學校體育場館向社會開放的風險和規(guī)避管理

馮 凱

(1.周口師范學院 體育學院，河南 周口 466000；2.菲律賓圣保羅大學 研究生院，土格加勞市 55101)

當前，我國社會上的體育場館相對較少，居民一般都只能在戶外開展體育活動，學校的體育設施并沒有得到充分利用，學校開展體育活動的經(jīng)費非常有限。所以將體育館向社會開放，無論是對群眾體育活動的開展，還是對學校經(jīng)費的補充都有非常積極的促進作用。學校體育館向社會開放，可使群眾運動空間不足的問題得到有效緩解，我國全民健身戰(zhàn)略得到有效推進。這對促進我國體育事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。同時，通過向社會開放學校的體育館，學校也可以從中獲得相應的資金，進而有效推動學校的建設與發(fā)展。因此，充分落實學校體育館向社會開放的工作可以有效達成雙贏的局面。

1 學校體育場館向社會開放的必要性

1.1 國家政策的積極倡導

近幾年,國家相關政策一直在倡導將學校的體育場館資源向社會開放，進而實現(xiàn)資源的共享。在落實相關政策期間，政府直接或間接地在相關政策中做出了一些規(guī)定，并對學校體育場館向社會開放提出了一些具體要求。政府制定的相關規(guī)定有效結合了當前我國體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其目的就是保證群眾有相對充足的場地開展相關的體育活動，以及保證學校的體育場館資源可以得到有效利用。自2007年8月開始，國家體育總局以及教育部就在全國開展學校體育場館向社會開放的試點工作。通過積極、平穩(wěn)地將體育場館向社會開放，有效滿足人民群眾健身需求，有效促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2 社會體育場館資源相對短缺

作為體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，以及體育鍛煉有效開展的硬件設施，室內(nèi)體育場館已經(jīng)成為當今社會的必要需求。當前我國社會上的公共體育場館相對較少，學校體育館又經(jīng)常出現(xiàn)閑置的狀況，在無法短時間內(nèi)建設大量體育設施的情況下，學校在確保自身教育教學的前提下，將體育場館面向社會開放就成為了解決上述問題的主要方法。將學校體育場館面向社會合理開放，不僅有效避免學校體育場館資源的浪費，甚至還可能實現(xiàn)該資源的高效利用。學校體育場館通常會配備相對專業(yè)的管理人員，因此可以有效保證人民群眾的體育活動能夠更高質(zhì)量地開展。這使得學校體育場館的對外開放具有更加重要的現(xiàn)實意義。通過有效開放，學校體育場館可以充分發(fā)揮其多元化功能，進而通過優(yōu)化開展體育活動的場地、環(huán)境的方式，有效調(diào)動群眾開展體育活動的積極性，有效落實國家建設體育強國的相關政策，推動全民健身計劃的開展，從而進一步提升我國人民的身體素質(zhì)。

1.3 學校體育場館的有償開放能夠有效提升學校建設水平

隨著時代的進步、改革開放的不斷推進以及我國經(jīng)濟水平的不斷提高，群眾體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值也越來越被重視。當下，群眾也愿意通過支付相應的費用來參與體育活動，有效提高自身健身質(zhì)量。近幾年，健身房的火爆就可以有效印證這一說法。因此，在將學校體育場館向社會開放的過程中，只要對其進行合理管理，就可以獲得相應的經(jīng)濟效益，并充分激發(fā)社會體育運動的活力，促進我國體育事業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展。當下國內(nèi)眾多學校并沒有充足的資金對學校的體育場館進行維護和完善，在使用相關體育場館期間也無法有效豐富學校體育教學的內(nèi)容，從而導致在開展體育教學工作的過程中，學生很容易對重復的活動產(chǎn)生厭倦，這直接降低了學生進行體育鍛煉的積極性。學校體育場館向社會開放，學校獲得相應的經(jīng)濟效益，就可以有效豐富學校的體育活動，進而有效激發(fā)學生開展體育活動的熱情，提高辦學質(zhì)量。學校的體育活動向社會靠攏，在滿足社會相關需求的情況下有效提升辦學效益，有效實現(xiàn)體育事業(yè)和社會同步發(fā)展。

2 學校體育場館向社會開放的可行性分析

2.1 學校體育館向社會開放具有資源優(yōu)勢

有效推進學校體育場館有償服務的落實，既符合當下市場急需發(fā)展的現(xiàn)狀，也滿足我國現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展的要求?？平膛d國等一系列教育改革，確立了教育在我國發(fā)展進程中的重要地位，國家后續(xù)對學校建設的投入也明顯增多，學校的基礎設施建設質(zhì)量也有了明顯的提高。相比于公共體育場館，學校的體育場館具有多方面的優(yōu)勢，并且完全具備向社會開放的條件。

例如，學校體育場館相對于公共體育場館具有數(shù)量上的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，除了專門的公共體育場館設施之外，學校的體育設施數(shù)量是最多的，質(zhì)量也相對較高，部分學校甚至有高水平、高質(zhì)量、專業(yè)化的場地設施。在學校開展日常體育教學工作的時間段外，相關的體育場館基本上處于閑置狀態(tài)，造成大量體育場館資源的浪費。因此充分利用相關的學校體育場館資源，有效發(fā)揮其功能，使其切實為群眾服務，是解決當今我國社會體育場館資源短缺的有效措施，也是滿足群眾建設需求的重要方式。

除此之外，學校的體育場館還具有功能優(yōu)勢。社會體育場館功能相對單一，學校的體育場館的種類非常齊全，幾乎每個學校都有田徑場、足球場、羽毛球館等相關設施，條件比較好的學校還會配備游泳館等。將學校的體育場館資源對社會有效開放可充分發(fā)揮學校體育場館的多元化功能，有效滿足群眾各類體育運動需求，為群眾提供多元化服務，進而使我國的體育事業(yè)得到充分發(fā)展[1]。

2.2 學校體育場館向社會開放具有時間、空間優(yōu)勢

根據(jù)相關調(diào)查，學校體育場館除了在學校授課期間開展相關的體育教學工作之外，基本上都處于閑置狀態(tài)；在學校放假期間，學校的體育場館都會存在長達1-2個月的閑置期。這對我國學校體育場館資源是一個極大的浪費。因此，與其他單位的體育場館相比，學校體育場館具有更加明顯的時間以及空間優(yōu)勢，更適合對社會開放。充分開發(fā)學校體育場館的潛力，對其進行合理的管理，可使其在滿足學校教學不受影響的前提下有效地對社會開放。

2.3 中小學體育場館向社會開放具有良好的市場前景

當下，健身房火爆，但是健身房內(nèi)可以開展的體育活動相對單一，很容易打消消費者的健身積極性，進而導致全民健身的工作無法得到有效開展。學校體育場館則和健身房有明顯差異：學校體育場館的功能相對較多，場館也相對較大，并且每個學校體育場館都會配備專業(yè)的管理人員，在保證消費者安全的同時也可以對其進行有效指導。因此，在學校體育場館內(nèi)開展相關的體育活動不僅可以豐富群眾健身的形式、激發(fā)群眾的健身熱情、滿足群眾的健身需求，還可以通過學校體育場館的有償服務，進而擴大學校的資金來源。只要保證學校體育場館的收費標準相對合理，可以預見，學校體育場館有著非常廣闊的發(fā)展前景[2]。

3 學校體育場館向社會開放存在的風險

學校體育場館向社會開放對促進我國體育事業(yè)的發(fā)展具有非常積極的意義，但是也存在相應的風險。為了有效減小學校體育場館對外開放過程中可能遇到的風險，相關工作人員應對實際場館中可能存在的各種風險進行預判和評估，以確保學校體育場館對社會開放過程中的安全。

3.1 管理風險

導致管理風險的主要原因是管理不善或者管理不夠嚴格。在學校體育場館對社會開放的過程中，相關的管理方式也會發(fā)生變化，場館的管理環(huán)境由封閉轉(zhuǎn)為開放，管理的對象也由學生轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鐣罕姡嚓P管理工作的內(nèi)容也明顯變得復雜起來。因此，如果相關工作人員不能有效適應管理工作的變化，非常容易導致管理風險的發(fā)生。例如，由于權責不明而導致管理效率低下；體育場館開放時間安排不當，導致學校教學工作受到影響；場館收費不合理導致學校聲譽受損；等等。學校體育場館向社會開放并提供有償服務實際上是一種經(jīng)營行為，所以在開展相關工作期間，學校應當根據(jù)體育場館的職位配備相關的管理人員，進而有效開展相應的管理工作。學校中具備管理能力的人員不足可能會導致無法保證體育場館開放工作有序、規(guī)范地開展，這將導致學校體育場館向社會開放工作效率低下，并會使學校體育場館的正常運轉(zhuǎn)受到影響。相關部門明確表示，在將學校體育場館對社會開放的過程中，應當以保證學校的教學工作不受影響為前提，必須保證學生可以在學校體育場館中正常訓練，保證學校日常的教學工作有序開展。因此，有效提高相關工作人員管理水平，避免管理風險發(fā)生是非常必要的。如果場館的開放時間與開展相關教學工作的時間發(fā)生沖突，不僅會導致學校的教學進度、教學質(zhì)量受到影響，還會導致師生對學校體育場館向社會開放產(chǎn)生抵觸情緒，直接阻礙學校體育場館對社會開放工作的開展[3]。

3.2 經(jīng)營風險

由于學校體育場館向社會有償開放是一項經(jīng)營項目，所以在經(jīng)營過程中就一定會存在相應的經(jīng)營風險，如果相關風險一旦發(fā)生就會直接導致學校的相關利益受到損失。其中，經(jīng)營風險導致的實際后果就可能是“經(jīng)營決策失誤進而造成經(jīng)濟損失、經(jīng)營水平低下導致利益受損以及收費不合理導致學校聲譽受損等”，下面將對導致出現(xiàn)經(jīng)營風險的原因進行闡述[4]。

體育場館的經(jīng)營風險在開展經(jīng)營工作過程中必然存在。學校體育場館的功能非常豐富，所以可以開展的體育活動也非常多樣。這可能會導致相關業(yè)務復雜化，使場館的經(jīng)營風險大大提高，經(jīng)營過程中出現(xiàn)的失誤也就會隨之增多。例如，如果學校只是開展羽毛球、足球等體育項目，相關工作人員只要有效保證門票收入的合理即可，而要是開展網(wǎng)球、游泳等相關項目，就需要配備相關的培訓業(yè)務，進而導致經(jīng)營風險大大增加。也就是說，項目越復雜、業(yè)務越多，經(jīng)營的風險也就越大。場館的經(jīng)營風險和工作人員的管理水平之間的聯(lián)系非常密切。如果相關工作人員的管理水平足夠高，即使開展多項業(yè)務，出現(xiàn)風險的概率也不會很高。如果管理人員不具備相應的管理資質(zhì)，即使只讓其開展檢查門票的工作，也可能在工作過程中出現(xiàn)差錯[5]。門票問題可能也是將學校體育館向社會開放的過程中存在的主要問題，因為不僅校方的管理人員可能出現(xiàn)亂收費的情況，來體育場館開展體育活動的群眾也可能將合理收費當作亂收費，進而直接擾亂體育場館的經(jīng)營管理，情況嚴重時甚至會導致學校的聲譽受到嚴重損害。

3.3 安全風險

安全風險是開展體育活動的過程中比較常見的風險之一，并且也是最嚴重的風險之一，因為其與參與者的生命財產(chǎn)安全直接掛鉤。在體育場館未對社會開放時，進行體育活動的主體基本上就是教師和學生。由于活動主體相對單一，所以對其進行管理也相對簡單，出現(xiàn)安全風險的概率也就相對較低。但是隨著學校體育場館對社會進行開放，在體育場館內(nèi)開展體育活動的主體就會變得相對復雜，進而直接增加了開展相關管理工作的難度。相關安全風險并不僅僅包括在開展體育活動過程中存在的風險，也應當包括疫病流行、校園財產(chǎn)失竊以及校內(nèi)校外人員發(fā)生沖突等等。例如，在游泳的過程中就很有可能因為有人患有皮膚病，導致相應的病菌在泳池內(nèi)傳播，進而使相關人員的身體健康受到影響。在學校這類人員密集的地區(qū)，加強疫病的預防是非常重要的。因此在開放學校體育場館的過程中，相關工作人員一定要做好相應的防疫工作。在相關場館使用完成之后，一定要對器械進行消毒，從而防止相關病毒在校園傳播。在開放校園體育館的過程中，場館的管理人員也應當做好防竊工作。場館內(nèi)的部分設施相對較小，并且很容易混淆(例如足球、籃球)，所以在使用過程中，極易出現(xiàn)失竊的情況。做好防竊工作是防止校方財產(chǎn)受到損失的有效方式[6]。

4 學校體育場館向社會開放風險的規(guī)避管理措施

為了保證后續(xù)體育活動的有效開展，校方應當積極開展風險規(guī)避工作。對學校體育場館向社會開放過程中可能存在的相關風險進行分析，可以為體育活動的開展提供有效安全保證，進而提高工作質(zhì)量，有效規(guī)避學校體育館向社會開放過程中存在的風險。

4.1 樹立相應的風險意識

在學校體育場館對外開放的過程中，即使有相應的安全措施及配套的管理，也難以杜絕各種潛在風險的發(fā)生。要想減少各類風險的發(fā)生,需要對相應的風險進行預防，樹立相應的風險意識，只有這樣才能在風險未發(fā)生之時，精準發(fā)現(xiàn)潛在風險，并針對其設計出有效的應對方案，真正做到防患于未然。正確的風險意識首先需要的就是承認風險，如果不敢主動面對相應的風險，又何談有效解決。其次，相關工作人員應當敢于承擔風險，因為風險和收益往往是并存的，只有在工作過程中敢于承擔相應的風險才能取得最大的經(jīng)濟效益。學校以及相關的工作人員應當意識到將學校體育場館向社會開放的意義是遠大于其所需要承擔的風險，在工作過程中應當敢于承擔合理風險并開展相關工作。在對學校體育場館進行管理的過程中，相關工作人員應當減少盲目性，有效提升管理工作的科學性和合理性。通過樹立相應的風險意識，深入研究管理過程中可能存在的相應風險，進而提前做出相應的應對方案，最大程度降低風險所帶來的損失，保證學校體育場館向社會開放的實效性[7]。

4.2 完善管理體系，健全管理制度

學校體育場館對社會開放的相關工作比較復雜，并且工作過程中也會存在各種各樣的風險，為了保證可以對相關風險進行有效規(guī)避，有效提升學校體育場館所能獲得的經(jīng)濟效益，相關部門應當有效完善學校體育場館的管理體系，進而對其進行有效管理[8]。通過任命學校的體育教師以及體育場館相應的管理人員組成專門的管理機構，并對其進行有效的培訓。通過增強其工作能力，幫助其樹立相應的責任意識，有效提升體育場館管理工作的質(zhì)量。在完善相應的管理體系之后，管理人員應當根據(jù)當前體育場館的開放程度，以及管理工作的現(xiàn)狀，健全相應的管理制度。在管理過程中根據(jù)相應的機制有效提高管理質(zhì)量，保證管理工作的實效性。通過相應的管理制度還可有效對管理人員與群眾的行為進行約束，例如防止出現(xiàn)不合理收費以及使用相關設施不文明等現(xiàn)象的發(fā)生。通過健全相應的規(guī)章制度，使開展體育活動的群眾事先了解學校體育場館開放過程中各項事務的相關規(guī)定及具體措施，從而減少在鍛煉過程中可能發(fā)生的不必要矛盾，進而有效對潛在風險進行規(guī)避[9]。

4.3 加強安全教育

安全風險是學校體育場館對外開放過程中可能造成危害最大的風險，因此,加強安全教育是對體育場館進行有效管理的重要舉措之一。社會人員到體育場館開展體育活動的過程中可能帶來的安全隱患是多方面的，學生的人身安全、學校的財產(chǎn)及環(huán)境安全、鍛煉者進行體育活動時自身的安全等。以上安全隱患都是相關人員在體育場館對外開放工作時應當重點關注的問題。因此，加強對相關工作人員的安全教育是至關重要的。通過開展相關的培訓活動宣傳相關的安全知識，有效幫助工作人員樹立相應的安全意識，使其明確在每個工作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的安全隱患，在工作中增強責任感，對體育場館內(nèi)的一切事物樹立相應的責任意識，保證社會人員可以安全、有序地開展相關體育活動?？梢酝ㄟ^張貼海報等形式對社會人員進行安全教育，并將在體育場館中需要遵守的相應規(guī)定告知社會人員，在其使用體育設施之前對其進行相應的培訓，進而有效保障其人身安全，最大程度上降低安全事故發(fā)生的概率。學生安全意識的培養(yǎng)需要教師和體育場館管理人員共同努力。學生無論是上課還是進行體育活動時，都要具有一定的安全意識，進而有效保證自己的人身安全。除此之外，在相關人員鍛煉完畢之后，管理人員應當及時對相應器材的安全性能進行檢查，對存在安全隱患的器材進行記錄，并在旁邊放置相應的警告標識，防止對該器材的誤用，避免安全事故的發(fā)生。相關工作人員在將所有器材檢查完畢之后，及時通知相關的維修人員對健身器械進行維修，以降低安全事故發(fā)生的概率[10]。

4.4 有效推進有償服務的落實

在將學校體育場館對社會開放的過程中，應當有效推進有償服務，進而充分發(fā)揮學校體育館的經(jīng)濟效益和社會效益。社會效益和經(jīng)濟效益兩者是相互促進的，在有效保證體育館社會效益時，會有越來越多人來開展相關的體育活動，進而有效提升體育館的經(jīng)濟效益；而隨著體育場館經(jīng)濟效益得到有效提高，相應地會發(fā)揮更大的社會效益，影響更多人開展體育活動，進而形成一種良性循環(huán)。因此，通過對體育場館進行有效管理，充分挖掘體育場館在時間以及空間上的潛力，進而最大程度上提升體育館的經(jīng)濟效益。在保證我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，最大程度上提升學校所能獲得的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)社會和學校的共贏。

4.5 加大宣傳力度

為了充分發(fā)揮學校體育館的社會效益，加大學校體育館對外開放的宣傳力度是非常必要的。通過宣傳可幫助社會群眾意識到開展體育運動的重要性以及學校體育館能為其所帶來的便利，推進社會群眾加入到全民健身的行列，從而促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。學校體育館是以有償服務的形式進行對外開放，更應當抓住相應的宣傳機會，打造學校體育館在市場中的品牌，樹立良好的品牌形象，進而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，有效推進我國學校體育館對外開放的產(chǎn)業(yè)化進程。通過有效宣傳，推動更多群眾加入到運動的行列中，充分發(fā)揮學校體育館滿足群眾健身需求的功能，進而全面提高人民群眾的身體素質(zhì)，充分貫徹落實建設體育強國的戰(zhàn)略政策。

5 結束語

學校體育場館向社會開放的過程中雖然存在一定的風險，但是風險和機遇并存。這一措施對促進我國體育事業(yè)的發(fā)展以及豐富學校資金的來源都具有非常重要的實際意義，因此，推進相關工作的有效開展是十分必要的。