江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估與應(yīng)用

李 偉，李 明，郝社鋒，蔣 波，袁崇銘，喻永祥

(1.自然資源部地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210018；2.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 南京 210018；3.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098)

0 引 言

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作為規(guī)劃與工程建設(shè)的一項(xiàng)前期重要工作，能有效規(guī)范和約束人類工程活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害源頭控制或預(yù)防，避免民眾生命財(cái)產(chǎn)安全威脅和損失。

目前，我國除國家法規(guī)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》外，還有技術(shù)規(guī)范《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》、管理辦法《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理體系。

同時(shí)，各地也根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了一系列管理辦法、技術(shù)要求或地方規(guī)范，如《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》，較好地規(guī)范和推進(jìn)了江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，在江蘇地質(zhì)災(zāi)害防治工作中起到了重要作用，但在實(shí)施過程中遇到了主管部門重視不夠、行政審批介入節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一、評(píng)估中介市場(chǎng)有失規(guī)范、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊、地質(zhì)災(zāi)害防治措施針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)及時(shí)間效率低下等一系列問題(郝社鋒，2013；郝社鋒等，2013)。

為貫徹落實(shí)國家及省級(jí)行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度的公告》(國土資源部公告2014年第29號(hào))，但地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度的取消并不意味著該評(píng)估工作的取消，而是需要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的規(guī)范化。江蘇《關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》中提出：“推行區(qū)域性評(píng)價(jià)和聯(lián)合評(píng)價(jià)，對(duì)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等由地方政府組織實(shí)施區(qū)域性評(píng)價(jià)，不再實(shí)行單一項(xiàng)目評(píng)估?！钡刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域性評(píng)估工作因此提上日程。

前人在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了一系列研究(黃潤秋等，2004a,2004b；謝久兵等，2006)，也有地區(qū)嘗試針對(duì)單災(zāi)種的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估(李風(fēng)，2016；徐龍，2019；熊峰等，2019)，為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的深入開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

通過總結(jié)江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估工作，探索評(píng)估成果的應(yīng)用模式，為江蘇地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供參考。

1 地質(zhì)災(zāi)害概況

江蘇位于我國東部沿海，長(zhǎng)期的地殼運(yùn)動(dòng)和江河湖海的共同作用形成了以沖積堆積平原為主、低山丘陵和崗地為輔的現(xiàn)代地質(zhì)環(huán)境格局。平原區(qū)第四紀(jì)沉積物厚，成因復(fù)雜，特殊類巖土(軟土、砂土等)發(fā)育，超量開采地下水引發(fā)了嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫和巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，低山丘陵區(qū)則發(fā)育了滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，徐州、南京等礦產(chǎn)資源集中區(qū)的地下采礦活動(dòng)誘發(fā)了采空塌陷災(zāi)害。

地面沉降是江蘇影響時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、造成損失最大的地質(zhì)災(zāi)害，已持續(xù)超過半個(gè)世紀(jì)，以蘇錫常、鹽通沿海平原及徐州豐沛平原等地區(qū)最為嚴(yán)重(于軍等，2002)，最大累計(jì)沉降量分別達(dá)3.0、0.8、0.6 m，截至2021年底，全省累計(jì)地面沉降量>200 mm的區(qū)域面積約為2.02萬km2(江蘇省自然資源廳，2022)，引發(fā)了一系列問題，包括不均勻沉降導(dǎo)致城鎮(zhèn)“生命線”基礎(chǔ)設(shè)施損壞(毀)、城鎮(zhèn)排水能力降低導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)澇、河道防洪排澇能力下降導(dǎo)致洪澇、河道水力坡度降低導(dǎo)致流速減緩和水質(zhì)惡化、橋梁凈空減少導(dǎo)致通航能力下降等。

滑坡、崩塌和地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要分布在寧鎮(zhèn)、宜溧、環(huán)太湖、連徐等低山丘陵區(qū)，歷史上造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害超過463起，死亡50人，直接經(jīng)濟(jì)損失約17.60億元(張麗等，2015)。至2020年，全省仍有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1 021處，威脅人口18 672人、財(cái)產(chǎn)15.38億元(理繼紅等，2020)。

2 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估

2.1 區(qū)域評(píng)估工作試點(diǎn)

2016年，江蘇省自然資源廳印發(fā)《江蘇省“三區(qū)”地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，含《江蘇省“三區(qū)”地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求》(試行)，以泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港徐圩新區(qū)等8個(gè)開發(fā)園區(qū)為試點(diǎn)，探索構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估管理機(jī)制，建立評(píng)估成果查詢服務(wù)和應(yīng)用管理體系，減少評(píng)估數(shù)量，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)均由政府出資，為用地企業(yè)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢服務(wù)。

以泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，工作流程主要分下列4個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1.1 全方位收集整理資料 收集評(píng)估區(qū)已有的氣象水文、遙感地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及地面沉降InSAR監(jiān)測(cè)等相關(guān)成果資料。

2.1.2 補(bǔ)充地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及鉆探工作 開展以地形地貌、地層巖性與地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、人類工程活動(dòng)為主要內(nèi)容的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，調(diào)查精度為25個(gè)/km2，補(bǔ)充水文地質(zhì)鉆探、工程地質(zhì)鉆探和靜力觸探資料，水文地質(zhì)鉆孔精度為0.16個(gè)/km2，工程地質(zhì)鉆孔精度為5.7個(gè)/km2，遠(yuǎn)超《江蘇省“三區(qū)”地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求(試行)》規(guī)定的調(diào)查精度要求。

2.1.3 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估方法 根據(jù)評(píng)估區(qū)相關(guān)規(guī)劃概化不同開挖工況，即不開挖、0 m<開挖深度≤3 m、3 m<開挖深度≤5 m、開挖深度>5 m，以及高層或?qū)ψ冃屋^為敏感的建構(gòu)筑物、多層和一般廠房、其他等不同建構(gòu)筑物類型，依據(jù)相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行地面沉降、特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害的現(xiàn)狀危險(xiǎn)性等級(jí)評(píng)價(jià)，按照不同開挖工況分別評(píng)價(jià)特殊類巖土(軟土、砂土)災(zāi)害的預(yù)測(cè)危險(xiǎn)性等級(jí)，結(jié)合地面沉降預(yù)測(cè)危險(xiǎn)性等級(jí)，疊加得到評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)估及建設(shè)用地適宜性分區(qū)，針對(duì)不同災(zāi)種、不同開挖工況、不同建筑物類型分別提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

2.1.4 評(píng)估成果查詢應(yīng)用 以國土資源“一張圖”為平臺(tái)建設(shè)泰興地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國土資源行政審批流程的無縫對(duì)接，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作周期由原來的15～30天壓縮到1～2天，并實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。通過一系列試點(diǎn)工作，在工作方法、控制精度、評(píng)估條件概化、成果應(yīng)用等各個(gè)方面取得了豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)，建立了一套成熟的工作模式。

2.2 區(qū)域評(píng)估工作進(jìn)展

2019年，江蘇發(fā)布了《江蘇省開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作方案》(試行)，含《江蘇省開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估工作方案》(試行)、《江蘇省開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求》(試行)，自此，江蘇開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估工作全面展開。至2020年底，已完成全省13個(gè)市各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、旅游度假區(qū)等開發(fā)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目107個(gè)(圖1)，并建立了不同形式的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢服務(wù)模式，為開發(fā)園區(qū)建設(shè)過程中地質(zhì)災(zāi)害的有效預(yù)防奠定了基礎(chǔ)。

圖1 江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果(2019—2020)Fig. 1 Total programs of assessment of regional geological disaster risk in Jiangsu (2019-2020)

2.3 評(píng)估工作成效

截至2020年底，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢單總量近千條，為建設(shè)單位節(jié)省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估費(fèi)用5 000余萬元，隨著查詢單量的不斷增長(zhǎng)，節(jié)省的經(jīng)濟(jì)成本將繼續(xù)增加，促進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估與后續(xù)用地審批程序的銜接，為進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，以及推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境提供了保障。實(shí)踐證明，在以平原為主、地質(zhì)災(zāi)害類型相對(duì)簡(jiǎn)單的江蘇(謝興楠，2009；張麗等，2015)，尤其是對(duì)于開發(fā)密度高、開發(fā)強(qiáng)度大、地質(zhì)環(huán)境條件變化不大、區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目類型相對(duì)單一的各類開發(fā)園區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估適用性很好。

3 查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估成果的查詢和利用是首要工作。國內(nèi)亦有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢應(yīng)用的先例，但僅局限于查詢?cè)u(píng)估報(bào)告(熊峰等，2019)?！督K省開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求》(試行)僅規(guī)定了查詢成果的應(yīng)用形式即地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢表，未規(guī)定獲取方式。

江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估采用了下列2種方式的查詢服務(wù)。

(1) 人工查詢。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目信息和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估成果，人工填寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢表。

(2) 系統(tǒng)查詢。在本地(單機(jī)版)或網(wǎng)絡(luò)上(網(wǎng)絡(luò)版)錄入查詢條件并上傳文件，由查詢系統(tǒng)自動(dòng)生成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢表。相對(duì)于人工查詢，系統(tǒng)查詢具有自動(dòng)化程度高、時(shí)效性強(qiáng)、與當(dāng)前社會(huì)信息化契合度高等優(yōu)點(diǎn)，已成為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估成果查詢的主流應(yīng)用模式。

3.1 查詢服務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)

江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估查詢服務(wù)系統(tǒng)采用當(dāng)前最流行的因特網(wǎng)部署B(yǎng)S架構(gòu)(WEB瀏覽器和服務(wù)器架構(gòu))模式，WEB瀏覽器是客戶端的操作窗口，系統(tǒng)功能的核心部分集中在服務(wù)器上。

程序框架采用主流的企業(yè)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)解決方案J2EE(Java 2 Platform,Enterprise Edition)框架，包括MVC框架Spring MVC、ORM框架MyBatis、安全架構(gòu)Apache Shiro、緩存框架Ehcache，以及jQuery、BootStrap等前端技術(shù)。

地圖服務(wù)采用ArcGIS Server，可實(shí)現(xiàn)圖層發(fā)布、圖形檢查、空間定位、數(shù)據(jù)檢索等功能，地理信息數(shù)據(jù)均采用CGCS2000坐標(biāo)系，確保全省坐標(biāo)格式的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)則使用MySQL開源數(shù)據(jù)庫，確保操作系統(tǒng)兼容、系統(tǒng)安全加密和數(shù)據(jù)擴(kuò)容。

3.2 查詢服務(wù)系統(tǒng)用戶類型

查詢服務(wù)系統(tǒng)用戶有管理員用戶、查詢用戶、辦理用戶、自然資源行政主管部門監(jiān)管用戶和開發(fā)園區(qū)業(yè)主用戶5大類。

3.2.1 管理員用戶 由系統(tǒng)管理員使用，用于圖層服務(wù)發(fā)布、系統(tǒng)配置、后臺(tái)管理、軟件更新等系統(tǒng)內(nèi)核管理。

3.2.2 查詢用戶 根據(jù)各地實(shí)際情況劃分為集中批量代辦用戶和自助實(shí)名注冊(cè)用戶2類,集中批量代辦用戶在系統(tǒng)配置中進(jìn)行預(yù)設(shè)，自助實(shí)名注冊(cè)用戶由用地人根據(jù)真實(shí)信息進(jìn)行注冊(cè)。查詢用戶由用地人進(jìn)行材料上傳、地塊坐標(biāo)定位檢查、查詢申請(qǐng)發(fā)起、查詢表下載等。

3.2.3 辦理用戶 由技術(shù)承擔(dān)單位使用，用于專業(yè)圖件瀏覽、查詢業(yè)務(wù)受理、退回查詢解釋、地塊坐標(biāo)定位檢查、上傳材料檢查、查詢辦理等。

3.2.4 自然資源行政主管部門監(jiān)管用戶 由自然資源行政主管部門指定人員使用，用于轄區(qū)內(nèi)專業(yè)圖件瀏覽、查詢表檢核、查詢單量統(tǒng)計(jì)等。

3.2.5 開發(fā)園區(qū)業(yè)主用戶 由開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)指定人員使用，主要用于轄區(qū)內(nèi)查詢單量的統(tǒng)計(jì)。

各類用戶憑用戶名和密碼登錄。查詢用戶與預(yù)設(shè)或注冊(cè)時(shí)選定的地級(jí)市、縣(市、區(qū))及開發(fā)園區(qū)對(duì)應(yīng)，僅可發(fā)起查詢申請(qǐng)和接收查詢表；辦理用戶則在系統(tǒng)中設(shè)定辦理行政區(qū)或開發(fā)園區(qū)范圍；自然資源行政主管部門監(jiān)管用戶和開發(fā)園區(qū)管理委員按行政區(qū)劃級(jí)別向下兼容，但不可向上兼容，考慮了不同地域、不同用戶權(quán)限的實(shí)際需要。

3.3 查詢服務(wù)系統(tǒng)查詢邏輯

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估具有復(fù)雜的技術(shù)邏輯。不同開挖工況對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)程度不同，決定了各災(zāi)種地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)不同，而不同建筑物類型、不同開挖工況、不同地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)對(duì)應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施要求亦不相同。為滿足復(fù)雜條件的查詢需求，查詢服務(wù)系統(tǒng)的建立遵循從查詢條件輸入、空間檢索、地質(zhì)災(zāi)害防治措施字典庫檢索到地質(zhì)災(zāi)害防治措施獲取的路徑，形成了一套科學(xué)、嚴(yán)密、合理、成熟的查詢邏輯(圖2)。

圖2 地質(zhì)災(zāi)害防治措施查詢邏輯框圖Fig.2 Logical flowchart of inquiring geological hazard prevention and control measures

3.4 查詢服務(wù)系統(tǒng)查詢流程

查詢服務(wù)系統(tǒng)查詢流程主要分為查詢申請(qǐng)發(fā)起、技術(shù)承擔(dān)單位辦理和紙質(zhì)材料提交3個(gè)部分(圖3)，分別對(duì)應(yīng)查詢用戶、辦理用戶和自然資源行政主管部門用戶，實(shí)現(xiàn)了與用地審批流程的無縫對(duì)接，滿足了地質(zhì)災(zāi)害防治管理及土地審批的需求，在實(shí)踐中已得到驗(yàn)證。

圖3 查詢流程圖Fig.3 Inquiry flowchart

4 建 議

(1)加強(qiáng)評(píng)估工作范圍確定的規(guī)范性。多數(shù)開發(fā)園區(qū)經(jīng)正式審批的用地范圍與實(shí)際開發(fā)建設(shè)范圍或管轄范圍不一致，相關(guān)文件未對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估范圍作統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致已實(shí)施項(xiàng)目的評(píng)估范圍不規(guī)范，甚至有的開發(fā)園區(qū)在界定評(píng)估范圍時(shí)僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地塊而將規(guī)劃道路剔除，既增加了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的難度，也限制了評(píng)估成果的適用范圍，尤其限制了開發(fā)園區(qū)的道路、管線等線狀工程的適用性。評(píng)估工作范圍側(cè)重實(shí)際開發(fā)建設(shè)范圍可有效解決地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的針對(duì)性、適用性，便于后期開發(fā)園區(qū)范圍的擴(kuò)建調(diào)整，建議在給予開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)充分自主的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定以進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估工作范圍。

(2)提高地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估規(guī)劃的針對(duì)性。與建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估有明確的工程類型、對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)程度等評(píng)估條件不同，開發(fā)園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估需要依據(jù)各類開發(fā)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行開挖工況、建筑物類型等評(píng)估條件的概化。實(shí)際操作中，各開發(fā)園區(qū)上述各類規(guī)劃在實(shí)施進(jìn)度、規(guī)劃精度、規(guī)劃一慣性方面各有不同，使評(píng)估條件概化精度存在差異。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)各類規(guī)劃的針對(duì)性分析，有條件的開發(fā)園區(qū)可對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行精細(xì)化區(qū)域評(píng)估，以進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)用性。

(3)盡快建立統(tǒng)一的查詢服務(wù)系統(tǒng)或平臺(tái)。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估實(shí)踐中，人工查詢雖然能確保邏輯合理，但效率低下，而簡(jiǎn)單邏輯的單機(jī)版查詢系統(tǒng)僅能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種與危險(xiǎn)性等級(jí)的空間檢索和查詢，無法體現(xiàn)不同建筑物類型、不同開挖工況導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和要求的不同。上述查詢服務(wù)系統(tǒng)有效解決了這些問題，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估與自然資源行政審批流程的融合，尤其是機(jī)構(gòu)改革后國土資源與規(guī)劃兩部門已經(jīng)合并，這為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估與用地規(guī)劃預(yù)審、用地審批等各類自然資源行政審批流程的進(jìn)一步融合創(chuàng)造了條件。

(4)加快出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作為行政審批中介服務(wù)的一項(xiàng)，承擔(dān)單位范圍廣，技術(shù)水平和綜合實(shí)力存在差異，為確保地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估成果的科學(xué)性、合理性、前瞻性、實(shí)用性及針對(duì)性，應(yīng)在梳理現(xiàn)有國家規(guī)定、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求、管理辦法等基礎(chǔ)上，加快制定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的相關(guān)地方規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地促進(jìn)和規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估工作。

(5)持續(xù)提高地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的社會(huì)認(rèn)知度。開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的實(shí)施主體，但由于部分園區(qū)實(shí)施主動(dòng)性的欠缺，本應(yīng)作為監(jiān)管主體的自然資源行政主管部門反而變成了項(xiàng)目推進(jìn)主體。應(yīng)充分利用各類媒體、科普講座、會(huì)議、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語等多種形式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和危險(xiǎn)性評(píng)估的宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估在防災(zāi)減災(zāi)中的重要意義，提升地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的社會(huì)認(rèn)知度。

5 結(jié) 論

(1)經(jīng)過試點(diǎn)和推廣工作，江蘇地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估已經(jīng)建立了細(xì)致的技術(shù)要求、系統(tǒng)的工作方法和完善的成果查詢應(yīng)用機(jī)制，有效推進(jìn)了“放管服”改革。

(2)從地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估工作范圍確定的規(guī)范性、規(guī)劃的針對(duì)性、查詢服務(wù)系統(tǒng)或平臺(tái)的建設(shè)提升、相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、社會(huì)認(rèn)知度的提高5個(gè)方面提出了建議。在今后的實(shí)踐中，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估將為開發(fā)園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，為平原區(qū)或行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的開展進(jìn)行了有益探索。