精細(xì)化治理語(yǔ)境下城市人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究
——以天府新區(qū)成都直管區(qū)為例

郭 沖

（成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610000）

隨著城市發(fā)展模式由增量式擴(kuò)張向存量式優(yōu)化轉(zhuǎn)型，精細(xì)化治理成為規(guī)劃面臨的新課題，2020年6月，住建部出臺(tái)文件指出應(yīng)以城市體檢為抓手，以人民需求為中心推動(dòng)形成面向治理、面向共識(shí)和面向應(yīng)用的評(píng)估過(guò)程，提升城市治理水平和治理能力。人居環(huán)境作為人類(lèi)生活、生產(chǎn)等活動(dòng)發(fā)生的場(chǎng)所，是精細(xì)化治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其最早起源于希臘學(xué)者薩蒂亞斯提出的人類(lèi)聚居學(xué)，人居環(huán)境質(zhì)量的好壞是評(píng)判城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化治理語(yǔ)境下的人居環(huán)境質(zhì)量研究對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界在人居環(huán)境質(zhì)量方面的研究較為豐富，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，宏觀(guān)層面多集中在田園城市、宜居城市及生態(tài)城市等[1]，其中以宜居城市居多。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外相關(guān)理論研究后積極探索具有中國(guó)特色的人居環(huán)境發(fā)展路徑，如吳良鏞[2]著有的《人居環(huán)境學(xué)理論》提出城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮人的居住與居住環(huán)境，科學(xué)建設(shè)有序空間和宜居環(huán)境，張文忠[3]認(rèn)為宜居評(píng)價(jià)應(yīng)以不同層次構(gòu)建明確的指標(biāo)體系，并提出宜居城市具有安全、便利及舒適等特征。微觀(guān)層面的人居環(huán)境研究關(guān)注城市通勤、職住分離及公共安全等方面[4-6]，且研究視角較宏觀(guān)層面更為深入和具體。從研究方法來(lái)看，人居環(huán)境評(píng)價(jià)方法主要有問(wèn)卷調(diào)查、德?tīng)柗品ā⒁蜃臃治龇?、層次分析法等，如李雪銘等[7]運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查與模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)大連市人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分析，鮑捷等[8]運(yùn)用ArcGIS空間分析和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析安徽省城市人居環(huán)境質(zhì)量空間異質(zhì)性及其影響因素，干立超等[9]運(yùn)用CRITIC客觀(guān)賦權(quán)法對(duì)具有城市專(zhuān)屬性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系予以評(píng)價(jià)，現(xiàn)有文獻(xiàn)多以單純的定量分析或定性分析為主。從指標(biāo)體系來(lái)看，2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)新版《中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，根據(jù)城市特征從居住環(huán)境、公共安全、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大類(lèi)構(gòu)建中國(guó)人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系[10]，已有文獻(xiàn)的指標(biāo)體系多為定量性或表示狀態(tài)類(lèi)指標(biāo)，定性指標(biāo)及表示效率類(lèi)指標(biāo)較少，即對(duì)規(guī)劃實(shí)施成果及居民感知體驗(yàn)不夠重視?；诖?，本研究在論證精細(xì)化治理下高質(zhì)量人居環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)借鑒相關(guān)文獻(xiàn)指標(biāo)體系，對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提出新設(shè)想，并以定性和定量分析相結(jié)合的方法開(kāi)展綜合測(cè)度，以期為人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論參考。

一 精細(xì)化治理語(yǔ)境下高質(zhì)量人居環(huán)境特征

（一）精細(xì)化治理的內(nèi)涵

精細(xì)化治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[11]，精細(xì)化治理作為空間效益提升和環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)，是提升人民獲得感、幸福感和安全感、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。精細(xì)化治理蘊(yùn)含治理的科學(xué)性及先進(jìn)性，相比傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化的治理方式，精細(xì)化治理更關(guān)注“人”，強(qiáng)調(diào)以居民需求作為治理的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，是“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的反映；精細(xì)化提倡政府、社會(huì)公眾、企業(yè)等多方利益主體參與治理過(guò)程，以治理主體多元化推動(dòng)形成政府部門(mén)自上而下式治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)及社會(huì)公眾自治協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面[12]；精細(xì)化治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)搭建治理共享平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)信息及市民真實(shí)需求，提高居民獲得感、幸福感及安全感，推動(dòng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

（二）精細(xì)化治理下高質(zhì)量人居環(huán)境的特征

高質(zhì)量人居環(huán)境是城市健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件，根據(jù)精細(xì)化治理的內(nèi)涵及人本性理念總結(jié)出高質(zhì)量人居環(huán)境具有以下特征：高質(zhì)量人居環(huán)境應(yīng)確保公共安全和社會(huì)治安穩(wěn)定，具有較高的災(zāi)害防范與應(yīng)對(duì)水平，安全設(shè)施和綜合防災(zāi)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；高質(zhì)量人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施可很好滿(mǎn)足居民所需，日常生活設(shè)施可達(dá)性良好；高質(zhì)量人居環(huán)境應(yīng)串聯(lián)各類(lèi)生態(tài)空間及廊道形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給為發(fā)展目標(biāo)；高品質(zhì)人居環(huán)境應(yīng)積極挖掘歷史文化資源，以保護(hù)、傳承與利用相結(jié)合，有效激發(fā)文化活力；高品質(zhì)人居環(huán)境應(yīng)有序推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，最大程度實(shí)現(xiàn)職住平衡，營(yíng)造良好出行環(huán)境；高質(zhì)量人居環(huán)境應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件、營(yíng)商環(huán)境及濃厚的對(duì)外交往氛圍。

二 人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，遵循全面性、數(shù)據(jù)可獲取性及可操作性等指標(biāo)體系構(gòu)建原則，并參考相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，以安全環(huán)境、便利環(huán)境、自然環(huán)境、出行環(huán)境、人文環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境作為一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建包含45個(gè)二級(jí)指標(biāo)的人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表 1）。

表1 城市人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次數(shù)據(jù)來(lái)源于直管區(qū)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，按照以人為本原則分為居民基本信息和社會(huì)滿(mǎn)意度兩部分開(kāi)展線(xiàn)上問(wèn)卷和線(xiàn)下訪(fǎng)談，并采用李克特量表法5級(jí)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)賦值，1表示非常不滿(mǎn)意，5表示非常滿(mǎn)意。歷時(shí)一個(gè)月共回收1 174份問(wèn)卷，數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（三）評(píng)價(jià)方法

1.原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

具體計(jì)算公式為：

式中：Xij為參評(píng)的原始指標(biāo)，yij為經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值。

2.主成分分析法確定權(quán)重

主成分分析可提高綜合評(píng)分等方法中權(quán)重確定的客觀(guān)性與準(zhǔn)確性。首先在SPSS軟件中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的1 174份問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行基于A(yíng)lpha信度的可靠性分析，結(jié)果顯示基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbachs Alpha信度系數(shù)為0.935，表明數(shù)據(jù)具有很高的內(nèi)在一致性，信度較高。

計(jì)算指標(biāo)在不同主成分線(xiàn)性組合中的系數(shù)：

式中：yij為上一步經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值；zij為每個(gè)主成分對(duì)應(yīng)的特征根。

計(jì)算指標(biāo)在綜合得分模型中的系數(shù)：

式中：Ri為各主成分方差，Pij為主成分線(xiàn)性組合中的系數(shù)。

對(duì)所有指標(biāo)歸一化處理并計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重：

基于主成分分析法確定的各級(jí)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表1中各項(xiàng)指標(biāo)后權(quán)重列所示。

將一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重線(xiàn)性加權(quán)計(jì)算各指標(biāo)綜合得分：

三 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述方法測(cè)算出直管區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)值（表2）。

表2 人居環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可知（圖1），居民對(duì)天府新區(qū)成都直管區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量整體較為滿(mǎn)意，指標(biāo)體系綜合排名顯示直管區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量差異化現(xiàn)象明顯，存在不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，文化設(shè)施建設(shè)得分居于首位，其次為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。直管區(qū)現(xiàn)存歷史文化資源豐富，擁有省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)不可移動(dòng)文物及古樹(shù)名木多處，通過(guò)深入挖掘歷史文化內(nèi)涵與特色，建立完整的保護(hù)體系和保護(hù)分級(jí)，并以城市和社區(qū)兩個(gè)層面推進(jìn)多元文化融合，彰顯歷史與現(xiàn)代交相輝映的場(chǎng)景。按照分級(jí)配置、混合兼容的原則形成“城市—片區(qū)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系和多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給均衡、優(yōu)質(zhì)和高效，現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施可很好滿(mǎn)足居民日常生活所需。住房可負(fù)擔(dān)性（房租或房?jī)r(jià)是否可承擔(dān)）、停車(chē)的便利程度等則排名最后，與其他同類(lèi)地區(qū)相比，直管區(qū)房?jī)r(jià)收入比（每戶(hù)住房總價(jià)與每戶(hù)家庭年可支配收入的比值）適中，但距合理區(qū)間仍有較大差距。同時(shí)天府新區(qū)成都直管區(qū)存在機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，占道停車(chē)等現(xiàn)象，尤其是天府新區(qū)南沿線(xiàn)地鐵站附近停車(chē)難問(wèn)題較為突出，停車(chē)的便利程度有待提高。

圖1 天府新區(qū)成都直管區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)綜合得分

（二）系統(tǒng)分析

分項(xiàng)指標(biāo)的系統(tǒng)分析有助于進(jìn)一步識(shí)別人居環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣勢(shì)，為人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)（圖2），由雷達(dá)分析結(jié)果可知直管區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量在六大維度的發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，便利環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各指標(biāo)得分相當(dāng)，而安全環(huán)境、出行環(huán)境等發(fā)展不均衡，指標(biāo)得分之間差距較大。

圖2 人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)分析

從安全環(huán)境看，排名首位的為生產(chǎn)安全事故防范及應(yīng)對(duì)水平，直管區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理到位，城市每萬(wàn)人年度較大建設(shè)事故發(fā)生數(shù)0，有效遏制了較大及以上事故的發(fā)生。排名最低的為地震、洪澇、火災(zāi)等災(zāi)害防范及應(yīng)對(duì)水平，直管區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害水平一般，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示建成區(qū)內(nèi)常年出現(xiàn)積水內(nèi)澇現(xiàn)象的點(diǎn)位有16 處，城積水內(nèi)澇點(diǎn)密度為0.195 個(gè)/km2，同時(shí)在新冠肺炎疫情背景下的公眾防疫意識(shí)和防疫力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，探索創(chuàng)新應(yīng)對(duì)災(zāi)害及公共突發(fā)事件的方法，完善聚焦突發(fā)動(dòng)態(tài)性的治理方式，以高水平災(zāi)害防范與應(yīng)對(duì)措施增強(qiáng)城市安全韌性。

從便利環(huán)境來(lái)看，各指標(biāo)得分相差不大，其中得分最高的為公共服務(wù)設(shè)施，全齡友好理念下的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等設(shè)施建設(shè)不斷完善，直管區(qū)以社區(qū)為基本單元推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2020年社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.64%，同時(shí)不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生站、文化活動(dòng)室、活動(dòng)廣場(chǎng)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、線(xiàn)上服務(wù)載體和平臺(tái)建設(shè)。公共和功能性設(shè)施體系正逐步形成，但設(shè)施覆蓋及服務(wù)效能有待提升，圖書(shū)館、文化館、展覽館等文化設(shè)施建設(shè)稍顯不足，重大高能級(jí)設(shè)施服務(wù)效能尚未有效發(fā)揮，市級(jí)醫(yī)院2 km覆蓋率僅為56.1%，醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置、醫(yī)療體系的完整性仍有較大進(jìn)步空間。

從自然環(huán)境來(lái)看，市容環(huán)境衛(wèi)生具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，其次為河流水體水質(zhì)治理。直管區(qū)堅(jiān)定把握公園城市首提地使命，聚焦建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)，天府公園、鹿溪濕地公園等大型公園已初步成型，三級(jí)綠道體系持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市綠道密度0.54 km/km2，公園綠地、廣場(chǎng)（400 m2）步行5分鐘覆蓋率達(dá)到75.5%，公園綠境初見(jiàn)成效。直管區(qū)通過(guò)多項(xiàng)措施改善提升市容環(huán)境衛(wèi)生，如開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)整體片區(qū)建設(shè)，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，加強(qiáng)污水治理并推進(jìn)雨污分流全覆蓋，對(duì)老舊民居院落整體衛(wèi)生開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治探索，利用地下空間建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、再生資源回收站等設(shè)施的可能性，水庫(kù)水體達(dá)標(biāo)率接近100%，但重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為62.1%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例僅為79.45%，自然環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

從人文環(huán)境來(lái)看，分項(xiàng)指標(biāo)在綜合排名中均位于前列，表明居民對(duì)直管區(qū)人文環(huán)境建設(shè)滿(mǎn)意度較高，文化設(shè)施建設(shè)居于首位，直管區(qū)以文保單位、歷史建筑等為重點(diǎn)構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系并布局各類(lèi)文化設(shè)施。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示天府新區(qū)成都直管區(qū)文化彰顯方面城市國(guó)內(nèi)外游客吸引力強(qiáng)勁，達(dá)到12.9，遠(yuǎn)超中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)參考值。在全域旅游戰(zhàn)略背景下，直管區(qū)積極探索“旅游+產(chǎn)業(yè)+文化”的全域旅游融合模式，彰顯出良好的品牌效應(yīng)及獨(dú)特的天府文化魅力。優(yōu)質(zhì)旅游路線(xiàn)的營(yíng)建及非物質(zhì)文化傳承方面則稍顯遜色，文化類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)景的營(yíng)造仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

從出行環(huán)境看，排名前列的有道路景觀(guān)的美化程度、周邊道路的步行體驗(yàn)及騎行體驗(yàn)等，停車(chē)的便利程度、職住分離程度等則排名靠后。得益于公園城市建設(shè)契機(jī)，直管區(qū)積極踐行公園城市示范區(qū)，以公園、綠化帶、綠道及小游園等串聯(lián)城市組團(tuán)及功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“公園+”的生活居住環(huán)境和出行環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)步行友好城市和騎行友好城市的建設(shè)。直管區(qū)停車(chē)難問(wèn)題嚴(yán)峻，機(jī)動(dòng)車(chē)道連續(xù)性不足且占道停車(chē)現(xiàn)象普遍。職住分離矛盾日益突出，2020 年直管區(qū)工作日平均通勤時(shí)間為46 分鐘，45分鐘通勤距離內(nèi)居民占比71.95%。

從創(chuàng)新環(huán)境看，營(yíng)商環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境與氛圍得分較高，國(guó)際交往活動(dòng)籌辦、國(guó)際交往氛圍及人才引進(jìn)政策等有待改善。2020年8月，《四川天府新區(qū)成都直管區(qū)建設(shè)穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》出臺(tái)，開(kāi)啟天府新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0時(shí)代。立足對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)的定位，直管區(qū)突出公園城市建設(shè)引領(lǐng)作用，以“數(shù)字化”助力，不斷謀求以更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境承載更高層級(jí)、更高能級(jí)、更高質(zhì)量發(fā)展。但舉辦國(guó)際會(huì)議、展覽、體育賽事等活動(dòng)與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比差距較大，國(guó)際交往氛圍也有待提升。

四 結(jié)論與建議

傳統(tǒng)的人居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)傾向于用既定的物質(zhì)性指標(biāo)體系來(lái)衡量其質(zhì)量，過(guò)分注重客觀(guān)指標(biāo)造成對(duì)居民感知體驗(yàn)的忽視，新時(shí)期精細(xì)化治理背景下的人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)需要我們對(duì)建成環(huán)境與人的關(guān)系再審視和再思考。本研究以人的感知為切入點(diǎn)，將居民切身生活感受同數(shù)理分析技術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合，客觀(guān)地了解城市運(yùn)行狀態(tài)和更好地服務(wù)于城市治理，指標(biāo)體系的選取也是一次探索和嘗試，未來(lái)為適應(yīng)城市人居環(huán)境不同層級(jí)的綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)將自上而下的管控式指標(biāo)與自下而上的體驗(yàn)式指標(biāo)更好地結(jié)合，統(tǒng)籌運(yùn)用多技術(shù)手段，問(wèn)題與目標(biāo)雙導(dǎo)向，以動(dòng)態(tài)性過(guò)程貫穿人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)始終，實(shí)現(xiàn)更客觀(guān)的評(píng)價(jià)和更有效的治理。