新時代延安市水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

王 平，酈建強

(1.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001;2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

2015年2月，習(xí)近平總書記在延安干部學(xué)院主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，一針見血指出了生態(tài)環(huán)境整體脆弱是陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的明顯制約?？倳洀娬{(diào)“推動陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展，必須結(jié)合自然條件和資源分布，科學(xué)謀劃、合理規(guī)劃，在發(fā)展中要堅決守住生態(tài)紅線，讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風(fēng)景”。

2020年4月，總書記來陜考察時囑咐陜西干部群眾要“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，這充分體現(xiàn)了總書記對高質(zhì)量發(fā)展的重視和關(guān)心。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是“國之大者”。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對新形勢新挑戰(zhàn)，如何圍繞這一重大戰(zhàn)略，用更高質(zhì)量的工作把水的問題解決得更好，不斷滿足人民群眾日益增長的新需要，踏上高質(zhì)量發(fā)展的趕考之路，這是擺在延安水利面前的重大問題。

1 立足當(dāng)下，延安市水利支撐高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 延安市水利發(fā)展現(xiàn)狀

延安市位于陜西北部黃土高原腹地，生態(tài)環(huán)境脆弱、溝谷深切密布，水資源嚴(yán)重短缺，全市總面積3.7萬km2，其中水土流失面積2.88萬km2，占土地總面積的77.8%，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市水資源總量13.35億m3，可開發(fā)利用量6.81億m3。全市人均水資源占有量612m3，僅為全國人均占有量的三分之一，全省的二分之一。多年平均降水量550mm，從南到北依次遞減，南部最大650mm以上，北部最小380mm，70%以上降水量集中在7—9月，多以暴雨、洪水的形式流走。水資源供需矛盾突出、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重一直是影響延安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“瓶頸”。

多年來，在延安市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣水利部門積極踐行黨中央“十六字”治水思路，以重點水源、防汛抗旱、水保生態(tài)、節(jié)約用水、安全飲水、河長制等民生水利工作為主導(dǎo)，加快推進(jìn)各項工作。南溝門水庫建成投運，黃河引水工程按期通水，城鄉(xiāng)供水安全問題全面解決，水土流失得到有效控制，重要支流和中小河流治理不斷推進(jìn)。截至目前，全市累計建成各類水利工程4.88萬處，其中水庫41座，堤防523.76km，壩系23條，淤地壩1.15萬座，供水工程6171處(城鎮(zhèn)供水工程23處，農(nóng)村供水工程6148處)，設(shè)施最大供水能力4.43億m3，節(jié)水灌溉面積63.84萬畝，境內(nèi)248條河流共設(shè)置市縣鄉(xiāng)村四級河長2406名，河湖劃界任務(wù)全省率先完成；征收油煤氣資源水土保持補償費41.11億元，累計治理水土流失面積1.63萬km2。全市多年平均入黃泥沙量由原來的每年的2.58億噸下降到近年的0.31億噸，降幅達(dá)88.4%，節(jié)水治水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效，被評為國家級節(jié)水型城市、全國全面推行河長制先進(jìn)集體、全國水利扶貧先進(jìn)集體、全省農(nóng)村飲水安全先進(jìn)集體、全省防汛抗旱先進(jìn)集體、全市新時期擔(dān)當(dāng)作為先進(jìn)集體、全市掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)集體，被列為全國第一批“生態(tài)文明先行示范區(qū)”。

經(jīng)過多年建設(shè)，延安市水利改革發(fā)展取得的顯著成就，以王瑤水庫、南溝門水庫和引黃工程為骨干的水網(wǎng)構(gòu)架已基本形成，為延安市水利高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 支撐高質(zhì)量發(fā)展的差距

進(jìn)入新發(fā)展階段，“十六字”治水思路是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，對標(biāo)對表中央要求，如何將總書記治水理念和要求充分體現(xiàn)在延安市水利工作中尚存在一定差距。在落實“節(jié)水優(yōu)先”方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效還需進(jìn)一步強化，非常規(guī)水資源利用率不高，民眾節(jié)水意識不強、用水方式粗放的問題依然存在，居民階梯水價推進(jìn)緩慢，水價的市場調(diào)節(jié)作用沒有得到有效發(fā)揮，實施國家節(jié)水行動決策部署的任務(wù)依然艱巨。在落實“空間均衡”方面，水資源開發(fā)利用格局與國土空間布局、自然生態(tài)系統(tǒng)格局不相協(xié)調(diào)，人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境不相均衡，“四水四定”還有差距，水資源現(xiàn)代化配置還不充分。在落實“系統(tǒng)治理”方面，存在“傳統(tǒng)套路”和“單打獨斗”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)思維。另一方面，在系統(tǒng)治理過程中，與其他行業(yè)、部門之間的協(xié)同不夠，未能達(dá)到系統(tǒng)治理的要求。在落實“兩手發(fā)力”方面，目前絕大多數(shù)水利項目營收能力不足，吸引社會投資能力不足，運用市場發(fā)力的差距還很大。

“三新一高”、共同富裕對新時代延安市治水提出了新要求，如何從本質(zhì)上徹底解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力實現(xiàn)“五水統(tǒng)籌”助推延安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展還存在明顯差距。

一是防洪體系尚不完備，洪澇災(zāi)害防治任務(wù)依然艱巨。延河、北洛河干流缺乏控制性調(diào)蓄工程，延河干流延安城區(qū)段多處堤壩高度不滿足30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，局部防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇。吳起、安塞、延長等縣城段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到30年一遇，許多集鎮(zhèn)、農(nóng)防段僅2～5年一遇，還有些河段堤防質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，多數(shù)河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，很多中小河流需要治理河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)，尚不能形成有效的防洪體系。山洪災(zāi)害與水土流失、地質(zhì)災(zāi)害相伴相生，具有分布范圍廣、治理難度大的特點；災(zāi)害頻發(fā)，突發(fā)性強，成災(zāi)快，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。延安市作為中國革命圣地，445處革命舊址是共產(chǎn)黨人的精神家園，洪澇災(zāi)害對不可移動、不可復(fù)制的革命舊址和文物造成的影響和損失不可估量。因此，建設(shè)科學(xué)完善的防洪體系具有重要的基礎(chǔ)保障作用。

二是水資源的供給不能全方位滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。解決水資源的供需矛盾，尤其需要把握好開源與節(jié)流、存量與增量、時間與空間的辯證關(guān)系。全市水資源總量少，開發(fā)利用難度大、開發(fā)利用率不高，節(jié)水空間和潛力依然較大。建庫資源少、成本高、綜合效益低。全市100km2以上具備建庫條件的116條溝道，受人口居住密集、淹沒移民多、建設(shè)投資巨大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差等因素的綜合影響，全市僅有水庫41座(大型2座，中型8座，小型31座)，總庫容7.77億m3，調(diào)蓄能力僅占可開發(fā)利用的地表水資源量的40%。2020年全市實際供水量3.12億m3，預(yù)測到2040年可供水量4.47億m3，需水量6.11億m3，水資源缺口將達(dá)到1.64億m3。水資源配置不均衡，部分區(qū)域供需矛盾仍然十分突出。當(dāng)前，南溝門水利樞紐工程工業(yè)供水僅為設(shè)計的23.27%，黃河引水為19.07%，供水量僅占全市供水能力的9.03%；吳起縣長期依靠深層地下水供水引發(fā)的水量銳減、水位下降、水質(zhì)惡化等問題日益凸顯；安塞水源工程不足，枯水季節(jié)無水可供，不得不抽取延河水應(yīng)急；白于山區(qū)的吳起、志丹，黃河沿岸的黃龍、宜川等縣的供水安全保障能力低。

三是水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不足、完整性不強。延安白于山區(qū)和黃河沿岸生態(tài)環(huán)境本底脆弱，南部塬區(qū)溯源侵蝕、北部丘陵溝壑區(qū)溝道侵蝕依然嚴(yán)重，部分區(qū)域河流水質(zhì)不穩(wěn)定、河湖生態(tài)水量不足，水生態(tài)空間遭受擠占、河湖濕地生態(tài)功能下降，綜合治理難度大，治理任務(wù)仍然十分艱巨。

四是水文化建設(shè)滯后，具有延安特色的水文化品牌尚未“走出去”。紅色文化資源和黃河文化是延安水文化體系的“根”和“魂”。目前缺乏水文化系統(tǒng)性和前瞻性的頂層規(guī)劃，水文化遺產(chǎn)還需要進(jìn)一步廣泛深入的發(fā)掘、繼承、傳播，水文化研究和體系建設(shè)還需要與解決我市現(xiàn)實水問題進(jìn)一步緊密結(jié)合；現(xiàn)有的水文化工程結(jié)構(gòu)零散、功能單一、缺乏特色，與紅色文化融合發(fā)展結(jié)合不緊密，不能滿足人民群眾對美好生活的多元化、多層次需求。

五是智慧水利建設(shè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化治水體系尚不完善。水利信息化尚未完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)供水、節(jié)水灌溉、水土流失監(jiān)測等領(lǐng)域的智能應(yīng)用體系建設(shè)仍存在空白，與總書記提到的“信息化-智能化-智慧化”三步走戰(zhàn)略中的第一步還有距離，智慧管水建設(shè)的路依舊漫長。

2 搶抓機遇，扎實做好延安市水利頂層設(shè)計

黨的十九大報告將水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，十九屆五中全會把國家水網(wǎng)稱之為“國之大者”，加快實施國家重大水網(wǎng)工程，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑。2022年全國水利工作會議部署的十項重點工作之一就是要實施國家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)謀劃“綱”“目”“結(jié)”工程布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

延安是中國革命的圣地，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代革命老區(qū)振興發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施的要地，率先開展延安市水網(wǎng)建設(shè)對支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施具有重要作用，對全面保障全市水安全具有重大意義。站在新的歷史起點上，延安市水利發(fā)展要以習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話指示、治水重要論述為前進(jìn)方向，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢、搶抓機遇，必須全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)對接有關(guān)任務(wù)和要求，不折不扣抓好貫徹落實，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，著力提升全市水利發(fā)展質(zhì)量和效益。建設(shè)更加安全、更加可靠、更高質(zhì)量的現(xiàn)代水網(wǎng)，對全面提升延安水安全保障能力意義重大。從推動水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來說，不斷拓展和優(yōu)化水利功能，更好地滿足人民群眾涉水需求，對美好生活新期盼，堅持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃“延安水網(wǎng)”。

3 頂層謀劃，擎畫延安治水興水新藍(lán)圖

延安市水利以“十六字”新時代治水思路為根本遵循，系統(tǒng)謀劃“動脈、靜脈、毛細(xì)血管”相貫通的延安現(xiàn)代水網(wǎng)。以合理安排洪澇水的出路為基礎(chǔ)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)網(wǎng)、以城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)同網(wǎng)一體化為方向構(gòu)建空間均衡供水保障網(wǎng)、以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心構(gòu)建高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)、以提升水文化軟實力和精品水文化建設(shè)為抓手構(gòu)建高品質(zhì)水文化網(wǎng)、以數(shù)字化信息化到智慧化為路徑構(gòu)建高效能智慧管理網(wǎng)，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”、以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，構(gòu)建延安市現(xiàn)代水網(wǎng)，做到“四水同治”，統(tǒng)籌解決新老水問題，為延安市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障，書寫新階段延安水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

3.1 以防洪保安瀾作為延安市水網(wǎng)構(gòu)建的前提

按照“上攔、中分、下排”的防洪體系建設(shè)思路，系統(tǒng)謀劃防洪排澇體系格局，構(gòu)筑強有力的安全防線。一是建立全市防洪減災(zāi)體系。圍繞“一區(qū)四河多庫”防洪工程布局，以延安城區(qū)為重點、以延河綜合治理提升為主線，帶動北洛河、清澗河、葫蘆河等重要支流和中小河流整治，推進(jìn)全市病險水庫除險加固工程，逐步提高縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村防洪能力，不斷完善我市總體防洪體系。二是建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程。以提高受旱縣的綜合抗旱能力為重點，建設(shè)各類蓄引提調(diào)抗旱應(yīng)急備用水源工程，建立覆蓋全市受旱縣區(qū)的抗旱應(yīng)急水源工程體系。

3.2 以供水為民生作為延安市水網(wǎng)構(gòu)建的核心

堅持“外引、內(nèi)連、多蓄”的水資源配置思路，大力構(gòu)建以大型水源工程為龍頭，引調(diào)水工程為骨架，中小型水庫為補充的全域水網(wǎng)體系，保障安全優(yōu)質(zhì)供水，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的水安全支撐。一是實施全民節(jié)水行動，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，全面推進(jìn)城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是加快骨干水源工程建設(shè)，積極挖掘本地水資源開發(fā)利用潛力，積極推進(jìn)王瑤水庫擴(kuò)容、龍安水庫和永寧山水庫等大型水庫工程前期工作，加快子長紅石峁、宜川水南溝、黃龍公寨溝、志丹麻子溝、安塞馬圈則、洛川黃連河等中小型水庫建設(shè)，確保近中期城鄉(xiāng)供水和高端能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是大力實施跨區(qū)域引調(diào)水，加快石堡川調(diào)水工程建設(shè)、白龍江引水、與寧夏等省區(qū)合力推進(jìn)黑山峽水利樞紐工程、全力支持國家開工建設(shè)黃河古賢水庫。四是全力構(gòu)建全域供水網(wǎng)工程，通過實施河河連通、河庫連通、庫庫連通、網(wǎng)絡(luò)延伸，努力構(gòu)建布局合理、功能完備，多源互補、豐枯調(diào)劑的供水網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 以生態(tài)潤老區(qū)作為延安市水網(wǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我市綠色生態(tài)安全屏障。一是以河流源頭及重要水源地為重點，加強保護(hù)與管理，實施防護(hù)林和涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)源頭水源安全。二是以“吳起北部治沙、延安北部治溝坡、延安南部育山、洛川治塬保田、黃河沿岸綜合治理”的總體治理方略，持續(xù)開展水土保持重點工程建設(shè)，推進(jìn)水土保持示范工程新發(fā)展。三是以主要干支流為骨架，人工渠系、管網(wǎng)、湖泊、濕地為補充，以生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)為重點，打造幸福生態(tài)廊道，全面提升兩岸百姓的幸福感。四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足修復(fù)農(nóng)村河湖功能，改善人居環(huán)境，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點，以河湖長制為依托，注重集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理，重點對寶塔南泥灣、黃陵縣、黃龍縣等7個縣區(qū)建設(shè)各具特色的水系連通及水美鄉(xiāng)村。

3.4 以文化興水惠民作為延安市水網(wǎng)構(gòu)建的亮點

以水為紐帶，以創(chuàng)建黃河國家文化公園為契機，以“韻水美水，譜寫文化惠民新篇章”為目標(biāo)，以“提升水文化軟實力、建設(shè)精品水文化工程”為抓手，推動延安水文化建設(shè)落地生根，將文化魅力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動力，打造留住鄉(xiāng)愁、共享美好、高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水空間，引領(lǐng)人民高品質(zhì)生活。一是通過水文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)、傳承與發(fā)展，彰顯圣地紅色文化內(nèi)涵，增強延安文化自信。二是依托延安市深厚的歷史文化和獨具魅力的紅色文化資源，以河流水系、濕地、水利風(fēng)景區(qū)和其他水文化工程為載體，把文化元素融入到水利工程中，大力提升內(nèi)涵品位，著力打造一批代表延安水利行業(yè)形象、具有延安地域特色的精品水文化工程。

3.5 以智慧化管水作為延安市水網(wǎng)構(gòu)建的保障

以國家水網(wǎng)建設(shè)為契機，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，實現(xiàn)智慧管水。一是全面建設(shè)防洪排澇、節(jié)水供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水文化傳承等工程的水利信息化系統(tǒng)，形成具有現(xiàn)代化管理水平的水利信息化體系和水管理體系。二是按照總書記關(guān)于信息化“三步走”戰(zhàn)略的要求，逐步提升信息系統(tǒng)智能化水平，不斷提高信息感知力、管理決策力以及工程調(diào)控力，最終建成“系統(tǒng)完備、運行有序、智慧高效、管控有力”的延安智慧管水體系。

3.6 以水活經(jīng)濟(jì)助推高質(zhì)量發(fā)展作為延安市水網(wǎng)構(gòu)建的創(chuàng)新

“水美產(chǎn)業(yè)、水活經(jīng)濟(jì)”就是通過水來盤活全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是對“綠水青山就是金山銀山”的最好實踐。一是以延安特色農(nóng)產(chǎn)品為抓手，依托城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)、高效節(jié)水、水土保持、水環(huán)境治理、農(nóng)村水系綜合整治等，打造一條以水網(wǎng)要素為保障，集研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，探索一條“水利+文化+農(nóng)業(yè)+旅游”的“水利+”產(chǎn)業(yè)模式，讓“延安品牌”走出去，讓好產(chǎn)品賣出好價錢，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。二是依托我市紅色文化資源，以水為通道，在水生態(tài)網(wǎng)、水文化網(wǎng)構(gòu)建及水系連通等工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市旅游規(guī)劃，打造延安精品紅色水文化生態(tài)走廊。三是創(chuàng)建延安“兩山銀行”，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

4 結(jié)論與建議

當(dāng)前，延安市水利要緊抓機遇，主動融入國家重大戰(zhàn)略實施中，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、務(wù)實重行，推動習(xí)近平總書記重要講話精神在延安落地生根，為中華民族偉大復(fù)興作出延安貢獻(xiàn)。以延安市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，以水網(wǎng)頂層謀劃為抓手，有效破解水利發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)打造革命老區(qū)版“富春山居圖”，奮力譜寫新時代延安治水興水新篇章，促進(jìn)延安實現(xiàn)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。