提升法律援助法治化水平路徑探析

文／劉亦霖

法律援助制度的推進，有利于保障人民群眾平等獲得法律幫助，維護公民合法權(quán)益，維護社會的公平正義。

法律援助制度是一項重要的司法救濟制度。該制度從本質(zhì)上來說，是由國家主導，進行相應(yīng)制度設(shè)計，對法律服務(wù)資源進行的再次分配。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國法律援助法》，這是我國法治建設(shè)的一項重要成果，標志著我國法律援助制度正式步入法治化時代。法律援助制度的推進，有利于保障人民群眾不受經(jīng)濟能力等因素制約，平等獲得法律幫助，維護公民合法權(quán)益；有利于需要法律幫助的社會大眾普遍獲得較高質(zhì)量的法律服務(wù)，維護社會的公平正義。當前，法律援助還存在服務(wù)體系不夠健全、服務(wù)資源分配不均衡等問題，有必要就提升法律援助法治化水平的路徑加以探析。

一、法律援助的時代特點和要求

1994 年，北京、上海等地開展法律援助試點工作，此后各地也開始此項工作，組建各級法律援助機構(gòu)。2003年7月，國務(wù)院頒布法律援助條例，我國法律援助工作有了法律保障，逐漸步入法治化軌道。2021年8月，法律援助法的出臺，為廣大人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)提供強有力的法治保障。

我國經(jīng)過逾40 年的理論探索和法治實踐，法律援助作為基本社會服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)確立，法律援助的公法屬性不可忽視。面對建設(shè)法治社會的新要求，我們應(yīng)當從完善社會主義法治體系的高度科學認識法律援助的時代特點和要求。

（一）法律援助制度是一項重要的法律保障制度。對于社會弱勢群體來說，法律援助是非常重要和必要的一項制度。具體來說，首先要發(fā)揮法律援助制度的法律救助，特別是司法救濟功能，努力讓公平正義之光照亮每一個角落。其次要發(fā)揮法律援助制度保障社會發(fā)展的功能。法律援助制度建立的終極意義，說到底就是不僅讓有理的人打得贏官司，而且讓經(jīng)濟有困難的人打得起官司，讓需要獲得法律幫助的人都能如愿獲得及時、有效的法律服務(wù)。

（二）法律援助制度是一項重要的公共法律服務(wù)制度。根據(jù)法律規(guī)定，法律援助是由國家建立的，屬于公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。從國家治理的角度看，國家與政府提供的法律援助是一項法律服務(wù)。保障困難公民獲得法律援助的權(quán)利，是現(xiàn)代社會民主與法治發(fā)展的應(yīng)有之義。法律援助法在這方面作了一系列制度設(shè)計，要求將法律援助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，將相關(guān)經(jīng)費列入政府預(yù)算，鼓勵和支持社會各界包括各類組織和單位，依法為當事人提供法律援助等。當前，全面依法治國正在深入有序推進，這是國家治理的一場深刻革命，法律援助制度建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，作為法律服務(wù)體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，具有重要意義。

二、提高法律援助案件辦案質(zhì)量機制研究

從我國法律援助法的立法設(shè)計看，法律援助制度既要解決普遍服務(wù)問題，即應(yīng)援盡援，把更多群體納入援助范圍，又要解決獲得的法律服務(wù)是否具有高質(zhì)量的問題，確保法律援助更加有力有效。法律援助作為政府提供的公共法律服務(wù)，既從社會公眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，把更多有需求的群體納入援助范圍，彰顯法治的溫度，又要體現(xiàn)出鮮明的價值取向，讓法律成為公序良俗的強大后盾。針對新時代對法律援助服務(wù)質(zhì)量提出的新目標、新要求，應(yīng)當在全面貫徹法律援助法的基礎(chǔ)上，把提高辦案質(zhì)量作為重要課題加以解決。

（一）進一步完善法律援助案件質(zhì)量管控體系。當前，案件質(zhì)量管控體系基本建立，這一體系的建立是推進法律援助事業(yè)發(fā)展的深層次要求，需要在事前、事中、事后諸環(huán)節(jié)，對法律援助隊伍中的律師進行動態(tài)管理，建立相關(guān)考核制度，努力從“應(yīng)援盡援”邁向“應(yīng)援優(yōu)援”，保障法律援助案件質(zhì)量。當下我國法律援助案件的數(shù)量飛速增長，近些年增速均在20%左右，在這一新形勢下，進一步保障每一個法律援助案件辦理質(zhì)量是一個嚴峻挑戰(zhàn)，完善法律援助案件質(zhì)量管控體系刻不容緩。

（二）加強法律援助律師隊伍培訓、管理。首先把好法律援助律師準入關(guān)。律師是提供法律援助服務(wù)的主體，律師的水平和責任意識與法律援助案件質(zhì)量密切相關(guān)。因此，司法行政部門、法律援助機構(gòu)等要嚴把法律援助律師的入口關(guān)，建設(shè)能夠勝任工作需要的法律援助律師隊伍。其次強化法律援助律師技能培訓，定期組織開展法律援助律師業(yè)務(wù)輪訓，切實提高律師解決常見類型案件或者疑難復雜案件的綜合能力，努力提高案件勝訴率和受援人滿意度。

（三）建立第三方對法律援助案件的考核評估機制。法律援助法對建立第三方案件質(zhì)量考核提出新的更高的要求，這是加強對法律援助服務(wù)監(jiān)督作出的制度創(chuàng)新，要求制定相應(yīng)質(zhì)量標準，通過第三方評估等方式，定期對法律援助案件質(zhì)量進行考核。通過建立這樣一種考核評估機制，也是一種對法律援助服務(wù)進行監(jiān)督的制度，以提高法律援助質(zhì)量管理的科學性、公正性和客觀性。

（四）完善法律援助律師激勵機制。當前，財政對法律援助服務(wù)案件的補貼標準是比較低的，遠低于案件的正常收費標準，導致一些律師積極性不高，在辦理案件時投入精力不足，影響案件辦理質(zhì)量。要在人員配備、經(jīng)費保障、法律援助者辦案補貼等方面，出臺配套制度，在提高法律工作者奉獻精神的同時，注意提高法律援助律師待遇，下大力氣建立有效的激勵機制，充分調(diào)動法律援助者的工作積極性。

三、推進法律援助高質(zhì)量發(fā)展體系研究

法律援助作為民生工程重要組成部分，在構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。法律援助是國家行為，法律援助法規(guī)定，各級司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)，負責組織實施法律援助工作。推進法律援助高質(zhì)量發(fā)展是一項重要的系統(tǒng)工程，需要多方努力，協(xié)同配合。

（一）細化責任主體，明確政府職責。首先明確政府財政保障職責。法律援助作為基本公共法律服務(wù)內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)費應(yīng)當納入政府預(yù)算，保障法律援助工作需要。當前我國社會仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，在法律援助方面，各地發(fā)展存在不小的差距，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊伍力量較弱，地區(qū)之間法律服務(wù)資源分配不均衡等問題依然存在。因此，法律援助法明確規(guī)定，一是健全法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動機制，二是采取多種措施，鼓勵法律工作者在法律服務(wù)資源短缺地區(qū)提供法律援助。從現(xiàn)實情況看，各地經(jīng)費保障不同程度存在不平衡、不足的問題。因此，各級政府健全法律援助保障體系，加大對法律援助相關(guān)經(jīng)費的支持力度是當下迫切需要解決的重要問題。

（二）調(diào)動各方面力量，多管齊下，協(xié)同做好法律援助工作。法律援助工作是一項系統(tǒng)性的工程，需要發(fā)揮社會各方面作用。相關(guān)責任主體應(yīng)該采取積極措施，鼓勵和支持社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與法律援助，為法律援助事業(yè)提供支持；各級政府對符合相應(yīng)條件的，應(yīng)當依法給予稅收優(yōu)惠，或者按照規(guī)定給予表彰和獎勵，不斷提高社會力量參與法律援助的積極性。

（三）創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多元協(xié)同法律援助模式。為適應(yīng)全面依法治國的要求，法律援助保障能力的水準需要不斷提高。首先強化優(yōu)化現(xiàn)有法律援助供給方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。這包括法律援助機構(gòu)直接或者指派法律援助人員提供法律援助并給予法律援助補貼?？傮w來看，這些法律援助模式屬于行政化供給方式，是國家責任的具體體現(xiàn)，也是法律援助的主渠道，需要著力保障。其次積極進行法律援助市場化探索。一方面建立完善的政府購買服務(wù)機制，另一方面，要探索建立法律援助基金會制度。在法治社會，公民合法權(quán)益受到侵害時，法律援助制度是基礎(chǔ)性的保障制度，更是法律體系中的基本保障制度，必須下大力氣從體制、機制，從國家、政府、社會和公民個人等多方面，多管齊下、多頭發(fā)力，著力把我國的法律援助制度建設(shè)成為惠及廣大人民群眾，最有效保障人民群眾利益的重要制度，努力實現(xiàn)法律援助制度在維護全社會公平正義中的作用。