教育治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新

李偉濤

一、教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，制度?chuàng)新成果相繼推出并應(yīng)用。長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估，是長(zhǎng)三角公共服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)具有突破性的制度創(chuàng)新。國(guó)家不僅研制了適合一市三省的長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，建立了一套統(tǒng)一的指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)，而且多方協(xié)同開(kāi)展教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建了多主體參與、集體性行動(dòng)機(jī)制。這改變了過(guò)去各自監(jiān)測(cè)、各自為政的局面，將為長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給、率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化以及代表國(guó)家參與全球教育合作與競(jìng)爭(zhēng)提供數(shù)據(jù)支撐和制度保證。

1.長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估制度創(chuàng)新是推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

區(qū)域治理是區(qū)域一體化發(fā)展的核心問(wèn)題。國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅帶來(lái)人口與人才的便捷流動(dòng)、加速流動(dòng)，而且?guī)?lái)區(qū)域之間教育發(fā)展協(xié)作需求的增長(zhǎng)。在此背景下，為了促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)作，有必要建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估信息提供機(jī)制。事實(shí)上，區(qū)域教育協(xié)同治理中往往存在著信息壁壘，行政區(qū)劃內(nèi)部教育發(fā)展的“數(shù)據(jù)孤島”依然存在，區(qū)域教育協(xié)同中“數(shù)據(jù)割裂”的問(wèn)題也廣泛存在，分頭零碎采集的數(shù)據(jù)如何轉(zhuǎn)化為良好教育治理工具的問(wèn)題尚待解決。這意味著，衡量長(zhǎng)三角教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵不在于教育數(shù)據(jù)采集的大體量，而在于建立成熟的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，改變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的零散化、碎片化、靜態(tài)化，為區(qū)域教育協(xié)同提供充分有效信息支撐。

長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估制度創(chuàng)新，一是旨在落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)，把長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估作為政府行為納入國(guó)家和一市三省教育發(fā)展規(guī)劃，尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，并依托區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，以協(xié)同監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，健全區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。二是結(jié)合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的落實(shí)、教育領(lǐng)域綜合改革的深化，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，引領(lǐng)各級(jí)各類學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。不論是上海、江蘇、浙江參與國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），還是上海市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市被設(shè)為教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，均為長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估制度創(chuàng)新提供了良好基礎(chǔ)。三是立足國(guó)家戰(zhàn)略，率先研制和應(yīng)用長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，著力推進(jìn)基于監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的區(qū)域教育政策調(diào)適與創(chuàng)新，從而為全國(guó)其他區(qū)域開(kāi)展教育協(xié)同監(jiān)測(cè)提供經(jīng)驗(yàn)，為區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙向融合提供方向引導(dǎo)。長(zhǎng)三角是我國(guó)一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的區(qū)域，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，擁有全國(guó)約1/4 的“雙一流”高校。在國(guó)家率先推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下，構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，能夠?yàn)閰^(qū)域教育協(xié)作監(jiān)測(cè)提供范例。在此意義上說(shuō)，這是國(guó)家推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。

2.長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估制度創(chuàng)新以系統(tǒng)性推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果科學(xué)運(yùn)用為鮮明特征

一是推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果有效支持政府教育決策。支持教育決策是教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重監(jiān)測(cè)、輕運(yùn)用，重?cái)?shù)據(jù)分析、輕政策調(diào)適，不利于持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。沒(méi)有監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)適的“臨門一腳”，監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策證據(jù)的過(guò)程就沒(méi)有完成。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于政府決策的機(jī)制建設(shè)，事關(guān)教育現(xiàn)代化大局全局?？茖W(xué)運(yùn)用的核心是什么？是建立教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)分解機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的反饋機(jī)制、長(zhǎng)三角區(qū)域教育發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商機(jī)制，以及省域內(nèi)建立相應(yīng)的政府之間、政府與學(xué)校之間的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，并通過(guò)落實(shí)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)、整改、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政府和學(xué)校主動(dòng)履行各自職責(zé)，從而形成一種從上到下、充滿生機(jī)活力的教育改革和發(fā)展新局面。

二是推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)校是教育現(xiàn)代化的細(xì)胞，各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。關(guān)注每一位學(xué)習(xí)者，辦好每一所學(xué)校，是區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本理念。引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，除了發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用外，基于監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的學(xué)校改進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制也是一條重要路徑。具體制度設(shè)計(jì)包括：基于不同類型學(xué)校達(dá)標(biāo)程度及校際差異程度監(jiān)測(cè)，建立必要的預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完善，推動(dòng)學(xué)校切實(shí)改進(jìn)；逐步建立各級(jí)各類學(xué)校現(xiàn)代化案例的推薦機(jī)制、發(fā)布機(jī)制，交流總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，并納入監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展、多樣化發(fā)展。