包容性發(fā)展視角下中國殘疾人群眾體育治理阻滯與紓解路徑

吳燕丹，鄭程浩，張 盼，胡子航，張韜磊

（1.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117；2.山東理工大學(xué) 體育學(xué)院，山東 淄博 255049）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟殘疾人事業(yè)新的五年發(fā)展時(shí)期。新時(shí)代，我國殘疾人事業(yè)不僅要加強(qiáng)就業(yè)、教育等民生保障，還應(yīng)從大健康視角出發(fā)，全方位全周期維護(hù)和保障殘疾人群體健康，共享社會(huì)文明成果。也是黨的二十大報(bào)告提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的應(yīng)有之義。體育是推進(jìn)殘疾人健康關(guān)口前移的最有效途徑。對(duì)應(yīng)健全人體育分類，殘疾人體育可以包含殘疾人競技體育、殘疾人學(xué)校體育和殘疾人群眾體育，其中殘疾人群眾體育與殘疾人日常生活密切相關(guān)，較大程度影響其社會(huì)融合的程度。本研究所指殘疾人群眾體育，可理解為殘疾人自愿參加，以康復(fù)治療、強(qiáng)身健體、融入社會(huì)為主要目的，內(nèi)容廣泛且形式多樣的體育活動(dòng)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的出臺(tái)，尤其是中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和國家體育總局最新聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見》，都體現(xiàn)出國家和各級(jí)政府對(duì)殘疾人體育重視程度不斷提高，殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自2021年之后，在“十四五”規(guī)劃的引導(dǎo)下，提升公共文化服務(wù)水平，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)；強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人等困難人員就業(yè)；健全多層次社會(huì)保障體系，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人等社會(huì)福利制度等政策保障在逐步落實(shí)。但在體育領(lǐng)域，我國殘疾人體育制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行的包容性仍有待提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人體育“共建共治共享”仍然停留在理念層面（吳燕丹等，2021）。包容性發(fā)展一般是指通過規(guī)范穩(wěn)定的制度安排，讓每一個(gè)人都有自由發(fā)展的平等機(jī)會(huì)并分享社會(huì)改革和發(fā)展的成果（王佃利等，2012），是國際社會(huì)高度重視的全新發(fā)展理念與模式。包容性發(fā)展理念所推崇的參與感和獲得感是殘疾人群眾體育發(fā)展的重要指標(biāo)。在“全民健康”作為基本國策的前提下，健康政策能否惠及殘疾人群體，將是評(píng)判全民健康政策落實(shí)是否到位的重要依據(jù)（葛忠明，2016；周沛，2017）。殘疾人健身示范點(diǎn)、重度殘疾人康復(fù)體育服務(wù)進(jìn)家庭和殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)是殘疾人群眾體育發(fā)展的“三大核心任務(wù)”，也是評(píng)價(jià)我國殘疾人群眾體育發(fā)展程度的重要參考依據(jù)之一。本研究從包容性發(fā)展的視角，以“三大核心任務(wù)”為切入點(diǎn)，審視目前殘疾人群眾體育運(yùn)行和治理過程中存在的問題。

1 研究方法

在健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的框架下，殘疾人體育包容性發(fā)展是什么以及如何實(shí)現(xiàn)，是“十四五”期間必須面對(duì)并予以理論回應(yīng)和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要議題。本研究主要采用訪談法和問卷調(diào)查法，通過對(duì)福建、北京、浙江、安徽、四川、吉林、河北、河南、云南等十余個(gè)?。ㄊ校┑膶?shí)地調(diào)研，獲取研究所需資料。問卷調(diào)查采用半開放式問卷，以了解“十三五”期間我國殘疾人群眾體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，厘清殘疾人群眾體育在基層的政策保障、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)狀況等方面的具體問題。問卷由筆者現(xiàn)場向當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)干部（以下簡稱“殘聯(lián)干部”）、殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員、殘疾人等發(fā)放，協(xié)助被調(diào)查者完成填寫，并現(xiàn)場回收，共回收有效問卷2 062份（表1）。訪談主要采用半結(jié)構(gòu)式訪談，目的在于以“滾雪球”的話題引導(dǎo)方式盡可能了解“十三五”期間不同層級(jí)殘聯(lián)干部、基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員對(duì)殘疾人群眾體育治理問題的看法，以及殘疾人在體育參與過程中遇到的問題與相關(guān)建議（每個(gè)省份各訪談3名殘聯(lián)干部，5名基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員和10名殘疾人）。訪談提綱和調(diào)查問卷均由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中國殘聯(lián)”）組織編制并征求多位殘疾人體育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，經(jīng)數(shù)輪修訂后投入使用。

表1 “十三五”期間殘疾人群眾體育狀況調(diào)查有效問卷統(tǒng)計(jì)Table 1 Statistics of Effective Questionnaires of The Survey on Mass Sports for People With Disabilities from 2016 to 2019

2 包容性發(fā)展與殘疾人群眾體育治理的理論闡釋

2.1 包容性發(fā)展與殘疾人群眾體育治理的內(nèi)在邏輯

體育治理是運(yùn)用治理新方式來處理體育利益多元主體的沖突，使之協(xié)同合作，高效有序，最終達(dá)到體育善治的過程（楊樺，2015）。根據(jù)國家體育目標(biāo)、社會(huì)體育需求和公民體育權(quán)益，立足體育治理體系現(xiàn)代性、人民性和公共性的要求（董傳升，2019），我國殘疾人群眾體育包容性治理要在尊重我國國情的前提下進(jìn)行。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》第三條一般原則中明確指出，“尊重固有尊嚴(yán)和個(gè)人做主”以及“充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)”，提示殘疾人群眾體育要實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，需要有包括殘疾人在內(nèi)的各利益相關(guān)主體共同參與治理。包容性發(fā)展的對(duì)象主要是弱勢(shì)群體、低收入階層和社會(huì)大多數(shù)人，包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共享性、公平性、參與性，是一種更加全面的發(fā)展路徑（陳功等，2017）。我國雖已邁入全面小康階段，但就殘疾人群眾體育總體發(fā)展水平而言，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”。由此可見，體育治理共同體建設(shè)成果應(yīng)為包含殘疾人在內(nèi)的全體人民所共享。包容性發(fā)展的殘疾人群眾體育治理，不僅是規(guī)范性治理，更是參與式治理（participatory governance）。參與式治理是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的制度與過程（張緊跟，2016）。思想核心在于“賦權(quán)”，讓普通民眾基于內(nèi)在需求，積極、主動(dòng)地參與公共決策過程，在政府與社會(huì)之間構(gòu)建良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系（Di Palma et al.，2016）。參與式治理所具備的主體多元化、互動(dòng)扁平化、目標(biāo)共識(shí)化的治理屬性（李波等，2016），與我國殘疾人公共服務(wù)提出的“共建、共治、共享”理念不謀而合。

2.2 包容性發(fā)展與殘疾人群眾體育治理的本土理解

“包容性增長”這一概念最早是在2007年由亞洲開發(fā)銀行提出的，在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席提出“中國要堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”，奠定了中國包容性發(fā)展的格局和基調(diào)。包容性發(fā)展的核心是發(fā)展，是以人的發(fā)展為核心，以發(fā)展過程機(jī)會(huì)均等、發(fā)展主體人人有責(zé)、發(fā)展成果全民共享、發(fā)展內(nèi)涵全面協(xié)調(diào)為主要特征的新發(fā)展方式。包容性發(fā)展的對(duì)象不僅是弱勢(shì)群體，而是惠及全體人民，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的共享性、公平性、公正性，是一種更加全面的發(fā)展路徑。這與《殘疾人權(quán)利公約》倡導(dǎo)的建設(shè)包容性社會(huì)，殘疾人成為平等權(quán)利主體的根本目標(biāo)不謀而合。包容性發(fā)展理念所推崇的參與感和獲得感是殘疾人體育發(fā)展的重要指標(biāo)，與殘疾人體育最契合的基本點(diǎn)是各利益相關(guān)主體在包容性制度框架內(nèi)的融合、參與、共享。

從文獻(xiàn)資料的角度審視，我國對(duì)殘疾人體育實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的治理方式，無論從理論解釋力還是實(shí)踐運(yùn)用方面都比較欠缺，我國體育治理體系建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性困境、認(rèn)知性困境和操作性困境（楊娟娟，2019），在殘疾人體育領(lǐng)域?qū)е碌拿芨鼮橥癸@，治理難度更大；殘疾人體育尚未與全民健身深度融合，殘疾人體育基本公共服務(wù)存在的地域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、供給不平衡以及基層政策執(zhí)行損耗等問題（金梅，2018；仇軍，2016；吳雪萍 等，2014）依然突出；缺乏對(duì)殘疾人體育各層級(jí)管理部門和各利益相關(guān)主體的深度分析與評(píng)估。深入挖掘殘疾人群眾體育包容性發(fā)展的學(xué)理內(nèi)核，構(gòu)建殘疾人群眾體育包容性發(fā)展的框架，有助于為殘疾人群眾體育發(fā)展阻滯提供精準(zhǔn)判斷，推動(dòng)殘疾人群眾體育治理體系和治理能力的優(yōu)化升級(jí)。從不同學(xué)者對(duì)包容性發(fā)展的概念審視我國殘疾人群眾體育，本文認(rèn)為社會(huì)學(xué)層面的“包容”和經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的“發(fā)展”在不同階段應(yīng)有所側(cè)重?，F(xiàn)階段我國殘疾人群眾體育包容性發(fā)展，可以理解為以合理、規(guī)范、部門協(xié)同的殘疾人群眾體育制度為依托，構(gòu)建兼容性、多元化和可持續(xù)的治理體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人在體育領(lǐng)域的機(jī)會(huì)均等、成果共享并實(shí)現(xiàn)與全民健身同步發(fā)展。

3 我國殘疾人群眾體育治理的阻滯與歸因

3.1 “十三五”期間殘疾人體育治理取得的成績

“十三五”期間，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的出臺(tái)為我國殘疾人體育發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。殘疾人群眾體育取得前所未有的可喜成績，全國或區(qū)域性的殘疾人群眾體育賽事逐漸形成品牌，如殘疾人民間足球爭霸賽、殘疾人排舞公開賽等，得到了殘疾人士的高度認(rèn)可。以賽事促進(jìn)各級(jí)別、各類型殘疾人的體育參與，提升了殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，殘疾人參與體育活動(dòng)的人數(shù)逐年大幅提升（圖1）。

圖1 “十三五”期間殘疾人參與群體活動(dòng)的人數(shù)比例Figure 1.Number of Participants in Sports for People with Disability from 2016 to 2019

從“十三五”期間殘疾人群眾體育三大重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)完成情況來看（表2）：1）健身示范點(diǎn)建設(shè)雖提前且超額完成目標(biāo)量，但全國仍有十余個(gè)?。ㄊ校┪催_(dá)標(biāo)，西南和西北地區(qū)發(fā)展較為滯后，其次是中部地區(qū)；2）康復(fù)體育關(guān)愛工程項(xiàng)目雖然起步晚、實(shí)施困難大，但在“十三五”期間卻取得令人矚目的成績，截至2018年底已超額完成“十三五”期間的目標(biāo)量，2019年中國殘聯(lián)共資助19個(gè)?。▍^(qū)、市）共43 080戶困難重度殘疾人家庭享受居家型康復(fù)體育服務(wù)，全國累計(jì)實(shí)施康復(fù)體育入戶服務(wù)達(dá)32萬余戶，截至2020年底為324 659戶重度殘疾人提供了康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)（鄭功成，2022）；3）各?。▍^(qū)、市）在橫向部門協(xié)同以及部門內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)配合方面初見成效，各地殘聯(lián)通過自主組織開展培訓(xùn)和聯(lián)合同級(jí)體育部門聯(lián)合培養(yǎng)的形式，截至2020年底，共培養(yǎng)、發(fā)展殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員13萬余名，在日常性殘疾人康復(fù)健身指導(dǎo)、社會(huì)宣傳、體育賽事和健身活動(dòng)組織工作中發(fā)揮著重要的支撐作用，2020年全國殘疾人社區(qū)文體活動(dòng)參與率達(dá)到17.8%，比2019年提高3.2%（鄭功成，2022）。除此之外，截至2020年底，全國累計(jì)建成殘疾人服務(wù)設(shè)施8 000多處，開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，建立了覆蓋所有持證殘疾人的殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理，更好保障殘疾人融入社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

表2 “十三五”期間殘疾人體育重點(diǎn)任務(wù)完成情況Table 2 Progress of Major Task of the 13th Five-Year Plan Period

可以看出，“十三五”期間殘疾人群眾體育的推進(jìn)卓有成效，重點(diǎn)項(xiàng)目和品牌活動(dòng)惠及全國不同地域、不同類型的殘疾人，對(duì)整個(gè)社會(huì)的殘健融合均有非常重要的影響。但從學(xué)者前期研究成果和本調(diào)研組深入基層了解到的實(shí)際情況得知，現(xiàn)階段殘疾人群眾體育從制度設(shè)計(jì)到基層治理都存在比較明顯的問題，對(duì)基層殘疾人群眾體育的管理和運(yùn)行造成了不同程度的困擾和損耗，影響了殘疾人群眾體育的實(shí)際參與。究其根本，主要在于目前尚未建立起國家與社會(huì)雙向調(diào)適，社會(huì)組織他律與自治，硬法與軟法互補(bǔ)的殘疾人事業(yè)包容性發(fā)展框架（張清等，2018）。

3.2 包容性視角下基層殘疾人群眾體育治理阻滯的審視

3.2.1 地方政府對(duì)制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在偏差

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)殘疾人群眾體育政策解讀和執(zhí)行的力度不同，直接影響著當(dāng)?shù)貧埣踩巳罕婓w育工作的開展。2016年，浙江省聯(lián)合六個(gè)廳局共同印發(fā)了全省文化助殘活動(dòng)通知，直接為殘疾人文化活動(dòng)服務(wù)進(jìn)基層提供政策、組織、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)宣傳等全方位工作設(shè)計(jì)和機(jī)制保障。2017年，寧波市殘聯(lián)與財(cái)政部門聯(lián)合出臺(tái)《殘疾人文體專項(xiàng)資金管理辦法》，并明確納入殘疾人群眾體育活動(dòng)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。寧波市政府明確規(guī)定每年從體彩公益金中劃撥8%作為殘疾人體育專項(xiàng)資金，并明確這一部分資金中不少于50%要用于殘疾人群眾體育。這些政策在一定程度上促進(jìn)了基層殘疾人群眾體育活動(dòng)的開展。但同時(shí)我們也看到，仍有大部分省（市）無法打通部門間的壁壘，使得政策執(zhí)行舉步維艱，部分?。ㄊ校?duì)中國殘聯(lián)下發(fā)的文件只是直接轉(zhuǎn)發(fā)，沒有任何解讀和配套方案，對(duì)基層活動(dòng)的開展基本起不到任何支持和保障的作用。調(diào)研中較為集中的問題，是省級(jí)部門缺乏資金使用辦法的正式文件，因而在經(jīng)費(fèi)撥付過程中出現(xiàn)因如何使用、比例多少等實(shí)際問題依據(jù)不足而無法執(zhí)行的情況，如某省殘聯(lián)，一方面是殘疾人群眾體育專項(xiàng)資金捉襟見肘，另一方面卻拒絕接受中國殘聯(lián)康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)的專項(xiàng)撥款。究其原因，仍然是缺乏配套的保障措施和經(jīng)費(fèi)管理辦法，使得地方殘聯(lián)因政策推動(dòng)滯后、自身工作力量薄弱而不愿作為。分布在全國各地區(qū)的殘疾人健身示范點(diǎn)是現(xiàn)階段殘疾人參與體育活動(dòng)的主要場地，群眾基礎(chǔ)非常深厚。但通過全國調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地健身示范點(diǎn)建設(shè)主要依托社區(qū)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、特校以及殘疾人協(xié)會(huì)，在建設(shè)之前大部分未依據(jù)空間分布和人口結(jié)構(gòu)的充分評(píng)估來進(jìn)行類型配置，部分健身示范點(diǎn)無法滿足基本建設(shè)條件，示范點(diǎn)的無障礙環(huán)境建設(shè)不匹配，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的審核評(píng)估制度。2015年開始試點(diǎn)的康復(fù)體育關(guān)愛工程，目標(biāo)是為10萬戶重度殘疾人提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。在殘疾人群眾體育的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，是最有挑戰(zhàn)性、難度最大的項(xiàng)目。但從調(diào)研結(jié)果看，各地完成的情況差異較大。調(diào)研地區(qū)的殘疾人普遍對(duì)康復(fù)體育進(jìn)家庭項(xiàng)目實(shí)施效果表示滿意，但從回收的問卷中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目大部分?。ㄊ校]有配套經(jīng)費(fèi)供給，有政策支持保障的地區(qū)僅達(dá)到60%左右，而部分?。▍^(qū)、市）康復(fù)體育進(jìn)家庭項(xiàng)目尚未啟動(dòng)；由于該項(xiàng)目的特殊性，應(yīng)該鼓勵(lì)和培育更多有資質(zhì)的社會(huì)組織來承擔(dān)服務(wù)，但目前政府購買服務(wù)在各個(gè)環(huán)節(jié)尚未做好充分準(zhǔn)備；加之目前尚未出臺(tái)康復(fù)體育進(jìn)家庭的統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地的服務(wù)水平參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于決策部門在頂層設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)基層的實(shí)際操作難度估計(jì)不足，這些矛盾越到基層越凸顯?？梢?，政策制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段殘疾人群眾體育治理的主要癥結(jié)之一。

3.2.2 基層殘疾人群眾體育專業(yè)服務(wù)人才質(zhì)與量雙重匱乏

本次調(diào)研聚焦的最大問題，依然是專業(yè)人才的嚴(yán)重不足。截至2020年底，全國共培養(yǎng)、發(fā)展殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員13萬余名，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，真正能落在基層從事服務(wù)的保守估計(jì)不超過1/10，這一現(xiàn)象的癥結(jié)所在，主要是中國殘聯(lián)培養(yǎng)的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員與國家體育總局培養(yǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員仍然沒有打通資質(zhì)互認(rèn)，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員證書含金量不足。這些問題的癥結(jié)所在，是資質(zhì)要求模糊、經(jīng)費(fèi)管理限制等原因使殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和保障體系存在諸多問題，導(dǎo)致資源不足與浪費(fèi)并存。在國家和省級(jí)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，參與培訓(xùn)的人員結(jié)構(gòu)不合理，殘聯(lián)工作人員占比近半，而切實(shí)為殘疾人服務(wù)的健身示范點(diǎn)服務(wù)人員、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)康復(fù)人員等卻很難獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)；培訓(xùn)內(nèi)容及方式不夠落地，趨向同質(zhì)化；培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式。在管理層面，政策法規(guī)保障力度不夠，獲得資質(zhì)的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員既沒有因資質(zhì)帶來的勞動(dòng)機(jī)會(huì)和額外收益，也未被有效組織起來實(shí)施服務(wù)工作并進(jìn)行管理。評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制缺失，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員年均應(yīng)當(dāng)服務(wù)次數(shù)、每次應(yīng)當(dāng)服務(wù)時(shí)長未有明確，同層級(jí)均未建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，導(dǎo)致無法實(shí)時(shí)了解殘疾人體育健身指導(dǎo)員的服務(wù)情況，無法對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)效能大幅降低。在與基層殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員座談時(shí)，他們較為關(guān)注行業(yè)資質(zhì)身份認(rèn)證、福利待遇保障、繼續(xù)教育培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制等存在的現(xiàn)實(shí)問題。此外，在對(duì)健身示范點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研中也了解到，專兼職人員工資待遇與工作強(qiáng)度的明顯失衡使得工作積極性明顯不高。最適合的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員是誰、基層專兼職殘疾人工作者是否是最理想的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員、國家竭智盡力培養(yǎng)的骨干回到基層后是否能夠開展工作，在資金普遍不足的情況下如何協(xié)調(diào)專兼職人員的工資待遇與工作強(qiáng)度，如何紓解這些難題，已然是擺在我們面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

3.2.3 社會(huì)組織培育與參與缺乏長效機(jī)制

發(fā)達(dá)國家殘疾人體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)以及我國全民健身發(fā)展的進(jìn)程，都印證了推動(dòng)整個(gè)社會(huì)包容發(fā)展是實(shí)現(xiàn)殘疾人基本體育服務(wù)走向規(guī)范和完善的必由之路?；谖覈鴩椋嘤袑I(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織并完善社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的流程和機(jī)制，是殘疾人獲得高品質(zhì)體育服務(wù)的重要保障。目前，殘疾人健身示范點(diǎn)經(jīng)費(fèi)來源過于單一，大部分來自政府撥款，后續(xù)管理和運(yùn)行缺乏基本的資金及組織支持；康復(fù)體育器材的適配性和針對(duì)性不強(qiáng)，居家康復(fù)體育項(xiàng)目缺乏專業(yè)化開發(fā)；殘疾人所參與的活動(dòng)大部分仍由各級(jí)殘聯(lián)組織提供，社會(huì)力量參與度不高；場所、器材的易得好用性以及組織化程度不能滿足殘疾人群體，多偏向于在特定活動(dòng)場所與其他殘疾人一起活動(dòng)的特殊性及其需求的復(fù)雜性等問題，都凸顯出當(dāng)前我國社會(huì)力量參與不足以及服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織專業(yè)化程度不高的現(xiàn)實(shí)。由于社會(huì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地域偏遠(yuǎn)的地區(qū)，有能力承擔(dān)殘疾人群眾體育服務(wù)的社會(huì)組織較少。即便是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層殘疾人組織建設(shè)相對(duì)其他社會(huì)組織也較為滯后，政策制度和扶持機(jī)制尚不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾多專門服務(wù)于殘疾人的社會(huì)組織注冊(cè)審批受限，不具備獨(dú)立法人資格，不具備購買資質(zhì)，自主運(yùn)行困難。某些機(jī)構(gòu)組織僅能以受委托的方式，落實(shí)上級(jí)有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和管轄部門的工作安排，一定程度上抑制了組織發(fā)展的自主性和積極性。同時(shí)，大部分省（市）缺乏培育專業(yè)助殘社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織的長效機(jī)制，未能充分調(diào)動(dòng)政府資源和社會(huì)資源，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨?，有?jì)劃有重點(diǎn)地培育各類助殘社會(huì)組織的專業(yè)化水平和運(yùn)營管理能力，使得基層殘疾人群眾體育服務(wù)隨意性較大、有效性較差。

3.2.4 執(zhí)行層與參與層各方對(duì)殘疾人群眾體育認(rèn)識(shí)不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層殘疾人群眾體育中的各關(guān)鍵主體對(duì)殘疾人群眾體育的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差?；鶎託埪?lián)干部對(duì)殘疾人群眾體育業(yè)務(wù)內(nèi)容不熟悉或不重視，工作重心和經(jīng)費(fèi)投入主要在殘疾人競技體育方面；社區(qū)專兼職殘疾人工作者對(duì)殘疾人群眾體育服務(wù)的基本內(nèi)容不夠了解，繁雜的工作和部門間的功能重疊，使他（她）們經(jīng)常將康復(fù)、健身以及文化服務(wù)合并在一起開展；殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏指導(dǎo)不同類型殘疾人健身鍛煉的科學(xué)手段，調(diào)研中提到的“在指導(dǎo)過程中的二次傷害”是需要引起重視的問題。各地“互聯(lián)網(wǎng)＋”殘疾人群眾體育公共服務(wù)平臺(tái)尚未得到充分利用，科普、宣傳、信息發(fā)布、需求反饋等環(huán)節(jié)未能根據(jù)省（市）情進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于多元化的主客觀條件限制，如身體因素、無障礙環(huán)境、對(duì)鍛煉內(nèi)容不感興趣、器材適配性低等，作為參與主體的大部分殘疾人參與體育鍛煉的意愿較低，調(diào)研組在對(duì)某省2018年殘疾人基本服務(wù)狀況和需求進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)后得出，對(duì)文體活動(dòng)無需求的殘疾人超過94.3%，是殘疾人缺少康復(fù)健身意愿，還是殘疾人群眾體育設(shè)計(jì)與執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，數(shù)據(jù)背后是一系列值得深思的問題。

可以看出，目前我國殘疾人群眾體育制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程的結(jié)構(gòu)性瓶頸，使包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)的公平正義、協(xié)調(diào)發(fā)展和權(quán)利保障遇到一些阻滯。由于殘疾類型多樣性和個(gè)體需求復(fù)雜性，迫切需要建立起國家主導(dǎo)、體育行政部門統(tǒng)籌、殘聯(lián)協(xié)調(diào)保障、社會(huì)積極支持參與的包容性發(fā)展的殘疾人群眾體育運(yùn)行機(jī)制?？梢灶A(yù)見，包容性發(fā)展框架的建立將有利于審視和指導(dǎo)當(dāng)前殘疾人群眾體育的運(yùn)行和治理。

4 包容性發(fā)展理念下殘疾人群眾體育治理的紓解路徑

4.1 立足包容性計(jì)劃與專項(xiàng)計(jì)劃相結(jié)合的發(fā)展道路

4.1.1 加大《全民健身計(jì)劃》及其他體育政策的包容性

全民健身作為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國體育公共政策的重要導(dǎo)向，其中也包含著廣大殘疾人期望實(shí)現(xiàn)的體育權(quán)利。《全民健身?xiàng)l例》中的大部分條款均應(yīng)適用于殘疾人群體，中國殘聯(lián)應(yīng)出臺(tái)對(duì)《全民健身?xiàng)l例》的解讀文件，針對(duì)殘疾人群體制定更加細(xì)化和可操作的政策條款，從理念到實(shí)踐倡導(dǎo)殘健融合。殘疾人群眾體育應(yīng)納入國家體育總局“六個(gè)身邊工程”以及全民健身計(jì)劃，納入各地政府、體育局工作規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、考核等方面，由中國殘聯(lián)和國家體育總局聯(lián)合制定《關(guān)于殘疾人體育實(shí)施〈六個(gè)身邊工程〉的具體實(shí)施方案》，用以指導(dǎo)更好地開展殘疾人群眾體育。另外，需要重視政策的量化標(biāo)準(zhǔn)，要明確政策的具體目標(biāo)與內(nèi)容，盡量以量化描述代替模棱兩可的定性描述（劉紅建等，2019）。當(dāng)然，國家或中國殘聯(lián)層面的指導(dǎo)性文件需要考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，可以設(shè)置一條衡量基線，各?。▍^(qū)、市）在此基礎(chǔ)上再設(shè)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，使基層政府及部門在執(zhí)行時(shí)有據(jù)可依。

4.1.2 建立圍繞殘聯(lián)職能的“共建共治共享”工作格局

殘疾人群眾體育與財(cái)政部門、體育部門、醫(yī)療部門、民政部門、教育部門甚至住建部門都有著直接或間接的關(guān)系。因此，協(xié)同治理和跨部門合作不能僅停留在理念層面，打破部門“籬笆”是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)殘聯(lián)要建立大群體觀，通過部門整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估等形式的政策工具，將殘疾人群眾體育工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大格局中。各級(jí)殘聯(lián)是代表廣大殘疾人利益的群團(tuán)組織，作用更多在于征集殘疾人需求，提出相應(yīng)的解決方案、協(xié)調(diào)資源，會(huì)同相關(guān)部門共同制定政策工具。例如，在校殘疾學(xué)生的體育活動(dòng)應(yīng)由教育部門制定更具包容性和融合性的政策，殘聯(lián)可提出具體指導(dǎo)意見；社區(qū)殘疾人體育設(shè)施和場地應(yīng)由體育部門統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排，殘聯(lián)可收集當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨蠛头植记闆r提出建設(shè)方案；無障礙通用設(shè)施的布局和合理便利在于住建部門的規(guī)劃，殘聯(lián)可以對(duì)無障礙設(shè)施的適用性和安全性進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和驗(yàn)收。同時(shí)，考慮到殘疾人群眾體育的特殊性，中國殘聯(lián)應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，由地方殘聯(lián)提供計(jì)劃及實(shí)施方案，進(jìn)一步充實(shí)完善健身示范點(diǎn)建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和康復(fù)體育進(jìn)家庭項(xiàng)目。殘聯(lián)應(yīng)成為專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的主責(zé)部門，包容性計(jì)劃的監(jiān)督部門。出臺(tái)殘疾人群眾體育政策時(shí)，應(yīng)充分考慮相關(guān)部門各自的原有工作體系和制度，重新劃分政府、市場、社會(huì)以及政府不同部門的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行利益的重新調(diào)整。將政策內(nèi)容、立法執(zhí)法、財(cái)政投入、組織機(jī)構(gòu)以及輿論宣傳等方面進(jìn)行整合，“共建共治共享”的工作格局方可真正實(shí)現(xiàn)。

4.2 推動(dòng)包容性發(fā)展的殘疾人群眾體育治理體系改革

4.2.1 加速殘疾人群眾體育政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、體育行政部門統(tǒng)籌、社會(huì)積極支持參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)保障的殘疾人群眾體育包容性治理框架，是“十四五”時(shí)期應(yīng)該明確的方向。第一，明確殘疾人群眾體育行政部門代表和服務(wù)的功能定位，放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，不斷健全完善政府購買殘疾人公共體育服務(wù)的體制機(jī)制，探索制定政府購買殘疾人公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)市場資源進(jìn)一步流入殘疾人群眾體育領(lǐng)域，構(gòu)建多種方式的公共體育服務(wù)供給與保障體系。第二，建立殘疾人群眾體育監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定殘疾人群眾體育公共服務(wù)狀況綜合評(píng)價(jià)體系。第三，重點(diǎn)明確殘疾人群眾體育的政府主體責(zé)任，提高彩票公益金的投入比例，將殘疾人群眾體育納入本級(jí)政府體育規(guī)劃。第四，各部門聯(lián)動(dòng)，重視開展殘疾青少年康復(fù)健身體育，實(shí)施殘疾青少年校園體育活動(dòng)計(jì)劃，加大高校特殊體育專業(yè)人才培養(yǎng)和教育部門特殊體育資源教師職后培訓(xùn)力度，開展豐富多樣的青少年融合體育活動(dòng)和項(xiàng)目培訓(xùn)。

4.2.2 公共服務(wù)應(yīng)兼顧殘疾人公共體育服務(wù)的合理便利

殘疾人群眾體育覆蓋面、體育活動(dòng)參與率和平等享有體育權(quán)利，是衡量殘疾人群眾體育發(fā)展程度的重要指標(biāo)。因此，應(yīng)從以下方面鑄牢殘疾人公共體育服務(wù)的包容性。第一，建議以文件形式要求公園、體育場館、社區(qū)健身路徑等公共文化體育設(shè)施，提供無障礙服務(wù)，配備為殘疾人提供服務(wù)的場地和內(nèi)容，免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放。第二，以各級(jí)政府牽頭、各級(jí)殘聯(lián)為主責(zé)，協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)殘疾人群眾體育服務(wù)的信息化建設(shè)，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)＋殘疾人群眾體育服務(wù)”與體育、教育、民生等主管部門實(shí)現(xiàn)“云鏈接、云同步”，緊跟新時(shí)代的發(fā)展步伐，通過信息技術(shù)消除信息不對(duì)稱，精確掌握殘疾人的體育需求。第三，發(fā)揮街道社區(qū)作用，與醫(yī)療部門、體育部門、民政部門合力打造“老殘一體”社區(qū)康復(fù)健身新模式，組織開展體育健身知識(shí)講座、科學(xué)健身知識(shí)培訓(xùn)、康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)、殘疾人體育賽事、殘健融合體育活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人的體育技能，促進(jìn)殘疾人群眾體育發(fā)展。第四，健身示范點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)體系，以可及性和合理便利為優(yōu)先考量，兼顧社區(qū)老殘一體的運(yùn)行特點(diǎn)，并爭取公共經(jīng)費(fèi)保障其基本運(yùn)行。有條件的地區(qū)建議結(jié)合區(qū)域特色、風(fēng)俗傳統(tǒng)，根據(jù)地域特點(diǎn)與空間布局規(guī)劃示范點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用品牌理念，推行“一地一特色，一點(diǎn)一項(xiàng)目”的殘疾人群眾體育文化品牌，培育有影響力、有推廣價(jià)值的殘疾人群眾體育活動(dòng)項(xiàng)目。第五，考慮殘疾人康復(fù)體育需求，委托有資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)及高校開發(fā)系列適合殘疾人居家健身的活動(dòng)內(nèi)容，以政府購買服務(wù)的形式推進(jìn)居家康復(fù)體育工作的開展。

4.2.3 出臺(tái)各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范

《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語》（GB/T20000.1-2002）中將標(biāo)準(zhǔn)定義為：標(biāo)準(zhǔn)是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。而服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定服務(wù)應(yīng)滿足的要求以確保其適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《2019年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確指出要加快健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2019）。據(jù)此，在殘疾人群眾體育工作開展中，也應(yīng)配有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范來衡量基層政策執(zhí)行的完成情況，保障殘疾人群眾體育的參與質(zhì)量。首先，社區(qū)的綜合性示范點(diǎn)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的健身示范點(diǎn)都必須遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和服務(wù)，因此需盡快出臺(tái)殘疾人健身示范點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。其次，為確保殘疾人獲得安全、有效的康復(fù)體育服務(wù)，針對(duì)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員和承接購買服務(wù)的社會(huì)組織，借鑒家庭醫(yī)生簽約服務(wù)手冊(cè)的思路，出臺(tái)康復(fù)體育進(jìn)家庭的指導(dǎo)手冊(cè)，細(xì)化服務(wù)規(guī)范和基本要求。最后，應(yīng)探討并推進(jìn)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為一種需要較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)能力、工作性質(zhì)屬于本職工作延展的特殊崗位（劉洋等，2017），更需要出臺(tái)區(qū)別于《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化。

4.3 營造良好的殘疾人群眾體育包容性氛圍

4.3.1 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，創(chuàng)新管理模式

培育社會(huì)助殘組織并購買社會(huì)服務(wù)，是在當(dāng)前殘聯(lián)系統(tǒng)人員不足的情況下相對(duì)有效快捷地提供殘疾人體育公共服務(wù)的途徑。各級(jí)殘聯(lián)需因地制宜，投入精力和財(cái)力進(jìn)行培育。首先，可鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織和團(tuán)體參與市場競爭，通過合法渠道參與殘疾人群眾體育政策的制定、執(zhí)行與反饋過程，以購買服務(wù)、投資、志愿者服務(wù)等形式發(fā)揮積極作用。其次，基層通過創(chuàng)新管理參與方式，建立相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)決策機(jī)制、咨詢機(jī)制、建議機(jī)制，從機(jī)制互動(dòng)中吸收有資質(zhì)的社會(huì)組織、團(tuán)體及殘疾人共同參與管理，形成多元參與的管理場域（舒川等，2015）。最后，鼓勵(lì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)扶持培育各殘疾人協(xié)會(huì)和助殘社會(huì)組織，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)指導(dǎo)、購買服務(wù)等方面給予專業(yè)支撐。

4.3.2 優(yōu)化資源配置，加大環(huán)境支持力度

在人力資源保障方面，解決殘疾人體育專業(yè)人才的技術(shù)職務(wù)和工資保障是當(dāng)務(wù)之急。尤其應(yīng)加大殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理力度（吳燕丹等，2016），樹立現(xiàn)代殘疾人觀，優(yōu)化培訓(xùn)方案，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提升專業(yè)能力，建立績效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，以完善管理體系。在物力方面，增加滿足殘疾人體育參與需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)計(jì)生產(chǎn)殘疾人體育鍛煉器材設(shè)備；創(chuàng)編適合殘疾人體育參與的練習(xí)項(xiàng)目或鍛煉形式；積極推廣健身示范點(diǎn)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，有效滿足殘疾人體育參與的硬件需求。在財(cái)力方面，由政府主導(dǎo)投資撬動(dòng)市場，推動(dòng)殘疾人體育市場的供給側(cè)改革，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，引領(lǐng)社會(huì)資本參與殘疾人群眾體育的建設(shè)與發(fā)展，使其融入社會(huì)市場形成內(nèi)循環(huán)。在輿論宣傳方面，整合傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新宣傳途徑和方法，打破社會(huì)大眾對(duì)殘疾人的刻板印象，全方位、有廣度、有深度、有力度、有溫度地宣傳殘疾人的體育活動(dòng)和體育精神，提升環(huán)境支持力度。

4.3.3 培育專業(yè)體育助殘服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化品牌建設(shè)

助殘?bào)w育社工和助殘?bào)w育志愿者是開展殘疾人群眾體育十分重要的人才保障，從國內(nèi)外的志愿服務(wù)實(shí)踐來看，高校應(yīng)在此發(fā)揮獨(dú)特的作用。第一，以專項(xiàng)助殘?bào)w育社工就業(yè)為導(dǎo)向，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)專項(xiàng)服務(wù)需求相對(duì)接，培養(yǎng)專業(yè)化的助殘?bào)w育社工隊(duì)伍，可在高校社工專業(yè)和體育專業(yè)在課程設(shè)置上增設(shè)如大學(xué)生體育助殘志愿服務(wù)、特殊人群體育服務(wù)與管理等殘疾人群眾體育相關(guān)課程，政府可采取增設(shè)就業(yè)崗位和購買服務(wù)相結(jié)合的方式推動(dòng)專業(yè)發(fā)展。第二，充分利用團(tuán)中央、中國殘聯(lián)共同啟動(dòng)的中國青年志愿者助殘“陽光行動(dòng)”的契機(jī)，在學(xué)校和社會(huì)培育優(yōu)秀的體育助殘服務(wù)項(xiàng)目和組織，挖掘典型，推動(dòng)基層工作積極有效開展。條件允許的高?？梢韵刃性圏c(diǎn)將“大學(xué)生體育助殘志愿服務(wù)”作為公選課，培養(yǎng)一批專業(yè)的大學(xué)生體育助殘志愿者，補(bǔ)充人才隊(duì)伍的不足。第三，加大力度培育殘疾人協(xié)會(huì)自組織的健身俱樂部，是今后值得考慮的工作思路。健身團(tuán)隊(duì)扎根民間，黏合度高、活動(dòng)開展活躍，示范帶動(dòng)效果明顯，易打造殘疾人群眾性體育項(xiàng)目品牌。各級(jí)殘聯(lián)組織和社區(qū)街道可積極加大政策引導(dǎo)和資金扶持，整合資源加大培育力度。

4.4 提高殘疾人體育參與的能動(dòng)性

當(dāng)前，我國大部分殘疾人士對(duì)康復(fù)健身的認(rèn)識(shí)不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地域較偏遠(yuǎn)地區(qū)愈發(fā)凸顯（鄭程浩等，2020）。殘疾人參與體育活動(dòng)的路徑依賴是顯而易見的，因此，在各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)、組織、場地和器材等方面盡可能提供更多的專項(xiàng)支持的同時(shí)，可從考慮從以下方面紓解殘疾人體育參與的路徑依賴問題。第一，依托基層及社會(huì)組織多途徑舉辦健康知識(shí)講座及體育權(quán)利宣講活動(dòng)，開展常態(tài)化的科學(xué)鍛煉培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人從思想上認(rèn)識(shí)健康的重要性。第二，由殘疾人自組織的活動(dòng)內(nèi)容比較符合其身體情況，易產(chǎn)生共情，因此可以依托殘疾人協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)殘疾人多參加群眾性文體活動(dòng)，通過活動(dòng)體驗(yàn)提高其鍛煉意識(shí)，從而主動(dòng)參與康復(fù)健身。第三，建設(shè)殘疾人體育參與需求反饋路徑，建立健全殘疾人參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制，提高殘疾人的體育“話語權(quán)”，激發(fā)殘疾人主動(dòng)參與體育的熱情。第四，通過開展各種賽事活動(dòng)擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)?？煽紤]舉辦多級(jí)別的、聚焦喜聞樂見且殘疾人易于接受的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多級(jí)別的賽事活動(dòng)，增加基層單位的參與機(jī)會(huì)，有效提高殘疾人群的參與積極性及其健身運(yùn)動(dòng)水平。第五，盡快建立滿足不同類型、不同殘疾程度殘疾人需求的，包含精準(zhǔn)化、融合化、趣味化、常態(tài)化的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目的體育活動(dòng)資源庫，研發(fā)并推廣適合殘疾人的運(yùn)動(dòng)健身器材，創(chuàng)新體育參與服務(wù)模式。

4.5 構(gòu)建殘疾人群眾體育包容性發(fā)展框架

殘疾人群眾體育包容性發(fā)展框架體系應(yīng)立足“平等、參與、共享”這3個(gè)《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書中的核心關(guān)鍵詞，并從外界如何幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域的包容發(fā)展和殘疾人自身如何實(shí)現(xiàn)在體育領(lǐng)域的包容性2個(gè)方面進(jìn)行考量，從宏觀、中觀和微觀3個(gè)層次進(jìn)行構(gòu)建（圖2）。宏觀層面，探究以殘疾人為本的包容性發(fā)展理念，立足殘疾人事業(yè)各個(gè)方面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，促進(jìn)殘疾人體育與全民健身的包容共享，著力于讓殘疾人群眾體育的發(fā)展為每一位殘疾人提供平等參與的機(jī)會(huì)；中觀層面，從殘疾人群眾體育政策法規(guī)和組織治理2個(gè)維度，構(gòu)建包容性制度保障，加大相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)同治理效率，提高政策執(zhí)行力度；微觀層面，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力等資源，著力于推動(dòng)殘疾人群眾體育資源發(fā)展的可及性、適配性和兼容性，同時(shí)加強(qiáng)殘疾人參與體育活動(dòng)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)增能。

圖2 殘疾人群眾體育包容性發(fā)展框架Figure 2.Inclusive Development Framework for Mass Sports of People with Disabilities

5 結(jié)語

體育是提高人民身體素質(zhì)和健康水平，促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展的重要手段。殘疾人體育在激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自立、自強(qiáng)，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的時(shí)代精神，營造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、支持殘疾人和殘疾人事業(yè)，共同促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕等方面，具有重要作用。當(dāng)前我國殘疾人群眾體育治理所表現(xiàn)出的矛盾，與殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)基本一致。殘疾人公共體育服務(wù)在社會(huì)保障體系中發(fā)展得不平衡、不充分的問題依然突出?，F(xiàn)階段，殘疾人體育參與狀況仍然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策保障程度、資源配置能力以及社會(huì)支持力度等方面的影響。全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝后期，殘疾人不僅是全面建成小康社會(huì)的受益者，更是重要的參與者和建設(shè)者。殘疾人群眾體育與全民健身事業(yè)的包容性發(fā)展是今后的發(fā)展方略。包容性理念下，殘疾人群眾體育治理體系應(yīng)包含體制、機(jī)制和相關(guān)制度3個(gè)大的維度，殘疾人群眾體育制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平，還應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門共同發(fā)文，同時(shí)在專項(xiàng)計(jì)劃和包容性計(jì)劃中明確規(guī)范要求，方能保證政策的執(zhí)行力。在各層級(jí)治理體系中，應(yīng)充分考慮殘疾人特點(diǎn)，體現(xiàn)治理主體、治理內(nèi)容、治理過程及治理成果的兼容性和多元化，確保殘疾人群眾體育各利益相關(guān)者充分參與，促進(jìn)制度包容、治理方式包容以及發(fā)展路徑包容，為殘疾人參與體育賦權(quán)增能，從而突破殘疾人體育參與瓶頸，紓解殘疾人體育參與難題，促使改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人士。