干部教育學(xué)的學(xué)科創(chuàng)立：?jiǎn)栴}思考與前景展望

鄭金洲

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

干部教育學(xué)，是一門目前尚未自立的學(xué)科，在我國學(xué)科體系中還沒有獨(dú)立地位?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出：“推動(dòng)設(shè)立干部教育學(xué)二級(jí)學(xué)科?！北M早創(chuàng)立這門學(xué)科，對(duì)于推進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)理論研究和實(shí)踐發(fā)展意義重大。

一、創(chuàng)立干部教育學(xué)的重要性

自主性和社會(huì)性是學(xué)科的兩種重要屬性。[1]一門學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展，一方面表現(xiàn)為學(xué)科知識(shí)作為人類認(rèn)識(shí)社會(huì)活動(dòng)的理論形態(tài)有其獨(dú)特的存在與發(fā)展機(jī)制，它總是隨著現(xiàn)實(shí)問題內(nèi)在矛盾的展開與解決而不斷深化和拓展，從而表現(xiàn)出從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)、從膚淺到深入的發(fā)展演化過程；另一方面表現(xiàn)為深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響，適應(yīng)發(fā)展變化了的社會(huì)的需要，并借助于形成的學(xué)科知識(shí)深刻影響社會(huì)的發(fā)展與變化。干部教育學(xué)的創(chuàng)立也是如此，其產(chǎn)生與發(fā)展有著深厚的社會(huì)土壤。

深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞干部教育培訓(xùn)作出一系列重要指示和批示，形成了關(guān)于干部教育培訓(xùn)一系列新的科學(xué)論斷，對(duì)干部教育培訓(xùn)的地位作用、性質(zhì)定位、目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)容方法、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)估等都提出了明確要求。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深化了對(duì)干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)干部教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的更高水平。創(chuàng)立干部教育學(xué)二級(jí)學(xué)科，匯集各方力量，深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要論述，無論對(duì)于干部教育理論與實(shí)踐的發(fā)展，還是對(duì)于深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究，都有著重要推動(dòng)作用。

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的需要。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確提出了新時(shí)代黨的組織路線，即全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。[2]貫徹落實(shí)這一組織路線，需要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)的深入研究，需要干部教育學(xué)學(xué)科的創(chuàng)立發(fā)展。比如，如何持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的教育培訓(xùn)，真正讓干部入腦入心，真正用黨的最新理論武裝干部頭腦；如何把培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部的要求落到實(shí)處，教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新如何才能更好地適應(yīng)這一挑戰(zhàn)；如何在教育培訓(xùn)中堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，把干部的政治大德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德的培養(yǎng)落實(shí)落細(xì)落小等。

推進(jìn)干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。繼“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”之后，干部教育培訓(xùn)逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段?！皩?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑?！盵3]干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展，意味著干部教育培訓(xùn)由外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)化，由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化。在這一轉(zhuǎn)化過程中，對(duì)于如何提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性有效性、如何建構(gòu)適合高質(zhì)量發(fā)展的干部教育培訓(xùn)體系、如何切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍水平等一系列問題都需要作深入細(xì)致的研究。沒有高水平的干部教育培訓(xùn)理論研究，就沒有高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)建設(shè)發(fā)展。著眼于干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，組織研究隊(duì)伍，搭建研究平臺(tái)，確立研究課題，形成重大成果，這些都有賴于干部教育學(xué)學(xué)科的創(chuàng)立。

大力開展新文科建設(shè)的需要。2019年4月，教育部頒布《關(guān)于實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知》，決定大力推進(jìn)新文科、新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設(shè)，提出要形成覆蓋全部學(xué)科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業(yè)集群，為2035年建成高等教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化提供有力支撐。其中提及的“新文科”就是在傳統(tǒng)文科基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)科或?qū)W科中專業(yè)課程重組，促進(jìn)多學(xué)科交叉和深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)文科的更新升級(jí)。從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，從學(xué)科、專業(yè)分割轉(zhuǎn)向交叉融合，從適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)。干部教育學(xué)這一學(xué)科，具有“新文科”的典型屬性，可以說是“新文科”的具體體現(xiàn)，它所具有的多學(xué)科、專業(yè)重組、課程重構(gòu)、問題導(dǎo)向等特質(zhì)，與“新文科”建設(shè)的要求高度契合，在中國特色學(xué)科門類中占居獨(dú)特地位。

二、干部教育學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

干部教育學(xué)是一門什么樣的學(xué)科？對(duì)這一問題的回答直接關(guān)涉到這門學(xué)科的定位，也關(guān)涉到這門學(xué)科的發(fā)展前途?？傮w來講，干部教育學(xué)是以干部教育培訓(xùn)活動(dòng)、管理體制機(jī)制以及相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹饕芯繉?duì)象的綜合性社會(huì)科學(xué)學(xué)科。從研究對(duì)象來看，干部教育學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科，其研究對(duì)象至少包括三方面內(nèi)容。一是干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，舉凡為培養(yǎng)培訓(xùn)干部所采取的一切行動(dòng)及其實(shí)踐形式都是干部教育學(xué)研究的范圍。二是干部教育培訓(xùn)管理體制機(jī)制，干部教育培訓(xùn)在我國是一個(gè)龐大的管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)表現(xiàn)為各組織形式的結(jié)合，規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)等在干部教育培訓(xùn)中的管理權(quán)限等，研究這方面內(nèi)容是干部教育學(xué)的重要任務(wù)。三是干部教育培訓(xùn)的相關(guān)領(lǐng)域，干部教育培訓(xùn)與干部隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)，與教育系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展也有著密切關(guān)系，研究這些相關(guān)領(lǐng)域及其與干部教育培訓(xùn)的關(guān)系至關(guān)重要。從學(xué)科屬性來看，干部教育學(xué)作為研究人類社會(huì)某一具體現(xiàn)象的學(xué)科，從屬于社會(huì)科學(xué)，具有社會(huì)科學(xué)的一般特征。具體來說，干部教育學(xué)具有以下特點(diǎn)。

第一，政治要求高。干部教育學(xué)是以干部培養(yǎng)培訓(xùn)為研究對(duì)象的，干部素質(zhì)首要的就是政治過硬?！罢芜^硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”是中國共產(chǎn)黨對(duì)干部的總體要求，其中“政治過硬”是核心要素，居統(tǒng)領(lǐng)地位。干部有德無才是次品，有才無德是毒品，有德有才才是正品。干部的“德”，首先就是政治大德，這方面不過關(guān)，其他都無從談起。干部教育學(xué)又是教育事業(yè)的一個(gè)方面，“學(xué)高為師、身正為范”是對(duì)所有教育工作者的要求，“讓有信仰的人教信仰”，有信仰是所有教師的必備條件，脫離政治的干部教育是不存在的，這些都要求從講政治出發(fā)，把干部教育放在黨和國家工作大局的重要位置。習(xí)近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會(huì)議上指出，黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。黨校在一切教學(xué)、科研和辦學(xué)活動(dòng)中都要堅(jiān)持黨性原則，遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致。[4]習(xí)近平總書記關(guān)于黨校工作的重要論述，鮮明指出了黨校作為黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道的政治特征，同時(shí)也對(duì)全國干部教育培訓(xùn)提出了明確的政治要求。

第二，學(xué)科交叉性強(qiáng)。干部教育學(xué)的跨學(xué)科特征非常鮮明，它以馬克思主義理論（含黨史黨建）為理論基礎(chǔ)，馬克思主義哲學(xué)是干部教育學(xué)研究的方法論和指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨的歷史和黨建理論是干部教育學(xué)觀察和分析問題的基本視角和立場(chǎng)。以管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和教育學(xué)的交叉為基本框架，管理學(xué)對(duì)管理者的研究、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的透視，無論是觀點(diǎn)、學(xué)派、概念、命題還是方式方法都對(duì)干部教育學(xué)起著引導(dǎo)和支撐作用。同時(shí)，干部教育學(xué)畢竟屬于教育學(xué)，要遵循一般教育規(guī)律，沿用教育學(xué)一般的原理和原則，教育學(xué)的研究成果對(duì)其也有至關(guān)重要的影響。此外，干部教育學(xué)和政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等也有密切關(guān)聯(lián)，這些學(xué)科為干部教育學(xué)提供了豐富滋養(yǎng)，支持干部教育學(xué)在相關(guān)研究領(lǐng)域深入發(fā)展?？鐚W(xué)科性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得干部教育學(xué)具有多方面資源來源，具有多種培育養(yǎng)料，但也存在一個(gè)突出的問題，那就是其學(xué)科邊界可能會(huì)由于涉及學(xué)科的多樣性而難以厘清，在問題嚴(yán)重的時(shí)候，也存在這一學(xué)科失去自身獨(dú)立性的危險(xiǎn)。

第三，社會(huì)需求旺盛。干部教育培訓(xùn)是歷史悠久的一項(xiàng)事業(yè)，中國古代大學(xué)的主要任務(wù)就是培養(yǎng)王公貴族的后人，引導(dǎo)其成為王朝統(tǒng)治的骨干，所謂的“帝王師”更是以培養(yǎng)未來統(tǒng)治者為己任，唐代詩人李白就曾有“如逢渭水獵，猶可帝王師”的詩句。進(jìn)入近代以后，干部教育培訓(xùn)逐漸從普通教育中分離出來，有了半體系化的管理隊(duì)伍培訓(xùn)，專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員也日益增多。在現(xiàn)代化社會(huì)中，干部教育培訓(xùn)有了體系化的設(shè)置和布局，專門機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員也向體制化、專業(yè)化方向發(fā)展。我國現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)5000 余家，從中央到地方有著完備的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，其數(shù)量規(guī)模已非常巨大，干部參加教育培訓(xùn)有著法律法規(guī)保障，對(duì)各級(jí)干部都有明確年度脫產(chǎn)培訓(xùn)要求，而且線上培訓(xùn)日益勃興，可以說，干部教育培訓(xùn)已經(jīng)在干部隊(duì)伍建設(shè)中占據(jù)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。對(duì)于這樣一個(gè)重要領(lǐng)域，專門性學(xué)科的創(chuàng)立，從歷史、現(xiàn)在、未來的角度進(jìn)行審視，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行考察，從國際與國內(nèi)兩個(gè)視角進(jìn)行分析，無疑對(duì)于深化研究、指導(dǎo)實(shí)踐都是非常必要的。

第四，發(fā)展空間大。干部教育學(xué)學(xué)科創(chuàng)立雖然有著深厚的社會(huì)土壤，社會(huì)需求也很旺盛，但長期以來，由于各種各樣的原因，這門學(xué)科一直處于“只聽樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)，遲遲未得自立。嚴(yán)格意義上說，現(xiàn)在在全國沒有一支專門的研究隊(duì)伍，沒有一本公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊，甚至幾乎沒有專門的研究人員以干部教育學(xué)為畢生研究旨趣。在教育學(xué)領(lǐng)域，教育學(xué)科由于從誕生起就是以現(xiàn)代意義上的中小學(xué)為研究對(duì)象，以普通教育為指向，以至于在發(fā)展過程中很少涉足干部教育研究，能夠查詢到的專門的干部教育研究文獻(xiàn)也鳳毛麟角。在管理學(xué)領(lǐng)域，管理學(xué)由于主要研究領(lǐng)域在企業(yè)管理、公共管理，且主要關(guān)注關(guān)心的是管理行為、流程、組織、評(píng)估等，以至于對(duì)管理者的教育培訓(xùn)相對(duì)研究較少，對(duì)黨政干部的教育培訓(xùn)研究得更少。就此而言，干部教育學(xué)這門學(xué)科發(fā)展空間大、創(chuàng)新性強(qiáng)，一旦自立，就會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生巨大影響。

三、干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容

關(guān)于學(xué)科自立的條件，有著形形色色不同的認(rèn)識(shí)，但一般說來，一門學(xué)科之所以成立，大致有這樣一些基本要求：特殊的研究對(duì)象，獨(dú)特的研究范式，相對(duì)完整的理論體系，專門化的研究隊(duì)伍。從干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)來看，它是一個(gè)從無到有的過程，也應(yīng)該以這些基本要求或要素為著眼點(diǎn)，經(jīng)由播種施肥、培育澆灌，進(jìn)而破土而出。其基本任務(wù)至少涉及以下幾方面。

（一）學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)化

學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系，指代被人為分割開來的各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，同時(shí)，這些知識(shí)領(lǐng)域也是研究和學(xué)習(xí)的領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說，如果一個(gè)領(lǐng)域有許多研究者，這些研究者能夠意識(shí)到自己領(lǐng)域的界限以及與相鄰領(lǐng)域的關(guān)系，而且積累了一些研究成果，這些成果的學(xué)術(shù)性被人們所承認(rèn)，那么，大致就可以認(rèn)為這是一個(gè)學(xué)科了。[5]9學(xué)科之為學(xué)科，關(guān)鍵在于其“學(xué)”，這里的“學(xué)”是指學(xué)術(shù)、學(xué)問、學(xué)理，具體表現(xiàn)為規(guī)范化的術(shù)語、科學(xué)界定的概念、相對(duì)穩(wěn)定的范疇、學(xué)科專屬的基本命題、公認(rèn)的原理常識(shí)、構(gòu)成結(jié)構(gòu)性關(guān)系的基本框架等。據(jù)此而言，干部教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)，非常重要的任務(wù)就是建構(gòu)系統(tǒng)化的學(xué)科知識(shí)。在這方面，還有許多工作要做。

學(xué)科基本概念是學(xué)科的起始點(diǎn)，是學(xué)科賴以出發(fā)和前行的基礎(chǔ)。澄清這些概念的邏輯前提，劃定這些概念的邊界，是為學(xué)科自立清障的一個(gè)基本步驟。比如，干部教育與干部教育培訓(xùn)抑或干部培訓(xùn)，哪個(gè)術(shù)語更貼近干部教育學(xué)研究的邏輯？干部教育學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)教育學(xué)有何區(qū)別和聯(lián)系？如何科學(xué)界定下述概念，以及厘清它們之間的關(guān)系：干部、領(lǐng)導(dǎo)、管理；干部教育目的、干部教育方針、干部教育目標(biāo)；干部教育機(jī)構(gòu)、黨校（干部學(xué)院）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；理論教育、黨性教育、專業(yè)能力培訓(xùn)。對(duì)這些概念的辨析以及相互關(guān)系的探討，是干部教育學(xué)學(xué)科大廈的基石。這項(xiàng)工作做得扎實(shí)與否，直接關(guān)系到學(xué)科的自立程度以及能夠走多遠(yuǎn)。

概念與概念之間的聯(lián)系，構(gòu)成為學(xué)科中的命題，也即形成學(xué)科中的一些基本判斷。比如，干部教育培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，就是一個(gè)基本命題。這些命題表明了干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的一些基本立場(chǎng)，也為干部教育學(xué)提供了基本主張。對(duì)這些命題進(jìn)行學(xué)理性說明，給出合理科學(xué)的論證解釋，對(duì)于干部教育學(xué)的自立來說也是重要的前提條件。它使得干部教育學(xué)有了區(qū)別于其他學(xué)科的視角，對(duì)所屬研究對(duì)象給出了不同于其他學(xué)科的說明。

命題與命題之間的聯(lián)結(jié)，或者說命題中經(jīng)過驗(yàn)證得到認(rèn)可的論斷，常構(gòu)成為學(xué)科的基本原理或原則。這些原理或原則，建立在命題的基礎(chǔ)之上，具有更強(qiáng)的解釋力，對(duì)干部教育學(xué)研究對(duì)象具有更普遍的指導(dǎo)意義，是干部教育學(xué)學(xué)科的骨干。比如，干部教育學(xué)必須與黨和國家對(duì)干部教育培訓(xùn)的要求、干部崗位職責(zé)的需要以及干部個(gè)人的需求相應(yīng)，在三者中找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)。類似的原理或原則帶有一定規(guī)律性，是干部教育培訓(xùn)長期以來的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是干部教育培訓(xùn)從學(xué)理上得到證明的基本原理。原理解釋說明干部教育培訓(xùn)主要活動(dòng)的基本內(nèi)容，不同原理負(fù)責(zé)解釋干部教育培訓(xùn)工作的不同方面，原理與原理之間的聯(lián)系，構(gòu)成了干部教育學(xué)的基本框架，形成干部教育學(xué)的基本邏輯。

由概念（范疇）到命題（判斷），由命題（判斷）到原理（原則或規(guī)律），由原理（原則或規(guī)律）到學(xué)科結(jié)構(gòu)，這些方面都有待于干部教育學(xué)做深入細(xì)致的研究。當(dāng)然，對(duì)干部教育學(xué)的研究，并不見得要先從概念（范疇）入手，再逐步演化到學(xué)科結(jié)構(gòu)，每一個(gè)方面都可以成為研究的切入點(diǎn)。但從總體來看，以上提到的這些方面是研究中必須予以考慮的，其中一些基本要求是無法回避的。這樣一個(gè)研究的過程，就是推進(jìn)干部教育學(xué)學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)化的過程。沒有學(xué)科知識(shí)的結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化，就難以有學(xué)科的成型和發(fā)展。

（二）學(xué)科研究范式的建立

范式（paradigm）是美國著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩(Thomas Kuhn)1962年在其名著《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(The Structure of Scientific Revolutions)中提出的概念。在庫恩看來，范式是一種對(duì)本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論的基本承諾，是某一學(xué)科所共同接受的一組假說、理論、準(zhǔn)則和方法的總和，是一個(gè)公認(rèn)的模式或模型?！胺妒健边@一概念迄今也充滿爭(zhēng)議，對(duì)它很難有一致的看法和認(rèn)識(shí)。英國學(xué)者瑪格麗特·瑪斯特曼（Margaret Masterman）的研究具有相當(dāng)大的代表性。她對(duì)庫恩的范式觀作了系統(tǒng)的考察，列舉了庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中使用過的21 種不同含義的范式，并將其概括為三種類型或三個(gè)方面：一是作為學(xué)科的一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式；二是作為學(xué)科的一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就；三是作為學(xué)科的一種依靠本身成功示范的工具、一個(gè)解疑難的方法、一個(gè)用來類比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。[6]73-115大致說來，一門學(xué)科的研究范式是可以從以上三個(gè)方面進(jìn)行分析的，而且，這種分析方法對(duì)于一門學(xué)科的自立也是有著重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義的。

首先，干部教育學(xué)需要明確自己的理論基礎(chǔ)。毫無疑問，我國干部教育學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，牢牢建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上。從哲學(xué)意義或者元研究范式的角度來講，干部教育學(xué)是以馬克思主義的本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論為指導(dǎo)的，是以馬克思主義哲學(xué)為立場(chǎng)觀察問題、分析問題、解決問題的。馬克思主義是強(qiáng)大的理論武器和思想武器，是觀察和透視干部教育問題的顯微鏡、望遠(yuǎn)鏡、放大鏡。而馬克思主義中國化的最新成果習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是中國精神的時(shí)代精華，它深刻回答了新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的一系列根本問題，標(biāo)志著黨對(duì)干部成長規(guī)律、干部教育培訓(xùn)規(guī)律、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，成為我國干部教育培訓(xùn)的思想指引和行動(dòng)指南。深入認(rèn)識(shí)干部教育學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)，搞清楚干部教育培訓(xùn)是什么、為什么、干什么等問題，探尋干部教育培訓(xùn)秉承的理念、信念等，是干部教育學(xué)學(xué)科自立的基本前提。

其次，干部教育學(xué)要有扎實(shí)的學(xué)術(shù)成就作為學(xué)理支撐。從目前來看，干部教育學(xué)還很難說有自己的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，其創(chuàng)立還在起步階段，學(xué)術(shù)積累還比較薄弱，尚未形成區(qū)別于其他學(xué)科的研究特質(zhì)。但著眼于研究范式的形成，在研究中形成一些標(biāo)志性成果尤為重要。學(xué)科獨(dú)立在學(xué)界有各種各樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一般說來，一部標(biāo)志性著作或教材、一個(gè)專業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)、一本有影響力的專門期刊、一位或一個(gè)所屬專業(yè)的教授或教職、一次典型性的專題學(xué)術(shù)會(huì)議、一個(gè)重大的學(xué)科研究項(xiàng)目等，常常與一門學(xué)科的獨(dú)立聯(lián)系在一起，甚至意味著一門學(xué)科的自立。干部教育學(xué)無論是研究課題的設(shè)立、研究成果的發(fā)表，還是專門教職教席的設(shè)立、學(xué)術(shù)會(huì)議的召開等，都有待于開設(shè)開發(fā)。這些研究活動(dòng)的開展以及成果的推廣，可為干部教育學(xué)未來發(fā)展奠基，同時(shí)也為干部教育學(xué)研究傳統(tǒng)的形成打下基礎(chǔ)。

再次，干部教育學(xué)要擁有自己獨(dú)特的研究工具和研究方法?！皩W(xué)科的分門別類方式是和現(xiàn)代社會(huì)和建制直接相關(guān)的，它把社會(huì)的多樣性和復(fù)雜性加以條理化，并用合理化知識(shí)的方式把它們轉(zhuǎn)化成為學(xué)科的對(duì)象?？刂品€(wěn)定的對(duì)象及其對(duì)客觀化方法的信賴（調(diào)查、證明、規(guī)范性判斷、監(jiān)控等）是學(xué)科規(guī)訓(xùn)機(jī)制和社會(huì)控制系統(tǒng)的共同特征?！盵7]243干部教育培訓(xùn)是特殊的社會(huì)活動(dòng)，干部教育學(xué)是以其為研究對(duì)象的。研究對(duì)象的特殊性、差異化，決定了研究過程中使用的方法、手段、工具也要相應(yīng)地具有自身特色。畢竟，方法、工具是為目的、對(duì)象服務(wù)的?，F(xiàn)有各學(xué)科的研究方法、工具為干部教育學(xué)研究提供了便利。如問卷調(diào)查、敘事研究、行動(dòng)研究、大數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)綜述、歷史比較等都會(huì)為研究分析干部教育培訓(xùn)問題提供不同視角和方法，為干部教育學(xué)收集、整理、分析信息提供借鑒。但與此同時(shí)，也需要注意到，由于干部教育培訓(xùn)與其他社會(huì)活動(dòng)相較目的不同、場(chǎng)景不同、要求不同，一味沿用、借用其他學(xué)科的研究方法等往往難以有效深度解讀研究對(duì)象自身面臨的問題，因而，結(jié)合學(xué)科自身實(shí)際對(duì)這些方法、工具進(jìn)行優(yōu)化、轉(zhuǎn)化等就變得非常重要。從國內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、教育學(xué)研究成果來看，已經(jīng)有了一些行之有效的研究工具，如各式各樣的量表等。對(duì)這些工具進(jìn)行再加工、再創(chuàng)造，逐漸形成具有學(xué)科自身特點(diǎn)的研究手段，是干部教育學(xué)學(xué)科自立中一個(gè)不可回避的課題。

（三）學(xué)科組織的建構(gòu)

學(xué)科不是囿于一所大學(xué)的社會(huì)形式，甚至也不是囿于一個(gè)民族國家的教育和研究制度的社會(huì)形式?！皩W(xué)科首先是一個(gè)以具有正當(dāng)資格的研究者為中心的研究社群。各個(gè)體為了利于相互交流和對(duì)他們的研究工作設(shè)立一定程度的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，組成了這個(gè)社群。”[8]29干部教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)，需要形成一定的組織形態(tài)，以一定的規(guī)范化的組織形式來支撐。確立學(xué)科帶頭人及以其為核心組成研究團(tuán)隊(duì)是其中重要的一環(huán)。學(xué)科帶頭人很大程度上具有“自然屬性”，即其研究成果、學(xué)術(shù)影響力在業(yè)界有較高的公認(rèn)度，大家對(duì)其在干部教育學(xué)領(lǐng)域至少是相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣?dòng)枰哉J(rèn)可。當(dāng)然，由于干部教育學(xué)學(xué)科目前還處在“襁褓”之中，假如一時(shí)難以“自然”形成這樣的學(xué)科領(lǐng)軍人物，在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)管理部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)由院?；?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)有意識(shí)地進(jìn)行“孵化”，促成學(xué)科帶頭人脫穎而出，也是必要之舉。在學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)下，形成研究團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)而組成專門化研究機(jī)構(gòu)，是研究組織構(gòu)成的基本內(nèi)容。與此相關(guān)聯(lián)，出版專門研究期刊（迄今為止，干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域尚沒有專門的公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物），組建專門研究學(xué)會(huì)（迄今為止，尚未組建干部教育培訓(xùn)專業(yè)一級(jí)或二級(jí)學(xué)會(huì)），舉行以干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)或核心問題為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議（迄今為止，這樣的會(huì)議也很少舉辦），定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，以及按照干部教育學(xué)學(xué)科及所屬專業(yè)為類目進(jìn)行書籍收集、整理、分類并在此基礎(chǔ)上形成一定數(shù)量的藏書規(guī)模等，都屬于學(xué)科組織的建設(shè)范疇。

（四）學(xué)科制度的形成

圍繞學(xué)科形成制度體系，既是學(xué)科獨(dú)立的重要標(biāo)志，也是學(xué)科發(fā)展的重要保障。目前干部教育學(xué)學(xué)科制度以及制度體系建設(shè)存在許多空白點(diǎn)，發(fā)展空間巨大。比如說，對(duì)干部教育學(xué)研究生的培養(yǎng)，以前曾有過探索，但很不成熟。2004年華東師范大學(xué)在教育學(xué)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)下，自設(shè)二級(jí)學(xué)科——領(lǐng)導(dǎo)教育學(xué)，培養(yǎng)了兩屆博士研究生、兩屆碩士研究生。當(dāng)前，結(jié)合新時(shí)代干部教育培訓(xùn)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在一些院校依托管理學(xué)、教育學(xué)、馬克思主義理論或黨史黨建學(xué)科培養(yǎng)干部教育學(xué)專業(yè)碩士研究生或博士研究生很有必要。就培養(yǎng)博士研究生而言，干部教育學(xué)專業(yè)博士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)可考慮設(shè)定為：培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬，具有扎實(shí)干部教育培訓(xùn)理論基礎(chǔ)，富有創(chuàng)新精神，能獨(dú)立擔(dān)負(fù)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他學(xué)術(shù)部門干部教育培訓(xùn)教學(xué)科研或管理方面工作的高層次專門人才和學(xué)術(shù)骨干。課程設(shè)置可考慮：基礎(chǔ)課程——馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義著作選讀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國共產(chǎn)黨歷史等；專業(yè)基礎(chǔ)課——習(xí)近平總書記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育工作的重要論述、中國共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)發(fā)展史、組織工作概論、管理學(xué)（領(lǐng)導(dǎo)學(xué)）；專業(yè)必修課——教育學(xué)原理、成人教育學(xué)、國外干部教育培訓(xùn)概論、干部教育培訓(xùn)專題研究、干部隊(duì)伍建設(shè)專題研究、干部素質(zhì)測(cè)評(píng)研究；專業(yè)選修課若干。以上培養(yǎng)目標(biāo)及課程設(shè)置只是初步框架和設(shè)想，根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)一步刪減、增加。學(xué)科制度除涉及研究生培養(yǎng)外，對(duì)于干部教育學(xué)專門教職的確立、職稱系列的形成，以及研究生就業(yè)問題的解決等也需要作相應(yīng)的制度安排。

一門學(xué)科的創(chuàng)建，涉及多方面要素，除上述“硬因素”外，還涉及學(xué)科文化等“軟條件”。有學(xué)者就此談到，學(xué)科文化是學(xué)科建立和發(fā)展過程中形成的學(xué)科特有的語言、理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式、倫理規(guī)范等，是學(xué)科無處不在、無時(shí)不有的精神，是統(tǒng)攝學(xué)科組織和制度的靈魂。[9]249-250干部教育學(xué)學(xué)科文化的形成非一日之功，從今天來看，甚至還不能說已經(jīng)具有了一定的文化形態(tài)，但自建設(shè)之初，就應(yīng)該確立正確的價(jià)值導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的思維方法研究問題，注重學(xué)科建設(shè)的倫理規(guī)范，把學(xué)科的建設(shè)發(fā)展牢牢掌控在正確理念指導(dǎo)之下。文化是累積而成的，學(xué)科建立的初始狀態(tài)對(duì)學(xué)科文化的塑造起著至關(guān)重要的作用，有學(xué)科文化意識(shí)，才會(huì)有對(duì)學(xué)科文化的正確意識(shí)和積極行動(dòng)，對(duì)這一點(diǎn)在學(xué)科發(fā)展之初就應(yīng)該有高度思想自覺。

四、干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展路向

干部教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)已提到有關(guān)部門的議事日程上，無論是干部教育培訓(xùn)主管部門，還是一些高等院校和科研機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)意識(shí)到這門學(xué)科的建設(shè)的重要性，并且已經(jīng)著手推動(dòng)建設(shè)?？傮w來說，以下幾個(gè)方面是學(xué)科建設(shè)中應(yīng)予重點(diǎn)考慮的。

系統(tǒng)總結(jié)干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。干部教育學(xué)是一門新興學(xué)科，但這并不意味著以前我們沒有開展相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。前文談到，原國家行政學(xué)院和中國浦東干部學(xué)院在20世紀(jì)末或21世紀(jì)初都有領(lǐng)導(dǎo)學(xué)或領(lǐng)導(dǎo)教育學(xué)研究生培養(yǎng)經(jīng)歷，也從事過一些干部教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)活動(dòng)。對(duì)這些行為進(jìn)行系統(tǒng)回顧，梳理相關(guān)材料，分析取得的經(jīng)驗(yàn)以及研究生培養(yǎng)沒有能夠繼續(xù)下去的原因等，對(duì)今天的干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)具有參考意義。出版專門性學(xué)術(shù)期刊，是一門學(xué)科自立的基礎(chǔ)條件之一。國內(nèi)有關(guān)單位編印了有關(guān)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)部資料，如中共浙江省委黨校編印《干部教育研究》，中國浦東干部學(xué)院也曾編印十年《干部教育培訓(xùn)研究》；國外也有相關(guān)雜志，如美國的《領(lǐng)導(dǎo)教育雜志》（Journal of Leadership Education）。對(duì)國內(nèi)外公開發(fā)行的刊物或內(nèi)部資料進(jìn)行對(duì)比研究，也會(huì)為編輯發(fā)行干部教育學(xué)公開期刊提供鏡鑒。類似的工作可以著手開展。

制定干部教育學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。良好的頂層設(shè)計(jì)，是一門學(xué)科自立與發(fā)展的重要前提。干部教育學(xué)是一門剛剛起步的學(xué)科，對(duì)這門學(xué)科未來發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃并付諸實(shí)施，是學(xué)科發(fā)展的重要保證。干部教育學(xué)現(xiàn)在以及未來發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)科發(fā)展的外部形勢(shì)如何，學(xué)科建設(shè)確立什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期、中期、遠(yuǎn)期有哪些發(fā)展要求，選擇哪些方面作為主攻方向、重點(diǎn)研究領(lǐng)域，如何處理好學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的關(guān)系，如何把握好干部成長發(fā)展研究與干部教育培訓(xùn)研究、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研究等的關(guān)系，具備哪些支撐條件干部教育學(xué)才能獲得長足發(fā)展，這些內(nèi)容都可以在學(xué)科發(fā)展規(guī)劃中予以明確。當(dāng)然，干部教育學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的制定過程，也是深化對(duì)這個(gè)學(xué)科認(rèn)識(shí)的過程，同時(shí)也是凝聚研究力量、搭建研究平臺(tái)、建設(shè)研究團(tuán)隊(duì)的過程，其本身對(duì)干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)就具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

采用邊培養(yǎng)邊研究邊總結(jié)邊建設(shè)的方式推進(jìn)干部教育學(xué)學(xué)科發(fā)展。干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)其實(shí)并不是一個(gè)新話題，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初就有學(xué)者提出過，而隨著干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，這一問題顯得越來越重要。從實(shí)際情況來看，干部教育學(xué)的自立已經(jīng)具備了一定條件，政策有保障、實(shí)踐有需求、院校有基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要先著手建設(shè)起來，由“坐而論道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龆摰馈?。一些擁有管理學(xué)或教育學(xué)或馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科點(diǎn)的高等院校，有自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)限，可在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，整合匯集院校內(nèi)各方面力量，設(shè)立干部教育學(xué)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)?？梢詫⒏刹拷逃龑W(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng)作為學(xué)科建設(shè)的重要切入點(diǎn)，這也是干部教育學(xué)學(xué)科自立的最直接表現(xiàn)形式。有了研究生的招生培養(yǎng)，也就有了相應(yīng)的對(duì)干部教育學(xué)研究生培養(yǎng)的整體設(shè)計(jì)、課程安排、師資配備、教材編寫，也就有了研究團(tuán)隊(duì)的建立、研究項(xiàng)目的設(shè)立、研究資料的積累等，學(xué)科建設(shè)也就會(huì)逐漸發(fā)展起來。研究生培養(yǎng)的過程，也就是干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的過程，在這個(gè)過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，把握方向，破解難題，也就進(jìn)一步推進(jìn)了干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)向縱深發(fā)展。

充分挖掘利用自身資源、吸納外部力量形成建設(shè)合力。一般來說，干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)總是依托高校或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，在起步階段，可以選擇幾所高校或科研機(jī)構(gòu)開展研究生培養(yǎng)等活動(dòng)。各高校或科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行干部教育學(xué)研究生培養(yǎng)或其他學(xué)科建設(shè)活動(dòng)時(shí)，一方面要充分挖掘本單位資源，將所屬院、系、所相關(guān)專業(yè)力量有機(jī)整合起來，真正形成干部教育學(xué)學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的合力；另一方面也要注意開門辦學(xué)、開放辦學(xué)，將本單位之外干部教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)資源吸納進(jìn)來，構(gòu)成內(nèi)外互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)的干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)格局。干部教育培訓(xùn)管理部門掌握著大量干部教育培訓(xùn)的政策文獻(xiàn)以及制定政策時(shí)開展調(diào)查研究等產(chǎn)生的資料，圖書情報(bào)部門掌握著干部教育培訓(xùn)的大量史料以及國內(nèi)外干部教育培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)信息資料，其他院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)擁有干部教育學(xué)方面的研究人員，干部教育培訓(xùn)一線工作者也有著豐富的實(shí)踐素材，所有這一切都可以作為干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要文獻(xiàn)信息資源。

聚力研究影響干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，形成一批研究成果。學(xué)科建設(shè)的邏輯歸根結(jié)底要服從于實(shí)踐發(fā)展的邏輯，任何一門學(xué)科都是根植于實(shí)踐需要、圍繞對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的疑難問題的回答而發(fā)生和發(fā)展起來的。干部教育培訓(xùn)在新時(shí)代面臨一系列新的重大實(shí)踐問題，比如，如何進(jìn)一步推動(dòng)干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展，如何建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、與干部成長發(fā)展需求相契合的干部教育培訓(xùn)體系，如何把理論教育、黨性教育、專業(yè)化能力培訓(xùn)三者有機(jī)結(jié)合起來促進(jìn)“三育”融合，如何把智能技術(shù)與干部教育培訓(xùn)相結(jié)合以有效提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量水平，如何認(rèn)識(shí)把握干部成長發(fā)展與干部教育培訓(xùn)的雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)關(guān)系，如何進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、適用性、有效性，等等，諸如此類的問題需要組織力量下大力氣加以研究。由重大研究項(xiàng)目牽引，組織整合多方面力量開展研究，并產(chǎn)生一系列重大研究成果，這本身就是一種行之有效的學(xué)科建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)也會(huì)對(duì)干部教育學(xué)學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。