淺談灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資控制與管理

張魁

(成都市東部新區(qū)水務(wù)監(jiān)管事務(wù)中心，四川 簡陽，641400)

項目投資是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提，如果沒有項目投資，一切工程建設(shè)工作都不可避免的難以開展。項目投資在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)的整個過程中占據(jù)十分重要位置。加強(qiáng)對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資及管理，在優(yōu)化施工工藝的基礎(chǔ)上可有效降低工程的造價，節(jié)約項目建設(shè)成本；在提高工程經(jīng)濟(jì)效益及社會公益性的同時，能夠保證灌區(qū)改造工程建設(shè)施工的正常開展，有效促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度及效率，最終提高工程建設(shè)質(zhì)量及效益，促進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目健康發(fā)展，充分發(fā)揮出灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的公益性社會作用。因此，加強(qiáng)對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資的控制與管理是非常必要的。就此，本文在分析灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對投資控制及其管理技術(shù)進(jìn)行探討。

1 項目投資控制及管理的必要性

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資的主要目的，是保證灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)能夠順利開展，為灌區(qū)老百姓建造出能滿足其生產(chǎn)及生活的節(jié)水性優(yōu)質(zhì)水利工程。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資，不是一個簡單的過程，也不是一項簡短的投資環(huán)節(jié)，而是貫穿于整個項目建設(shè)全過程。在項目建設(shè)前期，建設(shè)單位(項目業(yè)主)就要委托具有專業(yè)資質(zhì)、有實踐經(jīng)驗的設(shè)計單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及水土保持專項方案、環(huán)境影響評價專項方案等，上報相應(yīng)級別的審批主管部門審查批復(fù)，以確保項目投資的合理性及科學(xué)性，從而合理控制灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)成本，減少不必要的資金投入，實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益最大化。因此，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資控制及管理的最終目的是實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益及社會效益最大化[1]。

對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資進(jìn)行控制及管理，能夠有效地協(xié)調(diào)市場與改造項目工程投資估算、環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民評價和社會評價之間的關(guān)系，即能夠通過項目投資控制及管理來了解這一系列的關(guān)系，做出正確的市場發(fā)展方向，使灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的社會公益性價值得到進(jìn)一步提高。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)階段，各建設(shè)單位(項目業(yè)主)必須制定相應(yīng)的資金使用計劃，以保證資金的合理性使用，促進(jìn)項目經(jīng)濟(jì)效益得到提高。在進(jìn)行項目建設(shè)時，需要對項目資金進(jìn)行控制管理，以盡可能減少工程項目建設(shè)中費用的不必要支出，從而節(jié)約工程建設(shè)成本。

2 項目投資控制與管理技術(shù)

2.1 項目決策階段的投資控制與管理

(1)做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目決策準(zhǔn)備工作。即在項目決策前將相關(guān)資料收集齊全，并對資料進(jìn)行歸納總結(jié)，為上級主管部門的決策制定提供良好的依據(jù)。

(2)做好項目可行性研究報告編制工作。編制前需要對市場需求進(jìn)行全面了解，以確定項目各項指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，為項目規(guī)模的確定提供重要數(shù)據(jù)及依據(jù)。

(3)要科學(xué)地應(yīng)用投資估算及編制方法，并融入到工程決策的制定中去，以便提高灌區(qū)改造項目決策的科學(xué)性。

(4)對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資進(jìn)行合理性計算，盡可能將各個階段的工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益最大化[1－2]。

2.2 項目設(shè)計階段的投資控制與管理

(1)根據(jù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實際情況制定項目投資目標(biāo)，設(shè)計單位要將目標(biāo)的制定偏重于工程質(zhì)量及功能，以通過項目建設(shè)過程中的投資控制及管理來強(qiáng)化工程質(zhì)量及功能，從而提高灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的整體質(zhì)量體系。

(2)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)需要一定的技術(shù)力量及經(jīng)濟(jì)資源作為支撐，所以在正式開工建設(shè)前需要進(jìn)行初步設(shè)計，而初步設(shè)計的主要依據(jù)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析成果，故該階段必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

(3)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目要不斷采用先進(jìn)的技術(shù)作為設(shè)計支撐，如BIM技術(shù)及GPS技術(shù)。其中BIM技術(shù)能夠展現(xiàn)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使設(shè)計的建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)能夠清晰地展現(xiàn)在審查專家組及工程技術(shù)管理人員的面前，使其能夠更加直觀地了解各個建筑物的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出最為合理的投資控制及管理方案，盡可能實現(xiàn)灌區(qū)改造工程項目的最大經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

(4)加強(qiáng)概預(yù)算審核，提出對項目投資具有可操作性的意見。工程造價人員一定要對工程設(shè)計圖紙進(jìn)行準(zhǔn)確理解，根據(jù)設(shè)計圖計算相關(guān)參數(shù)，按照相關(guān)定額并結(jié)合實際情況，最終預(yù)算和概算出各種價格浮動范圍，據(jù)此制定出可行性高的項目投資控制及管理策略[2]。

2.3 工程實施階段的投資價控制與管理

2.3.1 嚴(yán)格審查設(shè)計方案

(1)找專業(yè)技術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位進(jìn)行項目整體設(shè)計及施工組織設(shè)計，并根據(jù)專家審查會提出的設(shè)計方案審核意見進(jìn)行修改，最大限度地避免和降低項目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

(2)對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目施工組織設(shè)計中的技術(shù)、管理進(jìn)行復(fù)核，并解決施工組織設(shè)計中的各種問題，以保證工程在建設(shè)過程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制。

2.3.2 工程招投標(biāo)

項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照?大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法?及招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行招投標(biāo)工作。施工招標(biāo)的目的是選擇合理低價且有能力按合同約定完成工程建設(shè)任務(wù)的承包人，投標(biāo)報價又是其中的關(guān)鍵因素。一般采用限價招標(biāo)方法，即委托有資質(zhì)的單位按招標(biāo)圖紙編制施工圖預(yù)算，邀請管理、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和監(jiān)察等單位負(fù)責(zé)人根據(jù)施工圖預(yù)算研究確定投標(biāo)最高限價和最低限價，避免惡意競標(biāo)現(xiàn)象，使工程建設(shè)資金得到有效控制，對保證工程進(jìn)度和質(zhì)量以及方便建設(shè)管理作用較大。

2.3.3 嚴(yán)格合同管理，規(guī)范建設(shè)程序

工程建管的依據(jù)是合同書，工程建管的過程也就是合同管理的過程。合同管理的好壞是決定工程建設(shè)管理成敗的保障因素，筆者的經(jīng)驗首先是采用合同示范文本，避免缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)。其次是堅持對合同書審查的制度，主要審查內(nèi)容有:建設(shè)項目是否具備簽訂合同的條件，合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)，合同條款是否詳盡和準(zhǔn)確明了，工程技術(shù)等要求是否具體，合同書的簽訂是否具有完備的審核、簽審流程。堅持對合同書審查的制度，是履行權(quán)利和義務(wù)的前提與保證。最后是強(qiáng)化對合同條款執(zhí)行情況的跟蹤督查，促進(jìn)合同簽約各方能夠自覺履行合同。

2.3.4 嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量

(1)在施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場前，要加強(qiáng)對施工材料的質(zhì)量檢查，包括原材料、施工設(shè)備及半成品等質(zhì)量檢查，待質(zhì)量檢查通過后方能放行進(jìn)入施工現(xiàn)場，投放到施工中去，避免和防止施工材料因質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，浪費大量的材料成本。

(2)建立較為完善的施工設(shè)備及施工材料監(jiān)督機(jī)制及程序，以保證施工材料及施工設(shè)備得到規(guī)范性和嚴(yán)格性管理，最終保證設(shè)備及材料的質(zhì)量。

(3)根據(jù)施工材料及施工設(shè)備常見問題，制定盡可能多的質(zhì)量保證措施，如加強(qiáng)對施工設(shè)備的養(yǎng)護(hù)及施工材料的質(zhì)檢力度等。

2.3.4 竣工階段做好工程決算和結(jié)算

(1)在工程竣工驗收前，建設(shè)單位(項目業(yè)主)應(yīng)要求施工單位限期完成工程竣工決算書。

(2)施工決算應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單應(yīng)本著實事求是的原則及有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行編制、簽字確認(rèn)。

(3)對施工單位編報的施工決算應(yīng)先由建設(shè)單位的相應(yīng)專業(yè)工程技術(shù)管理人員初步審核(簡稱內(nèi)審)，然后經(jīng)業(yè)主委托具備工程預(yù)決算審計資格的第三方單位審計并出具報告。

(4)工程施工決算經(jīng)第三方單位審計確認(rèn)后方可付清余款，但應(yīng)按合同要求按照約定比例進(jìn)行質(zhì)量保證金扣留，待工程合同缺陷責(zé)任期滿并發(fā)給缺陷(保修)責(zé)任終止證書后付清。同時，嚴(yán)格控制工程款的最終超付現(xiàn)象[3]。

3 結(jié)語

加強(qiáng)對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資控制與管理，是降低工程項目造價的重要途徑，不但節(jié)約工程項目的建設(shè)成本，還能保證工程建設(shè)的順利展開，從而保證工程建設(shè)的進(jìn)度，實現(xiàn)灌區(qū)水利工程改造項目社會經(jīng)濟(jì)效益。灌區(qū)改造項目投資與計劃管理與施工技術(shù)、施工安全、現(xiàn)場協(xié)調(diào)及設(shè)備材料管理等，是相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，加強(qiáng)項目投資管理，能夠提高灌區(qū)在建工程的整體管理水平，從而提高項目建設(shè)質(zhì)量及效率，實現(xiàn)灌區(qū)工程改造項目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。因此，建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)決策階段、設(shè)計階段、實施階段和竣工結(jié)算階段進(jìn)行強(qiáng)有力的項目投資控制與管理。