市政項目設(shè)計階段造價控制及其主要措施探討

文／夏箐 中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司 天津 300202

引言：

在城市建設(shè)進程大跨度推進的背景下，市政工程項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，且市政項目總數(shù)量也呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢，為人民群眾高品質(zhì)的生活創(chuàng)造了良好的物理空間，也為城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了必要支持。但在市政項目建設(shè)過程中，往往要政府加大財政投資，這使得政府財政壓力隨市政項目規(guī)模擴大而增加。為此，相關(guān)部門應在市政項目建設(shè)期間加強造價控制工作。而市政項目設(shè)計階段進行造價控制，不僅直接影響市政項目建設(shè)總投資，還對市政項目施工質(zhì)量產(chǎn)生了直接性影響。基于此，市政項目建設(shè)單位應在實踐中，正確認識項目設(shè)計階段造價控制的重要性，在明確具體影響因素的前提下，積極主動探尋有效的設(shè)計階段造價控制措施，以期為建設(shè)優(yōu)質(zhì)且綜合效益高的市政項目奠定良好的基礎(chǔ)。

1、市政項目設(shè)計階段造價控制特點及重要性概述

1.1 設(shè)計階段造價控制的特點

市政工程項目建設(shè)目的在于進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，一方面進一步推動城市建設(shè)加快步伐，另一方面滿足城市人民群眾對公共場所日益增長的基本需求。因此，市政工程項目具備一定的城市功能。同時，由于市政工程項目建設(shè)由政府財政支持所主導的。為此，市政工程歸屬于政府工程范疇?；谏鲜稣J識，市政工程項目在設(shè)計階段的造價問題與政府財政支出密切相關(guān)，為緩解城市建設(shè)快速發(fā)展帶來的財政壓力，并有效提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益，應在設(shè)計階段加強造價控制[1]。

1.2 造價控制的重要性

如前所述，市政項目設(shè)計是市政項目建設(shè)中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，此階段的造價效果與市政工程項目質(zhì)量、經(jīng)濟效益等密切相關(guān)。因此，加強市政項目設(shè)計階段造價控制具有十分重要的現(xiàn)實意義，總結(jié)體現(xiàn)在以下方面：

（1）推動市政工程項目建設(shè)有序進行。在市政工程項目設(shè)計階段加強工程造價控制，可以保障市政工程項目建設(shè)工作有序推進。同時，市政工程項目建設(shè)活動的有序進行，一定程度上有利于市政項目質(zhì)量的提高。不僅如此，設(shè)計階段作為市政工程項目建設(shè)中的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，加強此環(huán)節(jié)的工程造價控制，往往可以避免工程超預算問題，繼而可以在有效施工方案的支持下，確保市政工程項目建設(shè)活動有序進行，繼而有利于加快城市建設(shè)進程[2]。

（2）控制市政工程項目總投資。在市政工程項目設(shè)計階段落實有效的造價控制工作，往往可以體現(xiàn)出事前控制理念，原因在于市政項目設(shè)計階段一旦出現(xiàn)具體的問題，可以在市政工程項目正式施工之前進行相應的優(yōu)化和調(diào)整，確保市政工程項目設(shè)計成果的有效性和科學性，如此可以保證市政工程項目在后續(xù)建設(shè)活動中出現(xiàn)變更問題，便于控制市政工程項目總投資，有利于市政施工單位在項目中獲得更高的經(jīng)濟收益[3]。

2、市政項目設(shè)計階段工程造價控制的影響因素分析

如前所述，市政項目建設(shè)資金主要依賴財政支出，屬于政府工程。為市政項目快速發(fā)展的今天，為有效提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益，并降低財政壓力，有必要加強市政項目設(shè)計階段的造價控制。但在具體的實施環(huán)節(jié)，市政項目設(shè)計階段造價控制往往會受到一系列因素的負面影響，進而導致設(shè)計階段造價控制效果甚微，不僅影響市政項目建設(shè)的綜合效益，還可能對市政工程項目質(zhì)量產(chǎn)生不良影響[4]。因此，總結(jié)梳理市政工程項目設(shè)計階段造價控制的影響因素具有一定的必要性和重要性，以期為更好地制定市政項目設(shè)計階段工程造價控制措施提供有價值的信息依據(jù)。結(jié)合市政工程項目實際，可以總結(jié)設(shè)計階段造價控制的影響因素，主要包括以下幾點：

2.1 預算編制缺乏科學合理性

在市政工程項目圖紙設(shè)計完成之后，工程造價人員應結(jié)合最終的設(shè)計圖紙進行工程總投資的預算編制，為市政工程項目造價控制提供參考信息。但事實上，由于市政工程項目與其他建設(shè)工程具有本質(zhì)的區(qū)別，整個工期十分緊張，使得施工單位需要承重繁重的施工任務，且整個施工過程中牽涉多方面的影響因素，如此一來，使得市政工程項目圖紙初步設(shè)計，難以在深度和廣度方面達到現(xiàn)行規(guī)定的標準與要求[5]。與此同時，部分工程造價人員在概算編制過程中，側(cè)重于個人經(jīng)驗和常規(guī)做法進行工程造價控制，這使得工程造價概算與預算存在較大出入，需要重新進行工程預算編制，無形中增加了工程造價控制工作量，不僅增加了市政工程項目建設(shè)支出，還直接影響市政工程項目建設(shè)進度，最終會影響市政工程項目建設(shè)的綜合效益[6]。

2.2 設(shè)計人員與造價人員之間缺乏有效溝通

在市政工程項目建設(shè)過程中，不同人員承擔的任務有所不同，使得其在具體的工作中所采用的手段也有所側(cè)重點。為此，設(shè)計人員和工程造價人員在具體的工作中，往往是單純的側(cè)重于自身任務的完成?；诖苏J識，設(shè)計人員在市政工程項目設(shè)計階段，往往是為了快速完成既定的設(shè)計任務，會嚴格按照業(yè)主的實際需求與規(guī)范進行設(shè)計，且會大量使用新型技術(shù)工藝，忽視了工程投資成本控制，片面認為只要高質(zhì)量完成設(shè)計任務即可，造價控制是工程造價管理人員的職責[7]。此外，市政工程項目造價控制人員在具體的工作中，由于缺乏實際的施工經(jīng)驗，難以基于實際情況來把控工程造價管理目標，只能借助于市政工程項目設(shè)計圖紙及相應的定額進行預算編制，在此過程中，設(shè)計人員與造價人員之間缺乏有效溝通而難以發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的不合理之處，從而難以控制市政工程項目設(shè)計階段的造價，繼而會影響工程項目設(shè)計階段造價控制效果，不利于市政工程項目建造綜合效益的提高[8]。

2.3 工程現(xiàn)場情況了解不足

在市政工程預算編制過程中，工程造價管理人員往往是在辦公地方進行具體的工作，并不會深入市政工程項目現(xiàn)場了解具體情況，只是簡單的憑借市政工程項目施工質(zhì)量進行預算編制，導致實際預算編制與市政工程項目施工存在諸多有出入的情況，甚至出現(xiàn)了重大變更問題，影響市政工程實際造價控制效果。例如：在市政工程土方運輸距離計算過程中，由于設(shè)計人員和造價控制人員對市政工程施工現(xiàn)場情況缺乏了解，預算編制與運輸投入費用之間出現(xiàn)了較大的出入，這種情況下，為順利完成市政工程項目建設(shè)任務，只能被迫增加市政工程項目投資，如此便會影響市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益[9]。

3、市政項目設(shè)計階段造價控制措施分析

如前所述，市政工程項目設(shè)計是項目建設(shè)中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，其設(shè)計效果與市政工程項目施工質(zhì)量、經(jīng)濟效益等密切相關(guān)。因此，市政施工單位應重視設(shè)計階段的造價控制。但事實上，在市政項目設(shè)計過程中，造價控制工作因種種因素的負面影響而使得造價控制效果甚微，不利于市政工程項目建設(shè)綜合效益的提高。因此，市政施工單位在設(shè)計階段應立足于造價控制現(xiàn)狀，積極主動探尋有效造價控制措施，具體可以從如下方面入手：

3.1 做好工程造價控制準備工作

在市政工程項目設(shè)計階段要控制工程造價，應為造價控制人員的具體工作提供有價值的參考資料。為此，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制過程中，應做好必要的工程造價控制準備工作，重點做好地質(zhì)勘察工作，深入分析市政工程項目建設(shè)投資的潛在因素，在總結(jié)以往設(shè)計階段造價控制工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化施工圖紙設(shè)計，采取經(jīng)濟合理的設(shè)計措施，為工程造價預算編制提供有價值的資料，如施工現(xiàn)場測量資料、現(xiàn)場勘察資料等，確保市政工程項目設(shè)計階段造價管理效果，為后續(xù)工程造價控制提供科學合理的參考依據(jù)，如此才能大幅度提高市政工程設(shè)計階段造價控制效果，為取得良好的市政項目建設(shè)的經(jīng)濟效益奠定良好的基礎(chǔ)[10]。

3.2 加強標準化設(shè)計，嚴控設(shè)計變更問題

鑒于市政工程項目與其他普通工程項目具有顯著的區(qū)別，施工工期相對緊張，這種情況下，為提高市政工程項目施工質(zhì)量和造價控制效果，設(shè)計人員應在具體的設(shè)計環(huán)節(jié)引進標準化設(shè)計理念，據(jù)此做好市政工程項目投資估算和概算，避免對工程造價控制產(chǎn)生負面影響。同時，在具體的項目設(shè)計環(huán)節(jié)，標準化設(shè)計手段的引進既可以提高設(shè)計工作效率，節(jié)約設(shè)計時間，又可以提高設(shè)計階段造價控制效果[11]。不僅如此，設(shè)計人員在市政工程項目標準化設(shè)計過程中，不斷細化工程施工標準，便于精細化實際的市政項目操作規(guī)范，便于相關(guān)施工人員嚴格按照設(shè)計標準進行規(guī)范化作業(yè)，如此既可以大幅度提高市政工程項目施工質(zhì)量，又可以避免工程質(zhì)量不達標而返工，并影響市政工程項目整體造價。除此之外，在市政工程項目設(shè)計中，設(shè)計變更是直接影響工程造價控制效果的關(guān)鍵性因素。同時，設(shè)計變更發(fā)生時間越早，項目投資損失越少，因此，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制中，相關(guān)人員應提前開展設(shè)計變更工作，且要予以有效手段來嚴控設(shè)計變更問題[12]。例如：在采購過程中進行變更，既要修改圖紙，又要結(jié)合工程需求來重新采購設(shè)備、材料等，這種情況下會出現(xiàn)一定的損失而影響市政工程項目的經(jīng)濟效益。同時，在市政工程項目建設(shè)全過程中，雖然頻繁出現(xiàn)設(shè)計變更問題，但絕大部分設(shè)計變更可以避免。為此，相關(guān)部門應加強設(shè)計變更管理力度，將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對工程造價影響頗大的設(shè)計變更，以此有效控制市政工程項目造價。

3.3 采取限額設(shè)計

所謂“限額設(shè)計”，指的是根據(jù)已經(jīng)確定的投資估算和施工圖以及經(jīng)設(shè)定好的投資限額進行界定設(shè)計，能夠從根源上控制好市政工程項目投資限額，確保工程投資始終在設(shè)計范圍內(nèi)，如此實現(xiàn)對市政工程項目造價的控制。設(shè)計人員在市政工程項目限額設(shè)計過程中，應深入審定投資額度，精準計算市政工程項目的工程量，根據(jù)每一個階段來分配投資額度，繼而在整體角度進行市政工程項目的造價控制，確保市政工程項目投資額度在設(shè)計范圍內(nèi)。此外，在市政工程項目限額設(shè)計過程中，相關(guān)部門還要嚴格遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行規(guī)范作業(yè)，嚴禁出現(xiàn)偷工減料、隨意縮減工程設(shè)計時間等問題的出現(xiàn)，減少實際總投資量、預算估算投資額的差距，如此才能在限額設(shè)計要求下高質(zhì)量完成市政工程項目設(shè)計工作，確保市政工程項目設(shè)計階段造價控制效果的同時，大幅度提高市政工程項目設(shè)計質(zhì)量，為建設(shè)高質(zhì)量、高效益的市政工程項目奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 嚴格控制設(shè)計時間

在市政工程項目設(shè)計階段造價控制過程中，為進一步強化造價控制效果，應在設(shè)計階段設(shè)置合理的時間，原因在于有了明確的時間限制，工程建設(shè)的整體施工過程才能進一步完善和優(yōu)化，如此才能最大限度降低其他不必要因素對工程造價的影響。市政工程項目設(shè)計階段的工程造價，配備合理的設(shè)計時間至關(guān)重要，要想保證市政工程設(shè)計方案的合理性與科學性，為設(shè)計人員預留充足的設(shè)計時間是十分有必要的和重要的。此外，設(shè)置合理的設(shè)計時間能夠為后續(xù)的施工提供一定的時間基礎(chǔ)，一旦市政工程項目方案設(shè)計時間缺乏，則極易出現(xiàn)設(shè)計細節(jié)問題，進而在后續(xù)作業(yè)中出現(xiàn)變更問題，這不僅影響市政工程項目的整體推進速度，還直接影響市政工程項目造價控制效果。因此，在市政工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)，應合理地安排設(shè)計時間，確保相關(guān)人員能夠?qū)κ姓椖糠桨高M行優(yōu)化設(shè)計，確保市政項目設(shè)計方案最優(yōu)化，如此才能有效控制市政工程項目造價。

3.5 全面提高設(shè)計人員與造價控制人員的專業(yè)素養(yǎng)

如前所述，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制過程中，設(shè)計人員與造價控制人員都是至關(guān)重要的構(gòu)成主體，其專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的高低直接決定了市政工程項目設(shè)計階段造價控制效果。因此，市政相關(guān)部門應深刻認識設(shè)計人員與造價控制人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)提高的重要性和必要性，且要在實踐中加強設(shè)計人員與造價控制人員的針對性培訓，使得其具備相應的專業(yè)素養(yǎng)，如此才能保證市政工程項目設(shè)計的合理性和科學性，為提高市政項目造價控制效果奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時，設(shè)計人員與造價控制人員在提高專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應在市政項目設(shè)計階段始終保持有效的溝通與交流狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)市政項目設(shè)計過程中存在的問題，深度分析影響工程造價控制的因素，以此在設(shè)計階段初期進行市政工程項目設(shè)計方案的優(yōu)化，避免后續(xù)出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象，切實提高市政工程項目設(shè)計圖紙的質(zhì)量。此外，在市政工程項目設(shè)計中，設(shè)計人員與造價控制人員應深度分析工程造價的影響因素，掌握橋梁、會計等方面的專業(yè)知識，最大程度降低市政工程項目預算與工程實際投資之間的差距，且要最大程度減少漏算和少算等問題，如此才能在根源上降低工程成本，助力提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，為城市發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，市政工程項目設(shè)計是項目建設(shè)重要的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)加強造價控制既有利于提高市政工程項目建設(shè)的綜合效益，又可以提高市政工程項目建設(shè)質(zhì)量，滿足人民群眾對公共服務日益增長的基本需求。因此，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制中，應深入分析潛在的影響因素，積極主動采取多元化措施來提高造價控制效果，全面提高市政項目建設(shè)的經(jīng)濟效益水平。