堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 強(qiáng)化流域治理管理

水利部黨組書記、部長(zhǎng) 李國(guó)英

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理”“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域治理管理，打造幸福河湖，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念治水，關(guān)鍵是要以流域?yàn)閱卧孟到y(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，強(qiáng)化流域治理管理。流域是降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨(dú)立空間單元，流域內(nèi)自然要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素緊密關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了復(fù)合大系統(tǒng)。治水只有立足于流域的系統(tǒng)性、水流的規(guī)律性，正確處理系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，才能有效提升流域水安全保障能力。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃。要以流域?yàn)閱卧?，一體化謀劃流域保護(hù)治理全局，為推進(jìn)流域保護(hù)治理提供重要依據(jù)。在完善流域綜合規(guī)劃上，立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，正確處理需要與可能、除害與興利、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流、近遠(yuǎn)期的關(guān)系，對(duì)流域的開(kāi)發(fā)利用、水資源節(jié)約集約利用、水旱災(zāi)害防御作出總體部署，構(gòu)建流域保護(hù)治理的整體格局。流域綜合規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀性、基礎(chǔ)性，流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。在完善流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系上，以流域綜合規(guī)劃為遵循，細(xì)化深化實(shí)化有關(guān)要求，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系。完善流域防洪規(guī)劃，系統(tǒng)部署流域內(nèi)水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排洪水出路。立足流域水資源時(shí)空分布，研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)，完善流域水資源規(guī)劃，增強(qiáng)流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。在強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性上，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，完善流域規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和流域規(guī)劃開(kāi)展水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、工程建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)等許可審批，對(duì)不符合法律法規(guī)和流域規(guī)劃要求的，不予行政審批。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理。要充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理，做到目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序。統(tǒng)籌工程布局。堅(jiān)持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學(xué)確定工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內(nèi)水利工程建設(shè)要算系統(tǒng)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬，每個(gè)單點(diǎn)工程的論證和方案比選，都要充分考慮對(duì)全流域的影響，在流域規(guī)劃的總體框架下進(jìn)行。特別是防洪工程，要根據(jù)流域上下游防洪保護(hù)對(duì)象的不同，科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、運(yùn)行方式等，防止因建設(shè)不當(dāng)而產(chǎn)生系統(tǒng)性不利影響。統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。從流域全局著眼，更加注重工程項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼。合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實(shí)施優(yōu)先序，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、保護(hù)和治理相統(tǒng)籌，堅(jiān)決避免出現(xiàn)上下游相互掣肘、干支流系統(tǒng)割裂、左右岸以鄰為壑的現(xiàn)象。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度。要充分發(fā)揮流域級(jí)平臺(tái)的牽頭作用，強(qiáng)化多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機(jī)制，更好保障流域水安全，實(shí)現(xiàn)流域涉水效益的“帕累托最優(yōu)”。強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，按照洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，以流域?yàn)閱卧C合分析洪水行進(jìn)路徑、洪峰、洪量、過(guò)程，系統(tǒng)考慮上下游、左右岸、干支流的來(lái)水、泄水、蓄水、分水，全面考慮不同防洪保護(hù)對(duì)象的實(shí)際需求，精細(xì)落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，精準(zhǔn)確定攔、排、分、滯措施，以系統(tǒng)性調(diào)度應(yīng)對(duì)流域性洪水。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等需求，根據(jù)雨情、水情、旱情、水庫(kù)蓄水量等，按照節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間不同調(diào)度需求統(tǒng)籌，構(gòu)建目標(biāo)科學(xué)、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化流域生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度。從全流域出發(fā)，依據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象確定生態(tài)調(diào)度目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)度方案，保障河流生態(tài)功能用水需求。加強(qiáng)生態(tài)流量管理，保障河湖生態(tài)流量，堅(jiān)決遏制河道斷流和湖泊萎縮干涸態(tài)勢(shì)，維護(hù)河湖健康生命。

強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。要打破區(qū)域行業(yè)壁壘，加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局，一體提升流域水利管理能力和水平。強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，發(fā)揮流域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制作用，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動(dòng)同步的流域河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。完善水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制侵占河湖軀體的行為，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。強(qiáng)化水權(quán)水資源統(tǒng)一管理。做好流域初始水權(quán)分配，把流域水資源量逐級(jí)分解到流域內(nèi)的行政區(qū)域和河流控制斷面。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源用途管制，對(duì)流域內(nèi)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，及時(shí)制止和糾正無(wú)證取水、超許可取水、超計(jì)劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜刃袨?。建立完善流域用水?quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)推進(jìn)流域地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開(kāi)展多種形式的用水權(quán)交易。

在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，保持定力、久久為功，大力實(shí)施流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，奮力開(kāi)拓流域治理管理新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的水安全保障。

(來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》，2022年6月28日，第10版)