印度推進數(shù)字教育的動因、措施及啟示

馬亞琴，趙 磊

遼寧師范大學計算機與信息技術學院， 遼寧 大連 116081

以人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術為標志的第四次工業(yè)革命，在重塑人類生產(chǎn)方式和社會經(jīng)濟組織形態(tài)的同時，也對教育領域提出了新的要求：一方面，多樣的數(shù)字技術和豐富的信息資源讓學習變得更加多元開放，教育需要數(shù)字技術促進教育公平和提高教學質(zhì)量；另一方面，教育有責任為學習者適應數(shù)字經(jīng)濟時代創(chuàng)造基本條件，在此背景下，數(shù)字教育行動在世界范圍內(nèi)廣泛開展起來。作為世界第二大人口大國，受歷史遺留問題和龐大的人口基數(shù)等因素影響，印度長期以來飽受教育不公平和教育質(zhì)量不高等問題困擾，同時在國際競爭中也處于劣勢地位。因此，出于改善國內(nèi)多重教育困境和提升國際競爭力的多重考量，印度積極投入到時代浪潮中，通過政策制定、基礎建設、數(shù)字教育資源平臺建設和加強教師培訓等戰(zhàn)略措施來發(fā)展面向世界的數(shù)字教育。文章將探析印度推進數(shù)字教育背后的動因及措施，以期對中國發(fā)展數(shù)字教育提供新的啟示。

1 印度推進數(shù)字教育的動因分析

1.1 解決國內(nèi)教育不公平問題的重要手段

長期以來，印度不同群體、地區(qū)和性別之間受教育水平存在著嚴重不均衡的現(xiàn)象，教育公平受限問題成為印度教育普及和教育水平整體性提升的桎梏。調(diào)查顯示，印度城市女性識字率為73%，農(nóng)村地區(qū)僅為6%，相差約27%；城市男性識字率達86.4%，農(nóng)村地區(qū)為71.1%；2007—2008年，表列種姓和表列部落學生僅占在校大學生總數(shù)5%[1]?？梢?，農(nóng)村地區(qū)、表列種姓和表列部落的學生和女性處于受教育的劣勢地位。數(shù)字資源以其廣泛傳播、時空限制小、低成本、效率高的特點，打破資源壁壘，讓處于不利地位的學生享受到數(shù)字學習資源，能在一定程度上改善印度教育存在的不公平問題，為解決國內(nèi)的教育不公平問題提供“新思路”。

1.2 提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要

教育質(zhì)量問題同樣是困擾印度教育發(fā)展的關鍵問題。以高等教育為例，2011年印度高?？蒲姓撐牧考s為中國的20%、美國的4.3%；論文影響指數(shù)為0.51，低于世界平均值；此外，大學畢業(yè)生難以滿足勞動市場的需求，僅有10%～15%的畢業(yè)生能順利就業(yè)[2]。教育質(zhì)量低下意味著難以培養(yǎng)出市場所需的高質(zhì)量人才。人才直接決定了印度發(fā)展，要從根源上解決發(fā)展問題就必須提高教育質(zhì)量，讓公民掌握知識，這從根本上決定了印度的未來。數(shù)字教育把各類優(yōu)質(zhì)的師資、個性化的數(shù)字學習內(nèi)容和服務通過線上的方式送到欠發(fā)達的地區(qū)，讓學生享受到高質(zhì)量、有價值的教育，是提升落后地區(qū)教學質(zhì)量的便捷、有效之舉。

1.3 第四次工業(yè)革命背景下提高競爭力的需求

第四次工業(yè)革命的到來，在影響著社會經(jīng)濟結構和人們生活方式的同時，也對人才培養(yǎng)提出了新要求，即從重視知識學習到綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，各國紛紛邁入教育信息化的行列，大力推進數(shù)字教育的發(fā)展：歐盟于2020年發(fā)布兩項行動計劃以促進數(shù)字教育的發(fā)展；新加坡啟動2020年網(wǎng)絡空間總體規(guī)劃；美國推出Neat G Alliance戰(zhàn)略行動等[3]。通過數(shù)字教育，學習者掌握數(shù)字技能和創(chuàng)造技能，更好地滿足未來社會生產(chǎn)力的需求。印度作為擁有大量青年人口的國家，要在第四次工業(yè)革命浪潮中抓住發(fā)展契機，就要利用好人口紅利提升競爭優(yōu)勢；但據(jù)調(diào)查顯示，截至2012年底印度平均受教育年限為5.12年，遠低于中國(8.17年)和巴西(7.54年)等新型市場經(jīng)濟體，整個國家約35%的成年人是文盲[4]。要在這種知識基礎較差且教育環(huán)境復雜的國家實施這樣的舉措具有一定的挑戰(zhàn)性，而數(shù)字教育打破資源壁壘，使資源分享變得更加有效便捷，則有助于實現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標，提升自身競爭力。

2 印度數(shù)字教育戰(zhàn)略的推進措施

2.1 制定政策戰(zhàn)略規(guī)劃

多年來，印度通過系列政策規(guī)劃對數(shù)字教育進行戰(zhàn)略部署，構建擴大教育民主，促進教育公平，推動教育教學變革，提升各級教育質(zhì)量的政策環(huán)境，從根本上推動了印度數(shù)字教育的發(fā)展。

1998年，印度提出“信息技術超級大國”戰(zhàn)略目標后，頒布《信息技術行動計劃》(InformationTechnologyPlan-India)，提出若干政策建議，包括：①運用IT技術促進遠程教育發(fā)展；②建立智慧教室，培養(yǎng)學生技術技能和價值觀；③建立國家信息技術理事會，開設信息技術課程，對教師進行技術培訓等舉措，促進了印度數(shù)字教育的早期發(fā)展[5]。進入21世紀，意識到數(shù)字技術給教育帶來的挑戰(zhàn)后，印度積極推進數(shù)字化建設。例如：2004年印度啟動面向初等教育的ICT@schools計劃，政府提供資金進行數(shù)字基礎設施建設，以彌合不同背景學生間的數(shù)字鴻溝[6]；在高等教育領域，2009年印度啟動中央政府贊助計劃——《國家信息通信技術教育使命》，指出利用ICT優(yōu)勢提升教與學質(zhì)量，為高等院校師生提供高質(zhì)量的數(shù)字學習內(nèi)容，提高教師數(shù)字素養(yǎng)，推廣數(shù)字掃盲等，一定程度上提升了高等教育入學率；2018年，整體性教育計劃——《學校綜合教育計劃》中明確提出了數(shù)字倡議內(nèi)容，重點強調(diào)數(shù)字教育資源共享機制建設，促進數(shù)字教育可持續(xù)發(fā)展，為青少年創(chuàng)造性地參與到知識社會中提供條件[7]。2020年，新冠疫情暴發(fā)，印度加緊數(shù)字教育戰(zhàn)略部署，2020年6月，印度人力資源開發(fā)部下級部門——學校教育和掃盲司聯(lián)合編寫的印度遠程學習計劃，即《印度報告——數(shù)字教育》(IndiaReportDigitalEducation)發(fā)布[8]，該報告規(guī)劃了各邦進行的數(shù)字學習內(nèi)容和學習活動，保證學生學習“不掉隊”。該計劃的戰(zhàn)略目標是在國家范圍內(nèi)推進數(shù)字教育，保證全民教育的質(zhì)量，將印度建設成“全球知識型超級大國”，計劃也將在日后教育系統(tǒng)運行中持續(xù)實施。

2.2 擴大基礎設施建設

20世紀90年代以來，印度不斷擴大數(shù)字化基礎設施建設。印度在每個國家五年發(fā)展計劃及各類全國性教育計劃中都明確把數(shù)字基礎設施建設列為工作重點之一，如“九五”規(guī)劃中提出向《學校計算機素養(yǎng)與學習》項目下所包括的1850所學校提供1.822億盧比用于學校信息化基礎設施建設[9]；《印度信息技術行動計劃》提出以銀行低利率貸款，采用分期付款的方式為學校購買計算機等。此外，各個邦政府及國內(nèi)外基金會、民間組織投入大量基金，提供各類新型數(shù)字基礎設施，包括計算機實驗室、智能教室以及集成電腦、服務器、顯示器、學習系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)等軟硬件設施。以旁遮普省為例，現(xiàn)已設立了8061間智能教室，5594個智能教室正在建設中[8]?；A網(wǎng)絡建設方面，1998年《國家信息技術行動計劃》中提出，政府部門和工業(yè)部門合資建立全國高速網(wǎng)絡中樞(Vidya Vahi- ni)[1]，這是涉及到中小學連入互聯(lián)網(wǎng)計劃，提議將印度6萬所國立高中接入互聯(lián)網(wǎng)；此后，在印度“十二五”規(guī)劃和“ICT@schools計劃”中都提出通過邦政府與各方合作來擴大學校網(wǎng)絡接入數(shù)量。2015年“數(shù)字印度”計劃啟動，提出花費34 000億美元在15萬個村莊鋪設高速互聯(lián)網(wǎng)，到目前為止約有7萬個村莊被覆蓋[10]。另外，考慮到極度落后和交通不發(fā)達地區(qū)，印度政府在這些地區(qū)實施“公共互聯(lián)網(wǎng)接入方案”(Pub-licInternetAccessProgramme)，即建立共同服務中心(Common Service Centres),一個地區(qū)的集中網(wǎng)絡服務點，并企劃在未來建設2 Mbps帶寬的寬帶互聯(lián)網(wǎng)和無線連接。

2.3 推進數(shù)字學習平臺的建設

印度積極推進數(shù)字教育資源平臺的建設和應用，為印度數(shù)字教育推進提供了基本的支持，主要包括DIKSHA(Digital Infrastructure for Knowledge Shar- ing)、Swayam Prabha和e-Pathshala等。2017年，印度全國教師教育委員會(Indian Council of Teacher Edu- cation)為保證師生和家長能夠隨時獲得學習資料，主持開發(fā)了支持多語言、多元參與的大型數(shù)字學習平臺——DIKSHA。該平臺集1～12年級多語言的電子教科書、在線課程、題庫、內(nèi)容創(chuàng)作工具、內(nèi)容交互工具、內(nèi)容訪問工具、數(shù)據(jù)觀察、聊天機器人工具、數(shù)字證書等于一體，支持在線和離線使用模式，受眾包括普通教育、職業(yè)教育和終身教育領域的師生和家長。此外，印度各邦擁有該平臺內(nèi)容開發(fā)和管理自治權，各邦教育界成員均可參與到平臺的建設中。2020年，印度人力資源發(fā)展部部長正式宣布DIKSHA成為“一個國家，一個數(shù)字平臺”的國家級免費學校教育平臺[11]。目前，DIKSHA在印度得到了廣泛的應用，已成為學校教育中最受歡迎的學習平臺之一。Swayam Prabha是由32個“直達家庭”電視頻道組成的面向高等教育師生的門戶，主要為不具備網(wǎng)絡條件的學習者免費提供全天候、各地都可以收聽的高質(zhì)量電視課程(課程涵蓋藝術、商業(yè)、工程、法律、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)及社會科學和人文科學等學科)[12]。Swayam Prabha在印度偏遠貧困地區(qū)得到大范圍應用。e-Pathshala則是印度國家教育研究和培訓委員會(National Council for Education Research and Training)主導開發(fā)的在線學習應用程序，該應用程序包含教材、教學視頻、音頻等面向各類用戶的在線學習內(nèi)容。

2.4 開展教師隊伍培訓

印度的政府部門和各類組織共同肩負著教師職前、在職和繼續(xù)教育培訓的責任。印度教師被授予新教學任務或升至高學段任教時，會被要求參加有針對性的培訓項目，其中計算機應用技能、網(wǎng)絡運用及維護、技術與教學相融合問題等數(shù)字技能均是這些培訓項目的重點內(nèi)容。有代表性的教師培訓項目有：2012年人力資源部啟動的國家信息和通信技術“萬人培訓項目”，這是世界上首次利用網(wǎng)絡同時培訓一萬名教師；2019年中央政府推出一項由全國教育研究和培訓委員會與全國教育規(guī)劃和管理研究所聯(lián)合開展的為期4年的“教師的職前培訓綜合教師教育方案”(Inte-gratedTeacherEducationProgramme)[13]；企業(yè)和社會組織開展的教師培訓項目，如“云端項目”(Meg- hshala)也取得一定的成效，此項目是通過向偏遠貧困地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教學資源來提升教師能力的成功案例[14]。與此同時，印度各邦也在開展教師培訓。以特蘭加納邦為例，2020年起該邦積極開展教師運用數(shù)字技術的相關內(nèi)容培訓，為教師參與在線學習社區(qū)、創(chuàng)建和共享開放數(shù)字資源提供條件[8]。此外，2010年，印度政府人力資源發(fā)展部及各邦教育部聯(lián)合創(chuàng)立了全國教師信息與通信技術獎(National ICT Award for School Teachers)，通過層層篩選，對將技術有效創(chuàng)新地融入學科教學、運用數(shù)字技術解決教育難題以促進學生學習的教師進行表彰[15]，獲獎者將獲得筆記本電腦和表彰證書等獎勵。該獎項的設立有助于激勵全印度教師在教學中運用數(shù)字技術，是推動數(shù)字教育的舉足輕重的一項措施。

3 對中國推進數(shù)字教育的相關啟示

印度通過一系列路徑推動自身數(shù)字教育的發(fā)展，并取得一定成效。對中國統(tǒng)籌推進數(shù)字教育可從以下方面提供新的思考與啟示：

3.1 開展頂層設計，創(chuàng)設數(shù)字教育發(fā)展的政策支撐環(huán)境

從政府的角度推進數(shù)字教育工作，有助于從宏觀上把握人才培養(yǎng)標準和人才強國戰(zhàn)略、構建數(shù)字教育發(fā)展政策支撐環(huán)境、引領數(shù)字教育發(fā)展的方向。印度通過政策的持續(xù)推進保證數(shù)字教育的發(fā)展，同樣中國在政策制定中可以考慮以下幾點：

①政策的制定和落實要兼顧全局性、針對性在數(shù)字教育相關政策的制定過程中要避免狹義的動機考量，應從全局的角度判斷政策背后的戰(zhàn)略意圖及政策面向師生的需求；同時著眼于解決數(shù)字教育推進過程中部分地區(qū)出現(xiàn)的重難點，針對不同發(fā)展情況適時制定傾斜性政策，貼近現(xiàn)實問題，做到普遍性與關鍵性問題兩手抓。

②政策的推進應保持連續(xù)性數(shù)字教育發(fā)展不是一蹴而就的，連續(xù)性政策的推進可為數(shù)字教育穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。橫向上強調(diào)政策連貫推進，針對共同目標出臺系列政策，為數(shù)字教育發(fā)展創(chuàng)造基本生態(tài)條件；縱向上不斷完善后續(xù)補助政策，以保障政策實施效果，多維度提升政策落實效率。

③政策的落實應“因地制宜”政策下放過程中要根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字化情況作適當調(diào)整，特別是對落后地區(qū)和學校要“因地制宜”，使政策貼合不同人群的需求。

3.2 強化基礎設施建設，促進數(shù)字教育可持續(xù)發(fā)展

中國雖在基礎設施建設方面取得較好的成績；但不同地區(qū)之間信息化基礎設施建設仍存在配置不均的問題，部分地區(qū)無效配置過多，差異化設施供給不足。借鑒印度建設經(jīng)驗，可以從以下方面強化中國基礎設施建設：首先，制定科學、可持續(xù)的數(shù)字教育基礎設施供給規(guī)劃。資源配置時要考慮到各區(qū)域、學段的具體情況進行科學化的供給。持續(xù)加強落后地區(qū)的數(shù)字化基礎軟硬件設施建設的同時，也要考慮需求方的意向和國家的人才培養(yǎng)方案，根據(jù)學校具體需求和人才培養(yǎng)目標進行適切性配置，構建長期的良性循環(huán)和動態(tài)調(diào)節(jié)的供給，以提升數(shù)字基礎設施利用率，創(chuàng)設良好的數(shù)字設施使用環(huán)境。其次，鼓勵社會各界廣泛參與到數(shù)字化基礎設施建設中來。建立健全多元參與數(shù)字化建設機制，搭建合作平臺，完善多方互惠機能，形成穩(wěn)定有效的數(shù)字設施供給網(wǎng)絡，提高中國數(shù)字資源建設服務和質(zhì)量。

3.3 推進數(shù)字資源平臺的開發(fā)

印度DIKSHA數(shù)字學習平臺已形成成熟的數(shù)字學習和管理系統(tǒng)，且在印度全國范圍內(nèi)得到廣泛使用。中國目前市場上推出的數(shù)字學習平臺有很多，如中國大學MOOC、愛課程等由各類高校聯(lián)合開發(fā)的開放數(shù)字學習平臺，還有知乎、維基百科等集課程學習和知識答疑于一體的非正式數(shù)字學習平臺，但未出現(xiàn)DIKSHA這樣的大型開放數(shù)字學習平臺。參考DIK- SHA建設經(jīng)驗，中國大型數(shù)字學習平臺的開發(fā)可以考慮以下內(nèi)容：①保證基礎功能版塊的建設外，還可開發(fā)內(nèi)容創(chuàng)作、聊天機器人等提升性模塊。②開發(fā)面向社會不同群體的教學資源，如殘疾人教育、終身教育等領域。教學內(nèi)容選取上應秉持多樣性原則，以促進用戶身心和能力均衡發(fā)展。③賦予不同省(地區(qū))平臺建設的自主權。經(jīng)過平臺認證的人員可參與平臺的建設，為平臺不斷注入活力。各地區(qū)對自身管轄范圍內(nèi)的學習數(shù)據(jù)有訪問權限，通過數(shù)據(jù)反饋不斷修正教學計劃，提升各類學習者數(shù)字學習質(zhì)量。

3.4 強化教師隊伍建設，提升教師專業(yè)數(shù)字勝任力

印度發(fā)起針對不同內(nèi)容的教師培訓，建立教師獎勵機制，為教師數(shù)字能力發(fā)展提供支持。因此，促進數(shù)字時代教師職業(yè)發(fā)展也可作為中國數(shù)字教育發(fā)展的重點。數(shù)字化時代已對教師素質(zhì)提出了新要求：基礎的信息技術應用能力已無法滿足教師適應未來工作和培養(yǎng)人才的需求，數(shù)字勝任力成為教師隊伍建設的重點。教師數(shù)字勝任力是指教師在工作中，自信、批判和創(chuàng)新性地使用信息技術的能力。提升教師數(shù)字勝任力有助于教師更好地勝任未來的教育工作、培養(yǎng)具有數(shù)字競爭力的人才。目前，中國還未全面展開教師數(shù)字勝任力的研究[16]，因此亟須推動本土化的教育工作者數(shù)字勝任力框架制定，為教師提供發(fā)展標準和評估基礎。此外，圍繞教師數(shù)字勝任力主要內(nèi)容展開教師培訓可作為主要推進內(nèi)容，教師數(shù)字資源型服務平臺可作為補充，通過設計專業(yè)、全面、可持續(xù)的培訓課程，保證教師數(shù)字勝任力培養(yǎng)的連續(xù)性。教師培養(yǎng)獎勵機制同樣必不可少，其為教師數(shù)字勝任力提升提供動力支持，激勵教師積極投身于數(shù)字教育的建設中。