休養(yǎng)生息　促進(jìn)中小微企業(yè)加快“回血”

馮俏彬

三年抗疫之后，中國(guó)將迎來(lái)拼經(jīng)濟(jì)的2023年。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2023年經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，并對(duì)相關(guān)的五大重點(diǎn)任務(wù)與五大政策體系進(jìn)行了前瞻性布局。

中小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的重要組成部分。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)是一篇系統(tǒng)性的大文章，涉及各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)主體。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，廣大中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）是最為基礎(chǔ)性的一個(gè)群體，企業(yè)數(shù)量眾多，遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方方面，是中國(guó)龐大經(jīng)濟(jì)生態(tài)中最活躍、最基礎(chǔ)的群落。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)各類市場(chǎng)主體為1.63億戶，其中個(gè)體工商戶就超過(guò)1億戶。不僅如此，大量的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶直接關(guān)系著千家萬(wàn)戶的生計(jì)、基本生活與就業(yè)問(wèn)題，與人民生活、社會(huì)穩(wěn)定直接相連。毋庸諱言，長(zhǎng)達(dá)三年的抗疫以及劇烈波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)廣大中小微企業(yè)的沖擊最大、影響最深，相當(dāng)一部分中小企業(yè)已處于現(xiàn)金流枯竭、訂單缺乏、業(yè)務(wù)停滯的窘境之中。因此，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，要將廣大中小微企業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展放到重要位置。

2023年，首先要加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的大環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序回歸常態(tài)化運(yùn)行。對(duì)于廣大中小微企業(yè)而言，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高度依附于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境的穩(wěn)定可靠。因此，要使其重新恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或激發(fā)其活力，最為根本的就是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。日前，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已將新冠病毒調(diào)整為“乙類乙管”，大幅取消或放松了人流、物流方面的應(yīng)急管控措施，各地也正在因地制宜地優(yōu)化和調(diào)整本地的疫情防控措施，力爭(zhēng)更好地統(tǒng)籌防疫與經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)。近段時(shí)間，全國(guó)多地已迎來(lái)了放開后的第一波感染高峰，在短暫沖擊之后，目前相當(dāng)大一部分“陽(yáng)康”們已回歸工作崗位，這使得全社會(huì)距離恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行越來(lái)越近，“曙光就在前面”。對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，重新開業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本條件正在逐漸具備。

需要同時(shí)指出的是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們不僅要通過(guò)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境，面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局以及加速深刻變化的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，中國(guó)還要以歷史的耐心努力管控好外部風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

其次，要休養(yǎng)生息、放松管制，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三年疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了一定程度的結(jié)構(gòu)性損傷與機(jī)制性破壞。即便2022年12月中國(guó)發(fā)布了疫情防控“新十條”，開始優(yōu)化和放松疫情相關(guān)措施，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也仍需要一定時(shí)日。從一些東南亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，從“放開”到經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新回歸常態(tài)化，其間可能需要一個(gè)季度甚至更長(zhǎng)的恢復(fù)期。這與個(gè)體感染病毒之后需要一個(gè)月左右的恢復(fù)期相似。在此期間，政府宜實(shí)施休養(yǎng)生息的基本策略，盡量減少、適當(dāng)放松對(duì)于中小企微業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類限制、管制措施，給企業(yè)以充分的時(shí)間恢復(fù)元?dú)?。比如，很多城市都?duì)小商販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、時(shí)間、資質(zhì)有諸多限制性措施，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松以快速提升城市的“煙火氣”。再比如，一些原來(lái)對(duì)中小微企業(yè)有資質(zhì)要求的行業(yè)和領(lǐng)域，也可考慮在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

另外，要持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的相關(guān)政策支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視為中小微企業(yè)紓困解難，疫情發(fā)生以來(lái)，密集出臺(tái)了一系列政策舉措，從實(shí)施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個(gè)方面進(jìn)行幫扶。另外，金融部門也空前加大了對(duì)于中小微企業(yè)的融資支持力度，普惠小微貸款余額快速增長(zhǎng)、利率不斷降低。這些對(duì)于幫助廣大中小微企業(yè)經(jīng)受住疫情的沖擊，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本能力起到了重要作用。

2023年，這些已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策還需要繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，原則上可在上半年延續(xù)相關(guān)稅費(fèi)支持政策，下半年再視情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在疫情期間緩交的各類費(fèi)用（如社保等），也不宜在短期內(nèi)要求企業(yè)補(bǔ)繳，而要給企業(yè)一個(gè)足夠的緩沖期。金融方面，對(duì)于中小企業(yè)到期的貸款和必要付息支出，可以通過(guò)展期、再貸款等方式給予緩沖。對(duì)地方政府而言，有條件的還可對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須發(fā)生的房租、水電費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼。為了加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，各地可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)一些促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)恢復(fù)的政策和活動(dòng)，因地制宜地舉辦各類消費(fèi)節(jié)、文化旅游節(jié)活動(dòng)，為廣大中小微企業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)的中小微企業(yè)搭臺(tái)架橋，創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，提振當(dāng)?shù)叵M(fèi)熱情。