超大城市水生態(tài)空間規(guī)劃實(shí)踐與思考

林發(fā)永

(上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(上海市海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)，上海 200233)

1 超大城市的水生態(tài)空間

1.1 水生態(tài)空間概念提出

水生態(tài)空間是指具有防汛蓄排與生態(tài)功能的水域空間和保障水域空間運(yùn)行管理和建設(shè)實(shí)施的岸域空間。水生態(tài)空間是城市重要的韌性、綠色和生態(tài)空間，具有水源存儲(chǔ)、蓄水行洪、引水排澇、生態(tài)保持、航運(yùn)交通等綜合功能，在保障城市防洪除澇安全、供給城市生產(chǎn)生活用水、改善城市生態(tài)環(huán)境中，具有強(qiáng)大的自然調(diào)節(jié)功能。

城市水生態(tài)空間是水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的重要基礎(chǔ)與載體，是城市地表水存儲(chǔ)、調(diào)蓄、利用、管理的空間資源，也是城市最為重要的生態(tài)資源，對城市生存、發(fā)展、壯大具有重要的作用。如何確定水生態(tài)空間的布局與規(guī)模，協(xié)調(diào)城市發(fā)展，平衡城市空間要素，明確水生態(tài)空間平面布置、斷面要求、過流條件、水位控制、保護(hù)范圍，是城市水利規(guī)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1.2 水生態(tài)空間發(fā)展趨勢

上海水利建設(shè)從歷史上服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障城市防汛安全需要，逐漸轉(zhuǎn)向保障城市防汛安全、服務(wù)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等復(fù)合功能需要，建設(shè)造福人民的“水清岸綠、水流暢通、近岸親水、河岸優(yōu)美、濱河游暢”的幸福河湖?！渡虾Ｊ蟹篮槌凉骋?guī)劃(2020—2035)》提出構(gòu)建“防得好洪水、擋得牢潮水、蓄得住雨水、排得出澇水、近得了清水”的防洪除澇工程體系和“城鄉(xiāng)一體、洪澇兼治、安全可靠、水岸生態(tài)、人水和諧、管理智慧、具有韌性”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市防洪除澇保障體系?！渡虾Ｊ泻拥酪?guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》進(jìn)一步推動(dòng)形成“水陸統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動(dòng)、水綠交融、水田交錯(cuò)”的綜合治理思路，提出了規(guī)劃思想由“主要重視安全保障”到“全面構(gòu)建復(fù)合功能”拓展，總體內(nèi)涵由“生產(chǎn)”到“生活、生態(tài)”提升擴(kuò)展，統(tǒng)籌范圍由“水域本體”到“水陸統(tǒng)籌”綜合考慮，設(shè)計(jì)思路從“水工工程設(shè)計(jì)”到“整體空間設(shè)計(jì)”統(tǒng)一建設(shè)。進(jìn)一步提出了建設(shè)“生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河、創(chuàng)新之河”，錨固生態(tài)基底、保障城市韌性、敘說浦江故事，發(fā)展江南文明、提升都市品質(zhì)。

1.3 水生態(tài)空間價(jià)值認(rèn)識

(1)水生態(tài)空間的服務(wù)價(jià)值。水生態(tài)空間是城市重要的韌性、綠色和生態(tài)空間，具有水源供給、蓄水行洪、引水排澇、生態(tài)保持、航運(yùn)交通等綜合功能，在保障城市防洪除澇安全、供給城市生產(chǎn)生活用水、改善城市生態(tài)環(huán)境中，具有強(qiáng)大的自然調(diào)節(jié)功能。水生態(tài)空間是一種高級平衡，而非簡單的平衡。自然河流是大自然贈(zèng)饋人類生存、生產(chǎn)、生活的自然財(cái)富，人工河流是人類保生存、謀發(fā)展建設(shè)建造的人工財(cái)富。水利工程則是人類用水之利、避水之害而建造的水工建構(gòu)筑物。水的價(jià)值具有兩面性，水多、水少、水臟是災(zāi)害，水宜、水流、水清是財(cái)富。

(2)水生態(tài)空間的防災(zāi)價(jià)值。給“河流以更多空間”，用更多的水生態(tài)空間，以應(yīng)對自然災(zāi)害、城市發(fā)展的不確定性，已成為新的城市發(fā)展觀。防災(zāi)減災(zāi)、自然調(diào)節(jié)、適應(yīng)平衡是水岸空間的被動(dòng)價(jià)值，亦是人類抵御自然災(zāi)害、減少與降低水旱災(zāi)害損失的必然要求。

(3)水生態(tài)空間的延伸價(jià)值。其實(shí)水生態(tài)空間具有強(qiáng)大的主動(dòng)價(jià)值，但主動(dòng)價(jià)值并非與生俱來，需要科學(xué)保護(hù)、合理利用、適宜開發(fā)才能實(shí)現(xiàn)。無為有無為的價(jià)值、有為有有為的價(jià)值，可以慢慢地沉下來思考，水資源的價(jià)值主要來源于水岸空間的存在。當(dāng)河道水體更加清澈、綠色河岸更加舒適、濱水空間更加迷人，城市河流不僅是供水灌溉、防洪排澇、航運(yùn)交通的生命線，也是人們公共活動(dòng)、休閑娛樂、游憩健身的重要空間資源，猶如上海的黃浦江、蘇州河濱江貫通工程實(shí)施，水生態(tài)空間煥發(fā)出新的生命力，更加體現(xiàn)了水岸空間的主動(dòng)價(jià)值。

2 超大城市水生態(tài)空間的規(guī)劃實(shí)踐

2.1 現(xiàn)狀評估

河網(wǎng)水系現(xiàn)狀是水生態(tài)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。開展現(xiàn)狀河網(wǎng)水系調(diào)查，對做好水生態(tài)空間規(guī)劃有著重要的意義。根據(jù)《2021上海市河道(湖泊)報(bào)告》，2021年上海市河道數(shù)量47086條，湖泊51個(gè)，河湖面積649.21km2。從空間分布上看，上海14個(gè)水利片河湖面積最多的為浦東片190.27km2，其次為崇明島片99.41km2；河湖水面率最高的為長興島片23.31%(含青草沙水庫)，其次為太北片19.21%。

在大自然長期作用和先人與大自然長期斗爭的過程中，形成了現(xiàn)有的城市河網(wǎng)水系格局。因此開展水生態(tài)空間的現(xiàn)狀調(diào)查，摸清現(xiàn)狀分布，建立時(shí)空演變發(fā)展的思想和以空間換時(shí)間保安全的科學(xué)思維，研究城市水系的演變規(guī)律，對現(xiàn)狀水生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)評估，在預(yù)判未來、落實(shí)規(guī)劃的規(guī)則上，為把脈調(diào)整方向、建立規(guī)劃思路、提出規(guī)劃方案奠定良好的基礎(chǔ)。其中有時(shí)間的發(fā)展脈絡(luò)，空間的演變規(guī)律，豎向的深淺高低，縱橫交織，高低順遞。水往低處流，城往高地建，萬水歸海。

2.2 空間總量

水生態(tài)空間的總量，在國土空間規(guī)劃中以面域總量的形式予以呈現(xiàn)和控制。例如在上海市城市總體規(guī)劃中，提出河湖水面率不低于10.5%的指標(biāo)控制要求，按照規(guī)劃市域國土空間面積6833km2計(jì)，至2035年全市河湖水域面積約為717.5km2。在國土空間中落實(shí)水生態(tài)空間的需求，需要在時(shí)間和空間層面做大量的水利專項(xiàng)或者專業(yè)規(guī)劃研究和積累工作，才能在國土空間規(guī)劃階段從技術(shù)、可行性、行政和大眾認(rèn)知層面得到認(rèn)可，形成社會(huì)共識。特別是作為全國最大的中心城市，能拿出超過10%的面積給水生態(tài)空間，決策上需要巨大魄力。

2.3 骨干水網(wǎng)

骨干水網(wǎng)水生態(tài)空間的剛性布局是城市彈性應(yīng)對自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市對行洪排澇、引水調(diào)度、河網(wǎng)連通具有重要作用的河道，對其布局、規(guī)模實(shí)施剛性管控，確保重要區(qū)域防洪除澇、供水保障安全，只有明確了干河水生態(tài)空間的剛性布局，方能為彈性水生態(tài)空間的科學(xué)管控、彈性引導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。

《上海市骨干河道布局規(guī)劃》把上海市骨干河道分為主干河道和次干河道，規(guī)劃共有226條骨干河道，骨干河道水生態(tài)空間全部納入剛性布局管控。其中流域骨干河道、湖泊或區(qū)域主要的引排水通道劃分為主干河道，共71條，總長度約1823km。對主干河道在引排水、航運(yùn)、生態(tài)景觀等方面起重要聯(lián)系作用的河道劃為次干河道，共155條，總長度約1864km。

2.4 支級河網(wǎng)

支級河湖是骨干水網(wǎng)的重要補(bǔ)充。對區(qū)域或者鎮(zhèn)域防汛保障、重要路網(wǎng)設(shè)橋設(shè)涵和具有歷史風(fēng)貌保護(hù)價(jià)值的河道，大部分納入一級支河剛性水域管理。其他規(guī)劃保留的水系，納入二級支河剛性或彈性管理。根據(jù)上海市各區(qū)河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃成果，剛性水生態(tài)空間規(guī)劃管控面積為655.9km2，全市剛性管控河湖水面率為9.6%。

2.5 彈性空間

彈性水生態(tài)空間主要為城市生態(tài)復(fù)合用地中的水域空間，在城市國土空間規(guī)劃中表現(xiàn)為綠地、居住地或者其他土地類型，其中包含彈性水域面積不少于61.6km2，彈性管控河湖水面率不低于0.9%。彈性水生態(tài)空間也承擔(dān)了雨水蓄排的功能，屬于水利規(guī)劃中需要因地落實(shí)的水域空間。因此在規(guī)劃和建設(shè)階段，要采取控詳技術(shù)說明、地塊城市設(shè)計(jì)、總圖設(shè)計(jì)審查等方式，確保彈性水生態(tài)空間的階段性落地，編制彈性水域河道藍(lán)線，確保彈性水生態(tài)空間的面積不減小、功能不降低，盡量與周邊的剛性水域空間互連互通，發(fā)揮彈性水生態(tài)空間的防汛功能、生態(tài)功能和景觀功能。

3 超大城市水生態(tài)空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

3.1 積極探索城市多元空間協(xié)同平衡

3.1.1規(guī)劃城市更多水域空間

給河流更多空間，予以應(yīng)對未來的不確定性。規(guī)劃是對現(xiàn)狀的一個(gè)優(yōu)化和調(diào)整，規(guī)劃可以利用現(xiàn)狀，遵從現(xiàn)狀，亦要根據(jù)確定性和不確定性調(diào)整現(xiàn)狀、優(yōu)化現(xiàn)狀。規(guī)劃是對未來發(fā)展判斷的一個(gè)總體部署，是應(yīng)對確定性和不確定性的一個(gè)技術(shù)方案和決策判斷。水生態(tài)空間規(guī)劃的確定性，指規(guī)劃期限和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是確定的、有依據(jù)支撐的；規(guī)劃的不確定性，則來自于規(guī)劃期限內(nèi)存在超標(biāo)準(zhǔn)的可能性、城市發(fā)展的彈性和不確定性、以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)間不確定性。例如存在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨等自然災(zāi)害、以及與設(shè)計(jì)暴雨潮型完全一致的雨型潮型也幾乎不存在。

3.1.2統(tǒng)籌水系規(guī)劃矛盾與難點(diǎn)

河網(wǎng)水系規(guī)劃的主要矛盾是人們對水生態(tài)空間的高品質(zhì)用地需求與城市用地空間的緊缺性之間的矛盾。規(guī)劃的主要難點(diǎn)是正確處理好均衡性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。具體指“水生態(tài)空間分布的均衡性、最高水位與地形地面豎向高程的協(xié)調(diào)性、水生態(tài)空間與城市用地空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同性”。

3.1.3加強(qiáng)分區(qū)分片空間布局管控

水生態(tài)空間城市集建區(qū)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田的水系空間均衡性要求不同，各水利分片的河網(wǎng)水系空間均衡性也不同，提出合適、能適應(yīng)自然災(zāi)害不確定性和滿足城市總體空間布局的水生態(tài)空間布局方案，是規(guī)劃調(diào)整的關(guān)鍵。

3.1.4協(xié)調(diào)水位控制與地坪豎向設(shè)計(jì)

河網(wǎng)可能出現(xiàn)的最高水位與河流位置、匯水面積、調(diào)節(jié)能力、排水條件、口門設(shè)施緊密相關(guān)。對平原感潮河網(wǎng)而言，河道少、匯水面積大、調(diào)節(jié)能力弱、距離口門遠(yuǎn)的大片腹部地區(qū)的河道水位，在暴雨時(shí)水位相對較高，易出現(xiàn)駝峰性分布狀態(tài)。兩岸建筑地坪高程和自然地面高程要與河網(wǎng)最高水位緊密協(xié)調(diào)，處理好河網(wǎng)結(jié)構(gòu)、豎向高差、河道規(guī)模和位置之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，滿足地面雨水收集與自然或管網(wǎng)排水的需要。

3.1.5注重水生態(tài)空間與城市國土空間平衡

水生態(tài)空間與城市用地空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同是規(guī)劃調(diào)整的難點(diǎn)。一方面城市發(fā)展、特別是城市開發(fā)邊界的外延，用地性質(zhì)發(fā)生變化，將難以保留原來的一些不那么重要的小河流，必將對河道水生態(tài)空間的布局進(jìn)行調(diào)整。有些產(chǎn)業(yè)用地功能的需要，甚至對原來較為重要的一些河流也需要進(jìn)行調(diào)整。另外一方面，城市開發(fā)導(dǎo)致地表的硬化，甚至減少調(diào)蓄調(diào)節(jié)的水域空間，導(dǎo)致降雨產(chǎn)水產(chǎn)流加大，給防汛安全帶來影響。特別是要預(yù)防新的土地開發(fā)，不斷提高自身地坪標(biāo)高，轉(zhuǎn)嫁防汛安全隱患，給周邊區(qū)域帶來防汛壓力。水域空間容易實(shí)現(xiàn)，但水岸空間的協(xié)同、岸域空間的保障明顯滯后。包括認(rèn)識的滯后、法律規(guī)章的滯后，也影響水域空間的實(shí)施和水岸功能的綜合發(fā)揮。

3.2 梳理提煉城市水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)

3.2.1注重水生態(tài)空間形態(tài)

實(shí)驗(yàn)測試儀器：芬蘭造16導(dǎo)Mega6000型便攜式肌電圖測試儀。表面電極片：一次性Ag-Cl電極片。測試肌肉：左右側(cè)下肢腓腸肌、脛骨前肌、股直肌、股內(nèi)側(cè)肌、股外側(cè)肌、臀大肌、闊筋膜張肌、股二頭肌。測試指標(biāo)：IEMG。采用頻率：1 000Hz。同步動(dòng)作捕捉設(shè)備：SONY-HDR-1E攝像機(jī)。分析軟件：與Mega6000配套的MegaWin2.4。表面電極粘貼部位：沿肌纖維走向粘貼至骨骼肌收縮時(shí)的最粗隆處，參考電極粘貼至測試電極連線的中垂線處，與測試電極成正三角形，電極片中心間距為20mm左右。

點(diǎn)、線、面構(gòu)成水生態(tài)空間主要結(jié)構(gòu)形態(tài)。水生態(tài)空間主要以線性網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形態(tài)，存在于城市、鄉(xiāng)村，存在于山脈、草原、田野。線狀水生態(tài)空間亦根據(jù)匯水范圍、空間結(jié)構(gòu)、地理位置、自然條件、匯流情況，形成不同的面寬要求，形成水域的面空間狀態(tài)和維護(hù)水域空間運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)水域空間和水體水質(zhì)保護(hù)、管護(hù)利用水域空間需要的岸域空間。點(diǎn)有2個(gè)層次，一是河流的交匯形成的節(jié)點(diǎn)，二是自然和人工湖泊的狀態(tài)形成的較大的水域空間狀態(tài)。

3.2.2優(yōu)化水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)

水生態(tài)空間的線性布局是基礎(chǔ)，要科學(xué)遵從自然、充分利用現(xiàn)狀、順應(yīng)城市功能，既要合理保護(hù)現(xiàn)狀空間，又要服務(wù)城市功能調(diào)整，注重空間均衡、功能復(fù)合和安全保障，同時(shí)考慮承泄雨水、調(diào)節(jié)澇水、空間利用需要。間距太大、密度太稀、空間不足會(huì)導(dǎo)致河道水位偏高、雨水入河困難、管網(wǎng)末梢積水，間距偏小、河網(wǎng)偏密、空間富余會(huì)導(dǎo)致市政建設(shè)成本較高、國土空間利用失衡、城市運(yùn)行成本增加。因此適宜的水生態(tài)空間規(guī)劃布局、合理的水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、河道高水位與城市地坪標(biāo)高匹配，是衡量水生態(tài)空間均衡的重要參數(shù)。

3.2.3落實(shí)水生態(tài)空間總量

水生態(tài)面空間是國土空間科學(xué)分配的基礎(chǔ)。上海以河湖水面率指標(biāo)，作為國土空間的重要指標(biāo)，確保了水域面指標(biāo)的落實(shí)與落地。上海市河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃的編制與落地，進(jìn)一步落實(shí)了上海水生態(tài)空間的布局和面域規(guī)模。上海市河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃是基于專業(yè)的河網(wǎng)水系規(guī)劃成果的，是水利規(guī)劃中河網(wǎng)水系的空間布局形態(tài)。

3.2.4打造水生態(tài)空間節(jié)點(diǎn)

河流交匯處、城市自然或人工湖泊，往往是城市景觀的重要所在。城市往往在主要河流交匯處孕育形成。水代表財(cái)，河流交匯財(cái)氣生。水流交匯，人流交集，用水便捷，交通便利，城市孕育而生，世界上大多數(shù)城市基本建立在大江大河與支流的交匯處。因此，要從流域、區(qū)域、城市3個(gè)維度，處理好河流交匯節(jié)點(diǎn)和多條河流交匯湖泊的治理與設(shè)計(jì)，要把河流交匯節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)納入城市設(shè)計(jì)中，突出標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)的作用與功能。

3.3 全面優(yōu)化城市水生態(tài)空間布局

3.3.1水生態(tài)空間要素相互關(guān)系

空間布局是基礎(chǔ)、空間規(guī)模是根本、空間結(jié)構(gòu)是條件?？臻g布局要遵從自然法則、功能法則和均衡法則?？臻g規(guī)模要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、合理配置、平衡用地。空間結(jié)構(gòu)要高低適宜、錯(cuò)落有致、疏密有序。

3.3.2水生態(tài)空間布局的主要方法

空間布局主要依從自然法則和功能法則。空間布局自然法則講究的是水勢和自然規(guī)律，如人往高處走，水往低處流，城水之間要有高差和地勢差異，要理清來水方向和主排方向，科學(xué)判斷高水位出現(xiàn)的區(qū)段，弄清潮汐規(guī)律，因勢利導(dǎo)、趁潮排澇，自然做功、事半功倍，合理布局排澇口門。距離口門遠(yuǎn)、水位高的區(qū)域，需要加密河網(wǎng)布局，甚至增加湖泊節(jié)點(diǎn)，提高調(diào)節(jié)能力。距離口門處的河段，需要更多考慮流速、流量、流態(tài)對河床、斷面、護(hù)岸結(jié)構(gòu)的影響，采取閘河配套、河寬加大等措施。河流彎段，凹岸走流防沖、凸岸導(dǎo)流淺灘。

空間布局功能法則講究的是發(fā)展方向和用地功能，分析城市、鄉(xiāng)村、郊野的差異，水源地、建設(shè)用地、綠地、農(nóng)用地的功能差異。農(nóng)田區(qū)域河道空間布局密、窄、彎，起灌溉、降鹽、排漬、防淹等作用，城鎮(zhèn)區(qū)域河道空間布局疏、寬、直，起承雨水、蓄好水、排澇水、宜人居等作用。均衡法則講究的是疏密有度和減增有序，河道布置空間上大致均衡，規(guī)劃歸并增加河道要盡量合理有序。

3.3.3水生態(tài)空間規(guī)模的確定原則

空間規(guī)模涉及城市的人口、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，分區(qū)域分對象設(shè)定合適規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，主要是城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，分保護(hù)對象、分重要程度對水利片、行政區(qū)及重要區(qū)域設(shè)定?？臻g規(guī)模的配置要合理有序，符合各自水情工況特點(diǎn)和防洪排澇用水特征。空間配置尚需綜合考慮城市用地功能的復(fù)合、城市用地配置的稀缺性。水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)是自然形成和人工改造的結(jié)果。從上海感潮平原地區(qū)來看，河網(wǎng)“井字型結(jié)構(gòu)、護(hù)城河結(jié)構(gòu)和人字型結(jié)構(gòu)”較多。與水位控制高低、城鎮(zhèn)地坪標(biāo)高、河網(wǎng)間距、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、排澇模式等緊密相關(guān)。

4 超大城市水生態(tài)空間規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

4.1 水生態(tài)空間彈性控制的認(rèn)識

(1)城市未來發(fā)展的不確定性是建立彈性應(yīng)對的重要認(rèn)識基礎(chǔ)。雖然城市總體規(guī)劃、城市國土空間規(guī)劃對城市未來的發(fā)展描繪了較好的藍(lán)圖，但過去城市發(fā)展的實(shí)踐表明，規(guī)劃藍(lán)圖與城市實(shí)際發(fā)展依然存在差異。

(2)未來水情工況變化的不確定性是建立彈性應(yīng)對的重要思想基礎(chǔ)。包括極端暴雨時(shí)間、暴雨過程、暴雨中心，依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)和方法難以準(zhǔn)確預(yù)測。水利規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)空間的演變、以及上下游、左右岸及域外水利工程的建設(shè)與變化規(guī)律無法把握，其動(dòng)態(tài)也無法及時(shí)掌握。我們必須在水生態(tài)空間規(guī)劃中，保持清醒的頭腦，建立彈性應(yīng)對的思想。

(3)人類對治水的科學(xué)認(rèn)識不斷的發(fā)展變化，這是建立彈性應(yīng)對的理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)、認(rèn)知美感和治水思想的更新，需要在水生態(tài)空間規(guī)劃中預(yù)留彈性應(yīng)對的方案與對策，建立以不變應(yīng)萬變、以變的可能應(yīng)萬變的可能的一種科學(xué)態(tài)度和科學(xué)思想。

4.2 水生態(tài)空間分類落實(shí)的思考

(1)剛性空間的分片落地是基礎(chǔ)。上海在長期的治水實(shí)踐中，按照地理位置、地形高程、自然條件和區(qū)劃管理等水情工況特征，形成了14個(gè)水利分片綜合治理的格局。剛性水生態(tài)空間是城市水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的基礎(chǔ)和根本。也應(yīng)按照14個(gè)水利分片提出各自的剛性水生態(tài)空間的總量，提出具體規(guī)劃布局，確?？臻g規(guī)模分水利片控制。

(2)彈性空間的分片預(yù)留是關(guān)鍵。按照14個(gè)水利分片，提出各片不同的彈性水生態(tài)空間要求，保留平面形態(tài)落地的一些彈性，確保各水利片彈性水域空間和剛性水域空間的總量滿足保障水安全的要求。同時(shí)預(yù)留彈性水域空間在各自水利片中的彈性布置的可能，提高城市防汛安全彈性應(yīng)對的能力。同時(shí)解決水利專業(yè)規(guī)劃與已批單元控詳規(guī)劃中，部分水域空間用地屬性的矛盾。如浦東新區(qū)世紀(jì)公園中的張家浜骨干河道，在單元控詳規(guī)劃中用地屬性為綠地，但本身為水域空間。

4.3 水生態(tài)陸域空間管控的重要性

上?！耙唤缓印钡膶?shí)踐表明，河湖陸域是重要的城市公共空間，也是重要的水域生態(tài)保護(hù)空間、防汛搶險(xiǎn)河湖管理空間。要強(qiáng)化水生態(tài)空間的陸域管控，防止工礦企業(yè)和居住小區(qū)、公共設(shè)施侵蝕侵占濱河空間，既是保障河道管理、護(hù)岸及堤防建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)的需要，也是彈性應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者暴雨澇水、實(shí)現(xiàn)水岸空間高品質(zhì)貫通和親水休閑活動(dòng)空間打造的重要保障，把最好的濱水空間資源讓給百姓。

4.4 水綠空間融合設(shè)計(jì)的必然性

超大城市用地空間資源緊缺，要進(jìn)一步水綠融合，優(yōu)化沿河綠地的設(shè)計(jì)，降低沿河綠地高程，挖掘彈性水域潛力，水綠結(jié)合水綠融合，以水養(yǎng)綠以綠蓄水。預(yù)留彈性水域空間，盡量實(shí)現(xiàn)平時(shí)為綠、雨時(shí)為水，平時(shí)親水、雨時(shí)蓄水的彈性設(shè)計(jì)理念。

5 結(jié)語

通過《上海市骨干河道規(guī)劃》、《上海市河網(wǎng)水系規(guī)劃》、區(qū)鎮(zhèn)級水利規(guī)劃和上海市中心城區(qū)、郊區(qū)各區(qū)河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃編制，專業(yè)水利規(guī)劃和城市規(guī)劃二規(guī)合一，將全市河道藍(lán)線，納入城市空間規(guī)劃大機(jī)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了超大城市水生態(tài)空間水域用地的有機(jī)管控。

上海市水生態(tài)空間規(guī)劃實(shí)踐表明，建立剛性和彈性水生態(tài)空間管控思路，可以在超大城市土地資源緊張、多種功能復(fù)合的有限國土空間資源內(nèi)，協(xié)調(diào)城市多元國土空間用途，滿足城市彈性應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。未來尚需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，逐步推進(jìn)水生態(tài)空間陸域空間用地的管控和多功能復(fù)合。