《民用水表、電能表、燃?xì)獗碛?jì)量爭(zhēng)議處置規(guī)范》的編制

白金超 / 上海市供水水表強(qiáng)制檢定站有限公司

0 引言

民用水表、電能表、燃?xì)獗恚ㄒ韵潞?jiǎn)稱民用三表）是涉及民生的重要計(jì)量器具，與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)。在民用三表使用過(guò)程中，由于運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行狀態(tài)、理解偏差等各種因素引發(fā)的計(jì)量爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年上海地區(qū)每年發(fā)生民用三表爭(zhēng)議事件萬(wàn)余起，主要涉及表具計(jì)量準(zhǔn)確性、水電氣費(fèi)用結(jié)算、表具故障、用表異議等。

1 編制背景及目的

一直以來(lái)，針對(duì)民用三表計(jì)量檢定方面的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較詳實(shí)，而在表具計(jì)量爭(zhēng)議處置方面則缺乏相對(duì)統(tǒng)一且完整的依據(jù)。各地區(qū)、各服務(wù)企業(yè)、各相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)在處置計(jì)量爭(zhēng)議時(shí)存在如下問(wèn)題：（1）爭(zhēng)議處置缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任不明確、流程不規(guī)范、方法不統(tǒng)一；（2）計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的工作缺少有效支撐，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、證書報(bào)告等不統(tǒng)一；（3）爭(zhēng)議樣表保全措施不到位，復(fù)現(xiàn)性較弱，規(guī)范性不足；（4）對(duì)于一些用戶訴求過(guò)高的情況，約束機(jī)制不健全。

目前，處理計(jì)量糾紛的主要依據(jù)為相關(guān)法律法規(guī)及原國(guó)家計(jì)量局1987年發(fā)布的《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》，但針對(duì)民用三表等具體領(lǐng)域的計(jì)量糾紛尚缺乏詳細(xì)、明確的規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民用三表的應(yīng)用場(chǎng)景趨于多樣化，居民對(duì)表具準(zhǔn)確計(jì)量及相關(guān)問(wèn)題快速解決的需求也日益提高，但實(shí)踐中缺乏操作性強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度高的爭(zhēng)議處置標(biāo)準(zhǔn)，不利于該類爭(zhēng)議及時(shí)、有效的解決[1]。

為踐行“人民城市為人民”重要理念，提升城市現(xiàn)代化治理水平，做好民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置相關(guān)工作，在上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，上海市計(jì)量協(xié)會(huì)提出并組織了《民用水表、電能表、燃?xì)獗碛?jì)量爭(zhēng)議處置規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《處置規(guī)范》）編制工作。旨在總結(jié)上海地區(qū)民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)一步明確民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置的基本原則和流程。針對(duì)計(jì)量爭(zhēng)議的提出、調(diào)查、檢定/校準(zhǔn)、調(diào)解、差錯(cuò)費(fèi)用核算等各個(gè)環(huán)節(jié)給出具體操作方法和指導(dǎo)，推動(dòng)計(jì)量爭(zhēng)議處置的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步確保民用三表貿(mào)易結(jié)算的公平公正，提升供水、供電、供氣行業(yè)服務(wù)水平。

2 編制原則

1）科學(xué)性原則：民用三表計(jì)量爭(zhēng)議事件有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，爭(zhēng)議的解決也需遵循相應(yīng)的規(guī)律。在編制本規(guī)范時(shí)，調(diào)研和借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域計(jì)量糾紛的處理方法，同時(shí)結(jié)合編制團(tuán)隊(duì)的主要研究成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置的原則、流程、方法及實(shí)施要求等，確保技術(shù)路線正確、技術(shù)指標(biāo)合理，能夠科學(xué)指導(dǎo)解決民用三表計(jì)量爭(zhēng)議問(wèn)題。

2）協(xié)調(diào)性原則：民用三表計(jì)量工作兼具法制性和技術(shù)性等方面的要求，且用戶多、涉及面廣，其計(jì)量爭(zhēng)議的有效處置，事關(guān)貿(mào)易結(jié)算的公平公正、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。規(guī)范編制中充分考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，在現(xiàn)行法制計(jì)量管理的框架下，進(jìn)一步明確、細(xì)化了計(jì)量爭(zhēng)議的處置流程和方法。

3）可操作性原則：本規(guī)范編制借鑒了上海各相關(guān)單位近年開展民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置的實(shí)踐情況，并廣泛征求了水電氣服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等意見，吸納利益相關(guān)方廣泛參與，保障規(guī)范的可操作性。

3 結(jié)構(gòu)內(nèi)容及要點(diǎn)說(shuō)明

3.1 結(jié)構(gòu)內(nèi)容

《處置規(guī)范》按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編制。主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容為：目次、前言、引言、正文和附錄，其中正文共8章，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、爭(zhēng)議提出與調(diào)查、爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)、 計(jì)量爭(zhēng)議調(diào)解、計(jì)量差錯(cuò)核算、附錄。

3.2 適用范圍

《處置規(guī)范》適用于居民用戶與供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)企業(yè)）對(duì)民用三表計(jì)量爭(zhēng)議的處置。

根據(jù)《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》，“計(jì)量糾紛”“仲裁檢定”“計(jì)量調(diào)解”均屬專有名詞，其含義經(jīng)過(guò)專門約定。計(jì)量糾紛是指因計(jì)量器具準(zhǔn)確度所引起的糾紛；處理計(jì)量糾紛，以國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)或社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)檢定、測(cè)試的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。仲裁檢定是指用計(jì)量基準(zhǔn)或社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的以裁決為目的的計(jì)量檢定、測(cè)試活動(dòng)。計(jì)量調(diào)解是指在縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門主持下，就當(dāng)事人雙方對(duì)計(jì)量糾紛進(jìn)行的調(diào)解[2]。

結(jié)合實(shí)踐情況，居民用戶與服務(wù)企業(yè)之間對(duì)貿(mào)易結(jié)算量持不同意見而產(chǎn)生分歧，除了因計(jì)量器具準(zhǔn)確度引起以外（即“計(jì)量糾紛”），還可能因數(shù)據(jù)傳輸、抄表、結(jié)算等環(huán)節(jié)因素導(dǎo)致，這些問(wèn)題均需得到妥善處置[3]。因此，《處置規(guī)范》引入“計(jì)量爭(zhēng)議”這個(gè)概念，總體概括計(jì)量糾紛。

3.3 主要內(nèi)容說(shuō)明

3.3.1 計(jì)量爭(zhēng)議處置原則

民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置應(yīng)本著貿(mào)易結(jié)算雙方公平公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求開展?fàn)幾h處置。實(shí)踐中，部分用戶或服務(wù)企業(yè)以存在計(jì)量爭(zhēng)議為由，拒付相關(guān)費(fèi)用或降低服務(wù)水準(zhǔn)，因此，特別約定，爭(zhēng)議雙方應(yīng)依法履行相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)。在爭(zhēng)議處理期間，服務(wù)企業(yè)不能中斷正常的供水、供電、供氣。

3.3.2 計(jì)量爭(zhēng)議處置流程

結(jié)合近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《處置規(guī)范》提出了計(jì)量爭(zhēng)議處置的三步解決法。第一步，在查明實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，由涉事雙方協(xié)商處置；在實(shí)踐中，大部分爭(zhēng)議在該環(huán)節(jié)即得到了有效解決。第二步，若雙方協(xié)商不一致，可共同委托第三方計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議表具開展檢定或校準(zhǔn)，依檢定/校準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行爭(zhēng)議處置。爭(zhēng)議雙方也可委托計(jì)量專業(yè)社團(tuán)組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、行業(yè)管理部門等進(jìn)行調(diào)解，或向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解。第三步，如果通過(guò)前述途徑均不能解決問(wèn)題，可通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)議。三步解決法是本規(guī)范推薦的計(jì)量爭(zhēng)議處置一般流程，通過(guò)引入多種調(diào)解渠道，滿足不同爭(zhēng)議需求。

3.3.3 計(jì)量爭(zhēng)議提出

對(duì)貿(mào)易結(jié)算量存疑時(shí)，用戶及服務(wù)企業(yè)均有可能提出計(jì)量爭(zhēng)議。服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供便捷的渠道及時(shí)受理，如熱線服務(wù)電話、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)人工受理、線上受理等。服務(wù)企業(yè)對(duì)計(jì)量存異，向用戶提出并約定現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，用戶應(yīng)給予配合。

3.3.4 計(jì)量爭(zhēng)議調(diào)查

針對(duì)計(jì)量爭(zhēng)議開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，建議由爭(zhēng)議雙方當(dāng)場(chǎng)共同見證。表具的計(jì)量準(zhǔn)確度與使用狀態(tài)密切相關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)檢查或計(jì)量測(cè)試時(shí)，應(yīng)保持表具的日常使用狀態(tài)，避免因測(cè)試工況與實(shí)際使用狀態(tài)不一致而無(wú)法正確識(shí)別爭(zhēng)議原因[4]。服務(wù)企業(yè)可配備專門的儀器，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量測(cè)試，調(diào)查分析計(jì)量差錯(cuò)的原因，為雙方的溝通協(xié)商提供技術(shù)支撐，以便快速、有效地處置計(jì)量爭(zhēng)議。

3.3.5 計(jì)量爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)

1）委托與受理：對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析無(wú)法解決的爭(zhēng)議，可由雙方協(xié)商后共同委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開展?fàn)幾h檢定；送檢應(yīng)注意保持表具進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室時(shí)的狀態(tài)與現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)一致，以確保實(shí)驗(yàn)室檢定或校準(zhǔn)結(jié)果的可靠性。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)受理爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意與委托方溝通確認(rèn)來(lái)樣狀態(tài)、檢定/校準(zhǔn)方法等。

2）爭(zhēng)議檢定或校準(zhǔn)技術(shù)依據(jù)：《處置規(guī)范》明確規(guī)定，爭(zhēng)議水表檢定執(zhí)行JJG 162-2019《飲用冷水水表》中“后續(xù)檢定”要求，爭(zhēng)議燃?xì)獗頇z定執(zhí)行JJG 577-2019《膜式燃?xì)獗怼?、JJG（滬）55-2016《超聲波燃?xì)獗怼分小昂罄m(xù)檢定”要求，爭(zhēng)議電能表可執(zhí)行JJG 691-2014《多費(fèi)率交流電能表》中“后續(xù)檢定”要求，也可按照J(rèn)JG（滬）49-2007《直接接入式電能表現(xiàn)場(chǎng)檢定規(guī)程》的要求開展現(xiàn)場(chǎng)檢定，具體實(shí)施方法可由計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)與委托方協(xié)商確認(rèn)。

考慮到檢定規(guī)程的修訂及更新，可能出現(xiàn)表具首次與上次檢定時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)程發(fā)生變化的情況。如現(xiàn)行水表檢定規(guī)程JJG 162-2019與上一版JJG 162-2009相比，在檢定內(nèi)容、合格判定規(guī)則等方面發(fā)生了一定的變化，部分水表可能存在按老規(guī)程合格按新規(guī)程不合格的現(xiàn)象[5]。而目前按照舊版檢定規(guī)程實(shí)施強(qiáng)制檢定的大量水表仍在檢定有效期內(nèi)，并繼續(xù)使用，該部分水表發(fā)生計(jì)量爭(zhēng)議時(shí)，若按照新規(guī)程開展?fàn)幾h檢定，可能存在因規(guī)程變化而導(dǎo)致的不合格。針對(duì)該類情況，建議在征得爭(zhēng)議雙方同意后，參照其首次或上次檢定時(shí)所采用檢定規(guī)程的相關(guān)技術(shù)要求開展校準(zhǔn)，并以校準(zhǔn)結(jié)果（主要是示值誤差）作為計(jì)量爭(zhēng)議處置的依據(jù)。

3）爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)證書：計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)程要求出具證書報(bào)告，原始資料也應(yīng)按要求進(jìn)行歸檔保存。爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)用于爭(zhēng)議處置，不代替正常的周期檢定，也無(wú)法保證該表具是否還能繼續(xù)使用一個(gè)周期，因此，約定爭(zhēng)議檢定證書不給出檢定有效期限，不因爭(zhēng)議檢定而延長(zhǎng)上次檢定的有效期[6]。

4）爭(zhēng)議檢定或校準(zhǔn)費(fèi)用：按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)、誰(shuí)承擔(dān)”的原則支付，即若表具檢測(cè)結(jié)果合格或符合有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用由異議提出方承擔(dān)；結(jié)果不合格或不符合有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用由服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。

3.3.6 計(jì)量爭(zhēng)議調(diào)解

根據(jù)《仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解辦法》，計(jì)量調(diào)解是由市場(chǎng)監(jiān)管部門主持，就當(dāng)事人雙方對(duì)計(jì)量糾紛進(jìn)行調(diào)解。在實(shí)踐中，計(jì)量爭(zhēng)議調(diào)解并非都通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門主持的“計(jì)量調(diào)解”活動(dòng)得到解決，通過(guò)計(jì)量專業(yè)社團(tuán)組織、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、行業(yè)管理部門等協(xié)調(diào)也可得到妥善解決。本規(guī)范將上述途徑納入，以豐富計(jì)量爭(zhēng)議的調(diào)解途徑，將上述組織就計(jì)量爭(zhēng)議而進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)統(tǒng)稱為“計(jì)量爭(zhēng)議調(diào)解”。

向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)仲裁檢定和計(jì)量調(diào)解的計(jì)量爭(zhēng)議雙方，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他組織在調(diào)解相關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)本著公平公正的原則，指導(dǎo)用戶和服務(wù)企業(yè)以協(xié)商和解的方式處理。

實(shí)踐中，計(jì)量爭(zhēng)議雙方無(wú)法溝通或協(xié)商無(wú)法取得一致意見，且一方拒不配合開展調(diào)查或取證的情況偶有發(fā)生，爭(zhēng)議方可向市場(chǎng)監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門投訴或舉報(bào)。

3.3.7 計(jì)量差錯(cuò)核算

計(jì)量爭(zhēng)議處置的主要目的是維護(hù)貿(mào)易結(jié)算的公平公正，爭(zhēng)議雙方最終需根據(jù)計(jì)量爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)結(jié)果或仲裁檢定結(jié)果進(jìn)行計(jì)量差錯(cuò)的核算，核算方法按照DB31/T 1148-2019《水量計(jì)量差錯(cuò)的退補(bǔ)水量核算方法》、DB31/T 748-2013《電能計(jì)量差錯(cuò)的退補(bǔ)電量核算方法》、DB31/T 1149-2019《燃?xì)庥?jì)量差錯(cuò)的退補(bǔ)氣量核算方法》執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

作為全國(guó)首個(gè)民用三表領(lǐng)域規(guī)范計(jì)量爭(zhēng)議處置工作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，本規(guī)范在計(jì)量法律法規(guī)的框架下，結(jié)合民用三表爭(zhēng)議處置的實(shí)踐情況，細(xì)化了民用三表計(jì)量爭(zhēng)議處置的原則、流程和方法，填補(bǔ)了相關(guān)空缺。明確了民用三表計(jì)量爭(zhēng)議檢定/校準(zhǔn)業(yè)務(wù)受理、樣品管理、檢定/校準(zhǔn)方法、證書報(bào)告等技術(shù)要求，為計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作提供依據(jù)。通過(guò)引入多元化的計(jì)量爭(zhēng)議解決途徑，引導(dǎo)用戶和服務(wù)企業(yè)快速處置計(jì)量爭(zhēng)議，呼應(yīng)社會(huì)需求，具有良好的社會(huì)效益。