善土地資源環(huán)境，需對已經(jīng)遭受污染、遭受破壞的土地資源進(jìn)行二次整改，采用科學(xué)的辦法，改善原有的土地環(huán)境，以此帶動地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，起到一定的環(huán)境保護(hù)作用。

3.9 強(qiáng)化土地資源開發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)

土地資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的展開，都離不開優(yōu)秀人才的支持。對此，在實(shí)際的工作中相關(guān)部門應(yīng)廣泛招納人員，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作，讓土地資源開發(fā)擁有人才上的支持，使得上述工作中注入新鮮血液。此外，土地資源管理部門也要積極展開教育培訓(xùn)工作，為廣大工作者講述土地開發(fā)時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，讓其知曉保護(hù)生態(tài)環(huán)境的辦法及措施，從而在后續(xù)實(shí)踐中樹立起環(huán)境保護(hù)的思想，更好的解決土地開發(fā)過程中的環(huán)境問題。

結(jié)束語：

總而言之，土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著密切的聯(lián)系，二者的關(guān)系也需要建立在和諧共處的基礎(chǔ)上，以此實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，在具體開發(fā)利用土地資源時(shí)，還應(yīng)了解我國現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，根據(jù)問題發(fā)生的原因，探索出有關(guān)的解決措施，如法律法規(guī)的健全、土地產(chǎn)權(quán)制度的厘清，或者是政府部門的有效監(jiān)督指導(dǎo)，顯著提升土地資源開發(fā)利用的有效性，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為群眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境。