轉(zhuǎn)型背景下基于生態(tài)城市理念的城市更新對策

文／孫曉棟 深圳奧雅設(shè)計(jì)股份有限公司青島分公司 山東青島 266000

引言：

城市更新主要是對合適范圍內(nèi)的特定區(qū)域進(jìn)行拆除、改造或修繕的系統(tǒng)工程。它不斷加強(qiáng)了城市空間和服務(wù)功能，推動(dòng)完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市歷史文化的傳承和保護(hù)，進(jìn)而最大限度上保留城市的肌理，全面提升城市競爭力。近些年來，我國越來越重視環(huán)保工作，努力維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。青島作為我國重要的海濱城市，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)無疑是青島轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

1、青島城市更新的原因

1.1 二元結(jié)構(gòu)明顯，城市功能失衡

在過去很長一段時(shí)間，青島一直都采用近代城市體系的二元結(jié)構(gòu)管理模式，這導(dǎo)致青島市區(qū)外的很大一部分空間都存在一定的不合理性，土地利用效率較低，缺少科學(xué)的管理機(jī)制和辦法，許多農(nóng)村地區(qū)還帶有明顯的工業(yè)化特點(diǎn)，甚至部分農(nóng)村地區(qū)的土地性質(zhì)還屬于工業(yè)用地，部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很難滿足城市發(fā)展需求，尤其是在交通和醫(yī)療等方面，硬件設(shè)施較為薄弱，很不利于青島的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 非戶籍人口龐大，人口結(jié)構(gòu)倒掛

在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的背景下，青島異軍突起，一躍成為我國新一線城市。青島擁有著比較龐大的流動(dòng)人口，其中絕大多數(shù)農(nóng)村人口基本都居住在城中村，收入偏低，占據(jù)了大量的公共資源，為社會(huì)治安埋下了嚴(yán)重的隱患，如果得不到及時(shí)處理，甚至?xí)l(fā)一系列社會(huì)問題，這充分說明了青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。

1.3 城中村股份制經(jīng)濟(jì)封閉，難以適應(yīng)青島整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青島的城中村帶有顯著的村集體特征，類似于股份公司，都屬于較為封閉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先體現(xiàn)在股份結(jié)構(gòu)較為封閉，土著村民作為管理者本身較為排斥外界資本的介入，主要經(jīng)營的也都是土地出租和物業(yè)出租等項(xiàng)目，發(fā)展帶有較大的局限性；其次，對于城中村的居民來說，土地是他們的根本，不能參與到城市建設(shè)中，大多數(shù)土地只能通過出租的方式經(jīng)營，這也注定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的封閉性。村股份公司手中掌握著大量的土地，但這些土地卻很難得到高效利用，這嚴(yán)重阻礙的青島的城市建設(shè)發(fā)展，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門應(yīng)該對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和安排。這也充分說明在青島城市發(fā)展的過程中，城市更新是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

2、生態(tài)城市建設(shè)對城市更新的意義

2.1 生態(tài)城市建設(shè)是構(gòu)建人與自然和諧相處關(guān)系的必然要求

生態(tài)城市建設(shè)是構(gòu)建人與自然和諧相處關(guān)系的必然要求。近些年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了明顯的進(jìn)步，但在這過程中，也帶來了一系列的生態(tài)問題[1]。無論是從可持續(xù)發(fā)展角度，還是從社會(huì)輿論角度來看，我們都要養(yǎng)成“綠色”的生活方式和生產(chǎn)習(xí)慣，加大環(huán)境保護(hù)力度，努力將我國打造成為環(huán)境友好型的國家，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，同樣要做好環(huán)境保護(hù)工作，正確處理好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力打造經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

2.2 生態(tài)城市建設(shè)是應(yīng)對“大城市病”的重要舉措

在改革開放以來的短短幾十年中，我國取得的成就讓世界為之側(cè)目，逐漸發(fā)展成為繼美國之后的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口迅速增長，這也為我國城市發(fā)展帶來了一系列不可忽視的問題，形成了所謂的“大城市病”，如：環(huán)境破壞、房價(jià)上漲、交通擁堵、資源緊張等等。在我國部分城市中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)突出，原本秀麗的景色已經(jīng)被霧霾、噪聲、垃圾等污染，一些歷史文化名城已經(jīng)在日益惡化的環(huán)境污染下蒙上了一層厚厚的陰影。為了謀求自身更好的發(fā)展，許多外地人口選擇去大城市務(wù)工，這進(jìn)一步加重了城市的人口負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致“大城市病”一直難以得到真正控制。而生態(tài)城市則是以環(huán)境優(yōu)美、資源可持續(xù)利用、綠色交通等為主要特點(diǎn)的城市發(fā)展模式，但從目前來看，我國許多城市顯然沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。對此，我國相關(guān)政府部門應(yīng)該秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，制定科學(xué)合理的管理舉措，真正將生態(tài)城市建設(shè)提上日程，優(yōu)化人民群眾的居住環(huán)境。

2.3 生態(tài)城市建設(shè)是提升青島城市綜合競爭力的關(guān)鍵所在

建設(shè)生態(tài)城市的目的主要是打造綠色健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助人民樹立正確的環(huán)保理念，促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：分別為發(fā)展方式循環(huán)化、城鄉(xiāng)空間集約化、經(jīng)濟(jì)增長方式低碳化，在此基礎(chǔ)上積極探索符合我國實(shí)際發(fā)展情況的全新增長模式。新時(shí)代下的國際競爭，其本質(zhì)就是生態(tài)競爭[2]。生態(tài)建設(shè)水平高的城市能夠吸引更多的人才，可以有效提高自身競爭力，這也是未來我國城市的主要發(fā)展趨勢之一。目前，青島相關(guān)政府部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了積極的努力，這也為青島生態(tài)城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。生態(tài)文明水平是衡量一個(gè)城市形象的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也是青島最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。因此，青島應(yīng)該秉承科學(xué)的發(fā)展觀念，時(shí)刻與國際先進(jìn)的城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定符合自身實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，提出更高的要求，搶占生態(tài)文明城市建設(shè)的先機(jī)，堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)、共同富裕的生態(tài)城市建設(shè)道路。

3、基于生態(tài)城市理念青島城市更新的對策

目前，青島的城市更新生態(tài)改革建設(shè)工作暫時(shí)還處在起步階段，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門應(yīng)該充分吸取國外的成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成一套符合青島發(fā)展特色的生態(tài)城市建設(shè)體系，牢牢秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，以此來加快青島的轉(zhuǎn)型發(fā)展腳步。青島本身具有良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，因此當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該從政策、思想、經(jīng)濟(jì)等方面入手，多年促進(jìn)青島的轉(zhuǎn)型發(fā)展，具體方法如下：

3.1 重視和借鑒先進(jìn)城市生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃

想要更好的規(guī)劃城市建設(shè)，就要充分借鑒成功案例。青島政府可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如德國的海德堡市。德國海德堡市是在生態(tài)城市建設(shè)的過程中，匯聚了一大批相關(guān)的專家和學(xué)者，從整體出發(fā)，制定了相對完善的生態(tài)城市建設(shè)體系。其中主要包括生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)預(yù)算、生態(tài)道德、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等等。從某種程度上來說，良好的發(fā)展體系和戰(zhàn)略，與法律法規(guī)同等重要。在科學(xué)發(fā)展體系的指導(dǎo)下，擁有雄厚文化底蘊(yùn)的海德堡市，生態(tài)城市建設(shè)更加完善。海德堡市曾多次榮獲德國環(huán)境友好城市獎(jiǎng)，在全世界范圍內(nèi)也是可持續(xù)發(fā)展城市的典范。同時(shí)海德堡市在生態(tài)城市建設(shè)方面的成功，也是可持續(xù)發(fā)展理論的重要產(chǎn)物[3]?？v觀海德堡的生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其主要旋律之一，海德堡的資源再利用和再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。如上一個(gè)工廠的生產(chǎn)廢料和垃圾，可以成為下一個(gè)工廠的生產(chǎn)原料，同時(shí)運(yùn)輸過程已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。不光如此，由海德堡發(fā)明并率先實(shí)行的生態(tài)預(yù)算制度已經(jīng)被全世界多個(gè)城市爭相效仿，甚至許多生態(tài)城市建設(shè)水平較高的國家也都在努力吸取海德堡的成功經(jīng)驗(yàn)。從流程上來看，生態(tài)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算十分相近，一個(gè)城市的生態(tài)預(yù)算水平也在一定程度上體現(xiàn)了該城市的發(fā)展成熟度。我國青島要想在生態(tài)城市建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，應(yīng)該積極吸取海德堡發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行系統(tǒng)的分析和整合，合理的應(yīng)用到青島生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程中。

3.2 通過立法為推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的根本保障

經(jīng)過近兩百年的不斷發(fā)展，德國的城市法治建設(shè)已經(jīng)趨于完善，主要以《建設(shè)法典》為核心，包括《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《文物保護(hù)法》《城市建設(shè)促進(jìn)法》《建設(shè)發(fā)展措施法》《規(guī)劃土地的法律規(guī)定》等等，幾乎涵蓋了環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、文物保護(hù)等各個(gè)方面的城市建設(shè)[4]。從中我們可以看出，除了公民自身的環(huán)保意識和生態(tài)建設(shè)意識之外，社會(huì)的法治氛圍也是十分重要的一環(huán)。因此，青島應(yīng)該努力健全和生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)法律制度，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)出法律的強(qiáng)制性和保障性，為青島的生態(tài)城市建設(shè)提供可靠的法律制度保障。

3.3 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展

青島在開展城市更新的過程中應(yīng)該致力于結(jié)構(gòu)性改革，以此來充分改善城市的生態(tài)環(huán)境。具體來說，青島相關(guān)政府部門首先應(yīng)該改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對于那些高消耗、高碳排放量、過渡依賴等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行全面的管理和整改，將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)改革的基礎(chǔ)，大力扶持可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型和升級。同時(shí)還要對石化、鋼鐵、橡膠等高耗能企業(yè)的節(jié)能管理，加大新型清潔能源的推廣力度，盡早替代煤炭、石油等不可再生能源，加快轉(zhuǎn)變速度，將“節(jié)能減排”作為企業(yè)發(fā)展的宗旨，從根本上減少二氧化碳等有害氣體的排放，為人們營造良好的空氣環(huán)境。另外，青島相關(guān)政府部門還要力爭打造低碳城市，從低碳交通、低碳排放等方面入手，全面推進(jìn)低碳綠色城市建設(shè)，持續(xù)深化董家口經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)和中德生態(tài)園的建設(shè)工作，這是青島西海岸新區(qū)的典型代表，更是青島生態(tài)城市建設(shè)的重要標(biāo)志。值得一提的是，青島相關(guān)政府部門還應(yīng)該努力扶持廢舊家電、廢舊汽車、建筑垃圾回收再利用等企業(yè)的發(fā)展，包括輪胎翻新、汽車零部件制造業(yè)等，都應(yīng)該受到政府的大力支持，從而構(gòu)建科學(xué)完善的資源回收產(chǎn)業(yè)鏈，并認(rèn)真實(shí)施垃圾分類管理工作，出臺(tái)一系列獎(jiǎng)懲措施，采用強(qiáng)制性辦法讓人們養(yǎng)成垃圾分類、資源循環(huán)利用的寶貴意識，畢竟人民群眾才是生態(tài)城市建設(shè)的主要參與者和受益者。

3.4 守住城市文化的靈魂，重塑政府業(yè)績觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一座城市發(fā)展的全部，文化才是城市的靈魂所在。目前我國許多城市在建設(shè)的過程中，一味的為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都在很大程度上摒棄了城市原有的文化，在這種情況下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡管有了一定的提高，但城市的文化內(nèi)涵卻出現(xiàn)了不同程度的流失，這顯然與生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展理念相悖。我國擁有五千年的文化歷史，在城市建設(shè)進(jìn)程中放棄文化發(fā)展，等同斷了我們的“根”[5]。在國外的城市建設(shè)理念中，有許多值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如歐洲實(shí)行了多年的“緊湊發(fā)展”，讓許多富有文化氣息的歐洲城市，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，保留了城市自身的文化內(nèi)涵；又如美國提出的“精明增長”理念，主要在最大化利用城市存量空間的基礎(chǔ)上，避免盲目擴(kuò)張，減少生活和工作的距離，這些都是我國城市建設(shè)需要借鑒的方面。為了最大限度上在生態(tài)城市建設(shè)的同時(shí)，保留和發(fā)揚(yáng)城市文化，青島相關(guān)政府部門應(yīng)該積極樹立正確的政績觀，從根本上轉(zhuǎn)變過于重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，將城市人民的生活幸福指數(shù)作為城市建設(shè)工作的核心。同時(shí)青島相關(guān)政府部門要牢記黨的十九大精神，建立新的政績評價(jià)體系，將以往關(guān)注城市居民的生產(chǎn)總值，轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)、低碳排放等方面上來，將其作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)體系的重要一環(huán)。與此同時(shí)政府部門還有根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，建立相應(yīng)的考核機(jī)制、形成機(jī)制等，這樣一來，會(huì)在很大程度上促進(jìn)政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部塑造積極正確的政績觀，從而有效加快青島生態(tài)城市的建設(shè)。

3.5 構(gòu)建共建共享的公眾參與體系，提高公民參與意識

3.5.1 把生態(tài)理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中

生態(tài)文明是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路，城市化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然，因此生態(tài)城市建設(shè)也是我國城市化建設(shè)的必然選擇。青島在生態(tài)城市建設(shè)的過程中，應(yīng)該以低碳生活、綠色經(jīng)濟(jì)為核心發(fā)展理念，并將生態(tài)城市的建設(shè)理念與城市化建設(shè)進(jìn)行深度融合，以自然、人文、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、將青島打造成為智慧、低碳、文化的先進(jìn)城市，為我國特色社會(huì)主義新型生態(tài)城市的發(fā)展開辟道路。

3.5.2 倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)

生態(tài)城市建設(shè)和每個(gè)城市居民的關(guān)系都是密不可分的，每個(gè)人不光是生態(tài)城市的受益者，更是推廣者和踐行者。因此青島相關(guān)政府部門應(yīng)該積極加大生態(tài)城市建設(shè)理念的宣傳力度，幫助公民樹立正確的環(huán)保意識和健康文明的生活行為、消費(fèi)方式，以此在城市中形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，大力提倡光盤行動(dòng)，拒絕任何形式的浪費(fèi)，讓每個(gè)城市居民都能自覺養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

3.5.3 構(gòu)建共建共享的公眾參與體系

在加強(qiáng)城市居民的生態(tài)文明意識方面，除了各種形式的教育和宣傳活動(dòng)之外，還應(yīng)該建立完善的共建共享公眾參與體系。青島相關(guān)政府部門首先應(yīng)該建立組織機(jī)構(gòu)，充分整合整座城市居民的力量。人民群眾是生態(tài)城市建設(shè)的重要力量，更是連接政府和社會(huì)的主要紐帶，在團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量和環(huán)保工作方面，發(fā)揮著無可替代的作用。在這方面，浙江省金華市擁有著可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。金華市目前成立了十余個(gè)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，共擁有環(huán)保志愿者近萬名，并在此基礎(chǔ)上，吸收了許多社會(huì)影響力強(qiáng)、組織能力過硬的優(yōu)秀人員，組織成立了市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，吸引了廣泛的社會(huì)關(guān)注。其次則是要健全相關(guān)的機(jī)制和制度，全面規(guī)范市民的參與行為。青島相關(guān)政府部門應(yīng)該多元化監(jiān)督制度，克服以往制度的單一性和局限性，除了檢舉和揭發(fā)的途徑之外，應(yīng)該努力發(fā)揮人民群眾的聰明才智，做好應(yīng)急預(yù)案。從過程參與到行為參與，從事后監(jiān)督參與到事中參與，從根本上發(fā)揮人民群眾對環(huán)境的保護(hù)作用。最后這是要對活動(dòng)載體進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度上豐富人民群眾的參與形式。青島相關(guān)政府部門應(yīng)該定期組織群眾參觀清潔生產(chǎn)的全過程，讓人們近距離體會(huì)到生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所帶來的積極影響，這不僅可以強(qiáng)化人們的生態(tài)認(rèn)知，還能幫助他們養(yǎng)成良好的社會(huì)習(xí)慣和行為。

結(jié)語：

綜上所述，想要在轉(zhuǎn)型背景下更好的進(jìn)行城市更新建設(shè)，首先就要明確城市自身的特點(diǎn)，然后結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及立法引導(dǎo)，加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，提高人民的生活理念和意識，延續(xù)城市歷史文脈，構(gòu)建共建共享的公眾參與體系，只有這樣，才能真正解決城市更新所面臨的問題，山東青島作為新一線發(fā)展城市，更有明確自身的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，大力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，綠色建設(shè)，從而更快更好的促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和更新。